發(fā)文機關國家市場監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2021年07月22日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國市監(jiān)提〔2021〕255號
施行日期2021年07月22日
效力級別部門規(guī)范性文件
謝紅委員：
您提出的《關于完善兒童食品安全標準的提案》收悉。經商國家衛(wèi)生健康委、教育部，現(xiàn)答復如下：
兒童是祖國的未來、民族的希望，黨中央、國務院高度重視兒童保護相關工作。習近平總書記作出一系列重要論述，指出“孩子們成長得更好，是我們最大的心愿”，強調“全社會都要了解少年兒童、尊重少年兒童、關心少年兒童、服務少年兒童”。李克強總理多次研究兒童健康、兒童權益保障等工作，提出明確要求。新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》第五十五條也明確了生產銷售用于未成年人的食品的相關規(guī)定。完善兒童食品安全標準，夯實兒童食品安全監(jiān)管基礎，有助于保護兒童身體健康和生命安全，具有重要意義和深遠影響。
一、 關于在加大監(jiān)管的同時，開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治活動的建議
市場監(jiān)管部門一直將在食品中添加非食用物質、超范圍超限量使用食品添加劑（“兩超一非”）等違法行為作為打擊重點，持續(xù)加大執(zhí)法稽查力度。2020年，共查處“食品中添加食品添加劑以外的化學物質”案件4317件，罰款5327萬元，沒收118萬元，吊銷許可證16件，移送司法機關866件；查處“超范圍、超限量使用食品添加劑”案件12208件，罰款1.39億元，沒收296萬元，移送司法機關309件。2020年10月，市場監(jiān)管部門會同公安部、農業(yè)農村部、商務部、中華全國供銷合作總社等部門聯(lián)合開展農村假冒偽劣食品專項執(zhí)法行動，在為期一年時間內，將校園周邊小超市、小商店等食品生產經營主體作為監(jiān)管和執(zhí)法重點，重點關注未成年人食品安全問題。
下一步，我局將繼續(xù)會同有關部門，持續(xù)強化對食品中“兩超一非”監(jiān)管，深入開展專項行動，堅決打擊違法違規(guī)行為，形成震懾效果。
二、 關于對兒童食品市場，應從源頭監(jiān)管，徹底整頓的建議
市場監(jiān)管、教育、衛(wèi)生健康等部門高度重視學校校園及周邊食品安全監(jiān)管工作，持續(xù)提升校園食品安全管理水平，保障少年兒童身心健康。
（一）完善政策制度體系，進一步加大監(jiān)管力度。2019年2月，教育部、市場監(jiān)管總局、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》，從管理體制、學校職責、食堂管理、外購食品管理、食品安全事故調查與應急處置和責任追究等方面,著力完善學校食品安全與營養(yǎng)健康長效機制。2019年12月，市場監(jiān)管總局、教育部、國家衛(wèi)生健康委、公安部聯(lián)合印發(fā)《關于落實主體責任強化校園食品安全管理的指導意見》，推動中小學生、幼兒養(yǎng)成健康飲食習慣，通過正餐攝入營養(yǎng)所需，防止片面依賴零食，要求非寄宿制中小學、幼兒園原則上不得在校內設置食品小賣部、超市。2020年6月，市場監(jiān)管總局、教育部、公安部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《校園食品安全守護行動方案（2020—2022年）》，繼續(xù)強化校園食品安全監(jiān)管，壓實屬地監(jiān)管責任，大力推進食堂“明廚亮灶”，建立學校相關負責人陪餐制度，加強食品安全和營養(yǎng)健康宣傳教育，指導學校優(yōu)化膳食結構，采取措施減油、減鹽、減糖，強化供餐單位、校園周邊餐飲門店和食品銷售單位食品安全主體責任落實。每年春、秋季開學前后，市場監(jiān)管部門均聯(lián)合教育等部門對學校食堂、校外供餐單位、校園周邊餐飲門店和食品銷售單位實行全覆蓋監(jiān)督檢查，深入排查食品安全風險隱患。
（二）加快教師隊伍培養(yǎng)，全面提高教師綜合素養(yǎng)。對兒童青少年開展食品安全和營養(yǎng)教育是中小學教師的重要職責，教育部明確要求各地將食品安全和營養(yǎng)的內容納入教師培訓課程。近年來，在“國培計劃”示范項目中，專門設置骨干班主任、骨干少先隊輔導員專項培訓，提高對食品安全與傳統(tǒng)飲食文化的認識，支持有條件的師范院校將食育課程納入基礎教育課程體系，提高師范學生的綜合素養(yǎng)。
下一步，我局將繼續(xù)會同有關部門，認真落實校園食品安全有關規(guī)定，持續(xù)推進校園食品安全守護行動，將各項措施落實落細落到位，織牢校園食品安全防護網。
三、 關于對少年兒童、家庭、社會要強化宣傳，提高防范意識的建議
市場監(jiān)管、教育、衛(wèi)生健康等部門充分認識宣傳教育工作的重要意義，持續(xù)加大對兒童食品安全的宣傳教育力度，不斷提高少年兒童維權意識，努力提升食品安全社會共治水平。
（一）加強校園內食品安全宣傳教育，提高學生及家長食品安全意識。深入開展食品安全知識進校園活動，通過專題講座、主題班會、主題展板、網絡知識競賽、“小手拉大手”等形式宣傳食品安全知識，提升學生和家長食品安全意識和知識水平。充分發(fā)揮“師生健康 中國健康”主題健康教育活動和“中國學生營養(yǎng)日”主題宣傳日活動作用，在全國校園深入開展主題健康教育活動，組織專家進校園向學生及家長普及營養(yǎng)、食品安全等健康知識，推動學生形成健康的飲食習慣。
（二）積極發(fā)揮新聞媒體作用，引導公眾關注兒童食品安全。市場監(jiān)管總局通過中央媒體、總局門戶網站和新媒體平臺、局屬媒體等渠道，大力宣傳食品安全工作。針對兒童群體的食品安全問題，總局“市說新語”等新媒體發(fā)布《關于做好2021年春季學期學校食品安全工作的通知》等相關信息1351條，總閱讀量1.03億次，發(fā)布食品安全科普信息242條，總閱讀量3949.57萬次。局屬媒體發(fā)布《校園食品安全不能有遺忘的“角落”》《齊抓共管家長監(jiān)督開展“春風護蕾”行動》《嬰幼兒配方食品標準體系解讀》《輔食營養(yǎng)補充品（GB22570）標準解讀》等有關報道180多篇，有效提升了公眾對兒童食品安全的知曉度和關注度。
（三）充分調動社會各方力量，共同參與保護兒童食品安全工作。充分發(fā)揮全國食品安全宣傳周影響力，在全國范圍內開展食品安全知識科普宣傳，將兒童食品安全作為宣傳周多項主場活動的重要主題，廣泛動員消費者、食品生產經營企業(yè)、專家學者、新聞媒體、協(xié)會組織等多方參與到保護兒童食品安全工作中來。各級市場監(jiān)管部門持續(xù)暢通“12315”等投訴舉報渠道，聽取社會各界意見建議，主動強化與宣傳、教育、公安、衛(wèi)生健康等部門的協(xié)同配合，加強信息共享，形成保護兒童食品安全的工作合力。
下一步，我局將不斷創(chuàng)新方式方法，充分利用各種宣傳手段，加大兒童食品安全宣傳力度，進一步提高少年兒童和家長的食品安全科普知識水平，引導公眾科學、理性消費。同時，將加強對食品生產經營企業(yè)的宣傳教育，提升其保護兒童食品安全的意識。
四、 關于完善法律、加強自律的建議
食品安全國家標準是食品安全監(jiān)管及執(zhí)法稽查工作的重要依據(jù)。但我國現(xiàn)行法律法規(guī)和食品安全國家標準中無“兒童食品”概念，《食品生產許可分類目錄》中類別名稱和品種明細也沒有“兒童食品”，從市場上兒童食品產品本身來看，執(zhí)行標準一般是普通食品安全國家標準、團體標準或者企業(yè)標準。
兒童食品中食品添加劑的使用應符合《食品安全國家標準食品添加劑使用標準》（GB 2760—2014）規(guī)定，GB 2760制定、修訂過程中遵循了食品安全風險評估原則和工藝必要性評估原則，其中食品添加劑的風險評估涵蓋了包括兒童人群在內不同年齡組人群，其評估結果以及基于評估結果的標準適用于不同年齡組的人群，包括兒童人群。嚴格按照GB 2760使用食品添加劑，對于兒童人群是安全的，因此GB 2760中未專門針對兒童食用食品規(guī)定食品添加劑使用要求，而是與其他類別食品（除嬰幼兒配方食品外）的食品添加劑使用規(guī)定相一致。這也是國際食品法典委員會（CAC）及其他國家、地區(qū)的食品添加劑法規(guī)標準的通行做法。
市場監(jiān)管總局積極推動用于兒童的預包裝食品標簽標示改進相關工作，以固體飲料為切入點，正研究起草《關于加強固體飲料質量安全監(jiān)管的公告》，進一步明確固體飲料原料范圍、警示信息標注等要求，讓消費者更易于識別和了解。國家衛(wèi)生健康委擬在新修訂的《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》（GB 28050—2011）中增加對糖含量強制標示的要求，同時擬增加“附錄E 預包裝食品分量參考值”，使消費者可直觀了解每份食品中的能量值以及各營養(yǎng)素含量，便于合理選擇用于兒童的食品。
下一步，市場監(jiān)管總局將會同相關部門，堅持以習近平總書記“四個最嚴”要求為遵循，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把保障兒童食品安全作為監(jiān)管工作重要任務，認真排查風險隱患，督促落實企業(yè)主體責任，重拳整治違法行為，持續(xù)為兒童飲食安全保駕護航。
衷心感謝您對食品安全工作的關心與支持。
