發(fā)文機關工業(yè)和信息化部
發(fā)文日期2021年07月29日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號工信提案〔2021〕24號
施行日期2021年07月29日
效力級別部門規(guī)范性文件
陳海佳委員：
您提出的《關于推進我國高端化妝品發(fā)展，打造世界級品牌的提案》收悉，經(jīng)商教育部、商務部、藥監(jiān)局、知識產權局，現(xiàn)答復如下：
近年來，隨著居民對化妝品需求不斷增長，我國化妝品產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。2020年，我國化妝品規(guī)模以上生產企業(yè)658家，主要集中在長三角以及珠三角區(qū)域，完成營業(yè)收入1260.9億元?；瘖y品產業(yè)在快速發(fā)展的同時，也暴露出產業(yè)集中度不高、質量參差不齊、地區(qū)發(fā)展不平衡、高端品牌缺乏等問題。我部等相關部門，高度重視化妝品產業(yè)發(fā)展，從加快產業(yè)集群建設，提升科技創(chuàng)新能力，加強質量標準工作，修訂出臺《化妝品監(jiān)督管理條例》，推進自主品牌建設工作等方面，推動我國化妝品產業(yè)高質量發(fā)展。
一、 加快產業(yè)集群建設
2014年，我部啟動產業(yè)集群區(qū)域品牌建設工作，指導地方工業(yè)和信息化主管部門積極開展化妝品產業(yè)集群建設。上海市將“東方美谷”作為大健康產業(yè)的核心承載區(qū)開展先行先試，立足上海，聯(lián)動長三角以及珠三角區(qū)域，打造國內乃至亞洲規(guī)模最大、具有自主知識產權的美麗健康特色產業(yè)集群。浙江省以特色小鎮(zhèn)建設為抓手，進一步推動化妝品產業(yè)集聚發(fā)展，形成以杭州、湖州為核心的護膚類化妝品生產基地以及依托義烏國際商貿城以金華地區(qū)為中心的彩妝類產品出口產業(yè)基地。廣東省工業(yè)和信息化廳印發(fā)《廣東省發(fā)展現(xiàn)代輕工紡織戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群行動計劃》，積極推動化妝品行業(yè)集聚優(yōu)勢快速發(fā)展。
下一步，我部將加快推進新的區(qū)域化妝品產業(yè)集群建設，完善和升級現(xiàn)有化妝品產業(yè)集群，同時注意區(qū)域發(fā)展差異化，避免盲目追求“大而全”和重復建設，將結合部分地區(qū)實際情況和特色，建設“小而專”“專而精”的細分產業(yè)集群。我部鼓勵具備條件的地方產業(yè)集群積極創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。
二、 提升科技創(chuàng)新能力
我部加快在化妝品領域貫徹實施“創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”，鼓勵構建化妝品科技成果轉化平臺，推動化妝品行業(yè)科技創(chuàng)新水平整體提升。2021年，廣東省政府印發(fā)《廣東省推動化妝品產業(yè)高質量發(fā)展實施方案》，通過制定系統(tǒng)的高質量發(fā)展規(guī)劃和政策措施，加快化妝品人才培養(yǎng)和引進，鼓勵扶持產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。教育部持續(xù)鼓勵和支持化妝品領域人才培養(yǎng)，優(yōu)化化妝品專業(yè)設置，培養(yǎng)儲備一批復合型、高水平人才，為化妝品行業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展和質量提升提供有力支撐。知識產權局高度重視新主體關于加快專利審查的要求，拓展優(yōu)先審查適用范圍，對于通過預審的專利申請，由專利審查部門進行快速審查。
下一步，我部將持續(xù)深化產融合作，積極引導相關基金給予支持，鼓勵社會資本設立化妝品產業(yè)發(fā)展專項基金，幫助企業(yè)解決創(chuàng)新過程中遇到的資金難題，大力支持從事化妝品原料研發(fā)的創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展；建立高效的轉化機制，促進化妝品相關科研成果產業(yè)化以及先進技術在行業(yè)中的推廣應用。
三、 加強質量標準工作
我部通過以“質量標桿”活動形式在重點行業(yè)廣泛推廣卓越績效等先進質量管理方法，指導化妝品行業(yè)開展質量對比、質量診斷等活動，引導化妝品企業(yè)嚴格執(zhí)行產品質量標準，推動國產原料和產品標準與國際先進標準對標達標，進一步提高產品的可靠性和質量保障。目前，全國香料香精化妝品技術標準化委員會化妝品分技術委員會歸口的化妝品標準共184項，其中國家標準126項，行業(yè)標準58項，為化妝品產業(yè)高質量發(fā)展提供了重要支撐。
下一步，我部將加快化妝品行業(yè)標準的制修訂工作，建立健全行業(yè)標準體系，深入推進標準實施；積極推動化妝品及原料的安全評價、功效評價和品牌評價等標準；推動化妝品行業(yè)參與國際標準的制修訂，提高化妝品行業(yè)標準的國際化水平。
四、 修訂出臺《化妝品監(jiān)督管理條例》
藥監(jiān)局修訂出臺新版《化妝品監(jiān)督管理條例》（國令第727號），于2021年1月1日正式實施。一是明確新原料實施分類管理，大幅提升新原料的準入速度；二是明確“鼓勵和支持運用現(xiàn)代科學技術，結合我國傳統(tǒng)優(yōu)勢項目和特色植物資源研究開發(fā)化妝品”，藥監(jiān)局組織相關技術機構起草了植物原料、生物來源原料等技術指導原則；三是明確國產化妝品和進口化妝品的產品配方、產品安全評估資料等注冊、備案資料方面的要求應保持一致。四是明確要求化妝品和化妝品新原料注冊、備案前，注冊人、備案人應當自行或者委托專業(yè)機構開展安全評估，并在注冊、備案時提交安全評估資料；五是明確化妝品功效宣稱規(guī)定。
下一步，藥監(jiān)局將依據(jù)新版《化妝品監(jiān)督管理條例》更好地規(guī)范和指導化妝品產業(yè)發(fā)展，促進化妝品行業(yè)創(chuàng)新，提升新原料的準入速度，鼓勵化妝品原料創(chuàng)新研發(fā)及質量提升，引導企業(yè)開展相關新原料研發(fā)及生產，規(guī)范企業(yè)化妝品功效宣稱的評價工作，切實保障化妝品安全。
五、 推進自主品牌建設工作
我部自2011年啟動工業(yè)企業(yè)品牌培育試點示范工作，印發(fā)《品牌培育管理體系實施指南》，系統(tǒng)提升品牌培育能力。從品牌樹立、品牌評價、品牌維護等方面，加強中高端產品品牌建設。商務部對于培育民族品牌，扶持國貨精品高度重視，實施中華老字號保護發(fā)展工作，鼓勵國產化妝品在步行街、購物中心、商超開設專柜；積極組織自主品牌推廣，利用進博會、廣交會、消博會等大型展會，為國產高端化妝品搭建展示展銷平臺。浙江省大力推動浙江名牌產品培育和“品字標浙江制造”品牌建設，鼓勵企業(yè)制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，推進重點企業(yè)品牌國際化進程，支持化妝品企業(yè)增加中高端化妝品供給。
下一步，我部將創(chuàng)新工作領域，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)品牌布局，深入推進企業(yè)品牌培育、品牌專業(yè)人才培養(yǎng)、“三品”專項行動等重點工作，提升我國工業(yè)品牌整體的品牌培育能力，加快培育國際知名品牌，推動工業(yè)品牌從規(guī)模品牌向中高端品牌邁進；借助政府有關部門的宣傳平臺和國家級媒體平臺，加強自主品牌、工匠精神、企業(yè)家精神的宣傳報道；結合化妝品行業(yè)發(fā)展實際，配合國務院關稅稅則委員會對化妝品進口關稅適時作出調整，努力為行業(yè)發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。商務部將根據(jù)國產化妝品經(jīng)營企業(yè)的要求，通過多種形式向百貨商店積極推介國產高端化妝品品牌，支持國產高端化妝品進駐百貨商店。
感謝您對化妝品產業(yè)的關心和支持，歡迎再提寶貴意見。
聯(lián)系單位及電話：
工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司 010-66016906
工業(yè)和信息化部
2021年7月29日
