發(fā)文機(jī)關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2020年08月31日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年08月31日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員您好：
您提出的《關(guān)于推動非重點(diǎn)疫情地區(qū)盡快全面恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活動及做好科學(xué)防控疫情的提案》收悉，經(jīng)商國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我委會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，按照國務(wù)院應(yīng)對新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制有關(guān)要求，統(tǒng)籌調(diào)度各種運(yùn)輸方式，多措并舉精準(zhǔn)有序推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，階段性減稅降費(fèi)減輕中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)負(fù)擔(dān)，積極推動非重點(diǎn)疫情地區(qū)盡快全面恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。
一、 關(guān)于及時(shí)解決交通運(yùn)輸受阻問題暢通人流物流
一是推動恢復(fù)交通運(yùn)輸秩序。及時(shí)提出分區(qū)分級精準(zhǔn)管控、全面暢通貨運(yùn)、有序恢復(fù)客運(yùn)、對收費(fèi)公路繼續(xù)免收通行費(fèi)等重大政策建議，切實(shí)打通各類交通堵點(diǎn)，保障道路順暢通行。
二是做好務(wù)工人員返崗服務(wù)保障。建立完善農(nóng)民工返崗復(fù)工“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)保障機(jī)制，解決農(nóng)民工返崗復(fù)工難問題。及時(shí)跟蹤了解相關(guān)企業(yè)用工需求、人員返崗情況以及面臨困難，為多家企業(yè)解決招用工難的問題。
三是推動交通物流企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。研究制定應(yīng)對疫情影響支持物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)措施，推動解決企業(yè)面臨的復(fù)工復(fù)產(chǎn)障礙和經(jīng)營成本壓力問題，促進(jìn)交通物流行業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
四是推動解決國際物流和人員入境等問題。印發(fā)《關(guān)于做好新冠肺炎疫情期間重點(diǎn)聯(lián)系國際物流企業(yè)和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)供需對接工作的通知》，組織開發(fā)制造業(yè)國際物流運(yùn)輸需求管理系統(tǒng)，推動解決企業(yè)國際物流運(yùn)輸問題和企業(yè)境外人員入境問題。
二、 關(guān)于多措并舉精準(zhǔn)有序推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)
按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的部署，工業(yè)和信息化部著力推動工業(yè)通信業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。截至6月16日，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)人員平均復(fù)崗率達(dá)到95.4% ,開工率達(dá)到 99.1% ,基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)復(fù)盡復(fù)。
一是開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)大調(diào)研。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，中辦、國辦組織開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況實(shí)地調(diào)研，指導(dǎo)地方因地制宜落實(shí)中央出臺的一系列統(tǒng)籌做好疫情防控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的政策措施，督促檢查復(fù)工復(fù)產(chǎn)推進(jìn)工作，支持有關(guān)地區(qū)結(jié)合實(shí)際出臺有針對性的配套措施。
二是加強(qiáng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)日常監(jiān)測和好的經(jīng)驗(yàn)做法推廣。國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門每日組織協(xié)會報(bào)送企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況，編發(fā)復(fù)工復(fù)產(chǎn)監(jiān)測日報(bào)上報(bào)中央領(lǐng)導(dǎo)同志。每周深入分析全國復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)展情況、相關(guān)工作部署以及存在的問題，編發(fā)復(fù)工復(fù)產(chǎn)推進(jìn)工作機(jī)制專報(bào)。此外，還篩選各地推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，印發(fā)各地參考。
三是開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策評估。各有關(guān)部門共推出了8 個(gè)方面、90 項(xiàng)推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策措施，涉及階段性減稅降費(fèi)、加大金融扶持力度、強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)措施、暢通人流物流、推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、穩(wěn)定外貿(mào)外資、抓好農(nóng)業(yè)春耕生產(chǎn)、推動中央企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等。據(jù)第三方評估，生產(chǎn)生活秩序正在加快恢復(fù)，制造業(yè)和非制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動持續(xù)改善，公眾對復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策措施及效果評價(jià)較高。
四是指導(dǎo)各地分區(qū)分級做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。2020年3月，我委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間疫情防控指導(dǎo)工作的通知》，針對低中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，落實(shí)差異化疫情防控措施和復(fù)工復(fù)產(chǎn)要求，確保在做好疫情防控前提下有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)。同時(shí)，對屬地中小微企業(yè)疫情防控工作開展“點(diǎn)對點(diǎn)”幫扶指導(dǎo)，強(qiáng)化重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)疫情防控措施的落實(shí)。幫助企業(yè)解決測溫計(jì)、口罩、消毒液等防疫物資需求等實(shí)際困難，防止復(fù)工復(fù)產(chǎn)中發(fā)生集聚性感染。
三、 關(guān)于階段性減稅降費(fèi)減輕中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)負(fù)擔(dān)
為幫助中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、渡過難關(guān)，按照黨中央、國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部陸續(xù)出臺了一系列財(cái)稅、社保、金融等幫扶中小企業(yè)政策。
一是加大稅收優(yōu)惠力度。自2020年3月1日至5月31 日，對湖北省增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，免征增值稅；其他地區(qū)增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，減按1%征收增值稅。為進(jìn)一步加大支持力度，上述政策實(shí)施期限已明確延長至12月31日。對受疫情影響較大的交通運(yùn)輸、餐飲、旅游等行業(yè)企業(yè)，虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年。階段性免征中小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分，階段性減征職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分，上半年3項(xiàng)社保對各類企業(yè)減免達(dá) 6000 億元。受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重困難的企業(yè)，可申請緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金。3月17日，財(cái)政部會同稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于提高部分產(chǎn)品出口退稅率的公告》，明確自2020年3月20日起，將瓷制衛(wèi)生器具等1084項(xiàng)產(chǎn)品出口退稅率提高至13%，將植物生長調(diào)節(jié)劑等380項(xiàng)產(chǎn)品出口退稅率提高至9%，相關(guān)外貿(mào)企業(yè)將從中受益。
二是持續(xù)強(qiáng)化對中小微企業(yè)的信貨支持。新增5000億元再貸款再貼現(xiàn)資金，下調(diào)支農(nóng)支小再貸款利率，新增1萬億元普惠性再貸款再貼現(xiàn)額度，為企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供普惠性資金支持。安排國有大型銀行上半年優(yōu)惠利率普惠小微貸款4000億元，政策性銀行增加3500億元專項(xiàng)信貸額度，以優(yōu)惠利率向民營、中小微企業(yè)發(fā)放；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加 3000億元低息貸款，定向支持個(gè)體工商戶。加大小微企業(yè)專項(xiàng)金融債券發(fā)行力度，所籌集資金全部用于小微企業(yè)信貸投放。
三是不斷加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保。今年以來，財(cái)政部不斷加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，推動政府性融資擔(dān)保行業(yè)回歸本源，加大政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)減費(fèi)力度，全力支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體發(fā)展。3月，印發(fā)通知要求政府控股的融資擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要積極為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資增信，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，及時(shí)履行代償責(zé)任，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)盡快放貸，不抽貸、不壓貸、不斷貸。國家融資擔(dān)?；饘献鳈C(jī)構(gòu)單戶100萬元以下?lián)I(yè)務(wù)免收再擔(dān)保費(fèi)，對單戶100萬元以上擔(dān)保業(yè)務(wù)減半收取再擔(dān)保費(fèi)。5月，印發(fā)相關(guān)文件從政策效益、經(jīng)營能力、風(fēng)險(xiǎn)控制、體系建設(shè)四個(gè)維度構(gòu)建政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)績效評價(jià)體系。通過政策效益指標(biāo)分值權(quán)重，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)聚焦支小支農(nóng)、降低費(fèi)率水平。同時(shí)，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)拓展，弱化盈利考核，強(qiáng)化正向激勵(lì)，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)發(fā)展。
四是支持暫遇困難的中小微企業(yè)延期還本付息。要求銀行對受疫情影響、暫時(shí)遇到困難的中小微企業(yè)不得抽貸、壓貸和斷貸，按照市場化原則，對符合條件的中小微企業(yè)到期貸款買施臨時(shí)性延遲還本付息安排。
五是加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貨款貼息力度。將個(gè)人最高貸款額度提高至20萬元；允許暫時(shí)困難的小微企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款展期，最長至6月30日；新發(fā)放10萬元以下的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款免除反擔(dān)保；將部分個(gè)體工商戶、出租車、網(wǎng)約車司機(jī)等納入支持范圍。
六是降低運(yùn)營成本。對一般工商業(yè)及其它電價(jià)、大工業(yè)電價(jià)的電力用戶按原到戶電價(jià)水平的 95%結(jié)算。提前執(zhí)行淡季價(jià)格政策,盡可能降低天然氣價(jià)格水平。降低電價(jià)氣價(jià)政策上半年為企業(yè)減負(fù)?670 億元。前期免收公路通行費(fèi) 1400多億元。推動對承租國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶免除上半年 3 個(gè)月租金。對不裁員或少裁員的中小微企業(yè)，提高失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)，惠及 8400 多萬職工。
七是鞏固對外貿(mào)易。貿(mào)促會、商會等為外貿(mào)企業(yè)和境外項(xiàng)目實(shí)施主體無償出具因疫情導(dǎo)致未能按時(shí)履約的不可抗力事實(shí)性證明。進(jìn)一步擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，合理降低短期險(xiǎn)費(fèi)率；開辟理賠服務(wù)綠色通道，在貿(mào)易真實(shí)的情況下適當(dāng)放寬理賠條件。海關(guān)加快出口備案企業(yè)審批流程，壓縮檢疫審批時(shí)長，加快驗(yàn)放進(jìn)口生產(chǎn)設(shè)備和原材料。階段性降低貨物港務(wù)費(fèi)、港口設(shè)施保安費(fèi)等進(jìn)出口環(huán)節(jié)通關(guān)成本，階段性減免滯報(bào)金和滯納金。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2020年8月31日
