發(fā)文機(jī)關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2020年08月31日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年08月31日
效力級別部門規(guī)范性文件
九三學(xué)社中央：
你們提出的《關(guān)于健全國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系是國家安全、公共安全的重要組成部分，是衛(wèi)生健康工作體系的有機(jī)成分，承擔(dān)著預(yù)防、控制、化解、消除公共衛(wèi)生事件危害的重要職責(zé)。黨中央始終高度重視健全突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。近年來，我國公共衛(wèi)生應(yīng)急“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制）逐步完善，國家和省級均設(shè)立突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策中心，同時建立由衛(wèi)生健康部門牽頭、30多個部門參與的應(yīng)對突發(fā)急性傳染病疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，部門間、軍地間、區(qū)域間、國際間的信息溝通和協(xié)同聯(lián)動進(jìn)一步強(qiáng)化。監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、醫(yī)療救治、物資保障、科技支撐等能力持續(xù)提升，成功防范和應(yīng)對了甲型H1N1流感、H7N9等突發(fā)疫情，有力、有序、有效地組織開展了一系列突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援，得到國際社會的廣泛贊譽(yù)。這次新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，得益于公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系發(fā)揮的重要作用，但也暴露出了一些短板和不足。如制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的指揮決策系統(tǒng)尚未形成，應(yīng)急管理鏈條上各個環(huán)節(jié)銜接不順暢，公共衛(wèi)生應(yīng)急能力亟需提高等。當(dāng)前，我委正在按照要求積極研究推進(jìn)健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系相關(guān)工作。
一、 關(guān)于加強(qiáng)頂層設(shè)計的建議
新冠肺炎疫情發(fā)生后，在積極做好疫情防控工作的同時，我委已部署開展完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系研究工作。主要考慮：一是以總體國家安全觀為引領(lǐng)，從國家戰(zhàn)略高度把公共衛(wèi)生安全作為國家安全的重要內(nèi)容，把重大疫情防控作為國家防范化解重大風(fēng)險的重要任務(wù)，把公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力作為國家治理體系和治理能力的重要組成部分常抓不懈，持續(xù)推進(jìn)。二是強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。全國人大常委會《2020年度立法工作計劃》已將《傳染病防治法》（修改）和《突發(fā)事件應(yīng)對法》（修改）列入“初次審議的法律案”范圍。我委已按照有關(guān)安排，及時啟動《傳染病防治法》的修訂工作，初步形成了修改草案。推動制定生物安全法，構(gòu)建體系完備、相互銜接、運行高效的公共衛(wèi)生法律體系。三是健全預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)。動態(tài)修訂完善衛(wèi)生應(yīng)急總體預(yù)案和專項預(yù)案，提高預(yù)案的針對性、可操作性。完善公共衛(wèi)生風(fēng)險信息報送與公開、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方案。四是強(qiáng)化執(zhí)法與監(jiān)督。完善法律法規(guī)的落實機(jī)制，加強(qiáng)對各級政府、相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。五是提高全民守法意識。普及傳染病防治法等法律法規(guī)，提高全民知法、懂法、守法、護(hù)法、用法意識和公共衛(wèi)生風(fēng)險防控意識，引導(dǎo)公民積極履行疫情防控各項義務(wù)。
二、 關(guān)于加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系的建議
加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)對于保護(hù)人民健康、保障公共衛(wèi)生安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定具有重要意義。新冠疫情發(fā)生后，我們認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，按照習(xí)近平總書記關(guān)于改革完善疾病預(yù)防控制體系，推進(jìn)疾控系統(tǒng)現(xiàn)代化等重要講話精神，加大疾病預(yù)防控制體系改革和發(fā)展力度。
（一）加強(qiáng)疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近日，我委會同國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)方案》《關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實施方案》，將通過中央和地方籌資，全面改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件，加快提升實驗室檢驗檢測能力水平，健全覆蓋全國、全域監(jiān)控和全程追蹤、醫(yī)防互通的傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)，強(qiáng)化各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)傳染病監(jiān)測預(yù)警能力，以適應(yīng)新時期疾病預(yù)防控制體系現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)要求。其中，區(qū)分縣、地市、省、國家疾控能力建設(shè)的不同側(cè)重點，支持疾病預(yù)防控制體系現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)每省都有一個達(dá)到生物安全三級（P3）水平的實驗室，每個地級市都有一個達(dá)到生物安全二級（P2）水平的實驗室，提升重大傳染病檢測“一錘定音”能力和突發(fā)傳染病防控快速響應(yīng)能力。
（二）改革完善疾病預(yù)防控制體系。我們高度重視疾控體系改革，把疾控體系建設(shè)作為一項根本性建設(shè)來抓。2019年2月以來，我委成立專班充分調(diào)研、深入研究，廣泛聽取各級衛(wèi)生健康委、疾控中心、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、相關(guān)學(xué)會協(xié)會以及企業(yè)代表等意見建議，起草改革完善疾病預(yù)防控制體系的指導(dǎo)性文件，以重大傳染病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置為核心，推進(jìn)疾控體系現(xiàn)代化。一是推動建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，按規(guī)定落實政府對疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的財政保障政策。二是完善功能定位，提升專業(yè)能力，進(jìn)一步突出傳染病防控、應(yīng)急處置等核心職能。明晰各級疾控中心的工作重點，建立上下聯(lián)動的分工協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化市縣級疾控中心對相關(guān)工作的技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、質(zhì)量控制和督導(dǎo)評價等職能。從優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)集約化運作出發(fā)，支持整合實驗室資源、建設(shè)區(qū)域公共衛(wèi)生中心實驗室。健全疾控機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心疾病預(yù)防職責(zé)，夯實聯(lián)防聯(lián)控的基層基礎(chǔ)。圍繞“人員通、信息通、資源通”和監(jiān)督監(jiān)管相互制約的機(jī)制，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同。統(tǒng)籌應(yīng)急狀態(tài)下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)動員響應(yīng)、區(qū)域聯(lián)動、人員調(diào)集，建立健全分級、分層、分流的重大疫情救治機(jī)制。三是優(yōu)化監(jiān)測系統(tǒng)，強(qiáng)化早期預(yù)警。把增強(qiáng)早期監(jiān)測預(yù)警能力作為健全公共衛(wèi)生體系當(dāng)務(wù)之急，緊緊圍繞“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的目標(biāo)，健全網(wǎng)絡(luò)直報、輿情監(jiān)測、醫(yī)療衛(wèi)生人員報告、科研發(fā)現(xiàn)報告等多元化信息收集渠道，建立智慧化預(yù)警多點觸發(fā)機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案體系，分級分類組建衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，提高重大公共衛(wèi)生風(fēng)險發(fā)現(xiàn)、報告、預(yù)警、響應(yīng)、處置能力。四是加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，激發(fā)人員活力。著力培養(yǎng)病原學(xué)鑒定、疫情形勢研判和傳播規(guī)律研究、現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、實驗室檢測等骨干人才，健全完善公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)、準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機(jī)制等方面的政策，完善科研人才發(fā)展體制機(jī)制。
三、 下一步工作目標(biāo)和規(guī)劃
你們提出的建議很有針對性、操作性、可行性，我們將進(jìn)一步認(rèn)真研究。在下一步工作中，我委將積極會同相關(guān)部門加強(qiáng)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系建設(shè)，改革完善疾病預(yù)防控制體系，重點針對新冠肺炎疫情暴露出來的問題和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項，切實提高重大疫情防控和救治能力，織密筑牢人民健康和國家公共衛(wèi)生安全的防護(hù)網(wǎng)、隔離墻，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢打下更加牢固的健康基礎(chǔ)。
感謝你們對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2020年8月31日
