發(fā)文機(jī)關(guān)國家中醫(yī)藥管理局
發(fā)文日期2022年11月27日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國中醫(yī)藥提字〔2022〕68號
施行日期2022年11月27日
效力級別部門規(guī)范性文件
中國農(nóng)工民主黨界：
您提出的《關(guān)于加強(qiáng)民間中醫(yī)藥發(fā)掘的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
民間醫(yī)藥是我國中醫(yī)藥的組成部分。我國民間醫(yī)藥源遠(yuǎn)流長，是中華民族長期以來生活實(shí)踐和與疾病作斗爭中積累的防病治病經(jīng)驗(yàn)，不僅是中醫(yī)藥學(xué)形成的重要來源，而且不斷豐富著中醫(yī)藥學(xué)的內(nèi)容，為保障我國各族人民健康發(fā)揮了重要作用。加強(qiáng)民間醫(yī)藥工作，做好民間醫(yī)藥挖掘整理和總結(jié)利用，對于豐富中醫(yī)藥診療技術(shù)手段，發(fā)展中醫(yī)藥理論與實(shí)踐，提高中醫(yī)藥臨床療效，將中醫(yī)藥原創(chuàng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，更好地發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，更好地滿足廣大人民群眾日益多元化多層次的中醫(yī)藥服務(wù)需求，都具有十分重要的意義。
一、 關(guān)于“為民間中醫(yī)藥的生存和發(fā)展留足政策空間”的建議
《中醫(yī)藥法》第十三條規(guī)定,“國家支持社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。社會力量舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、科研教學(xué)、醫(yī)務(wù)人員職稱評定等方面享有與政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等的權(quán)利?！薄吨嗅t(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030年)》提出，鼓勵(lì)社會力量舉辦連鎖中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對社會資本舉辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門診部、診所，醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃不作布局限制，支持有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)門診部、診所，鼓勵(lì)藥品經(jīng)營企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。此外，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、衛(wèi)生部等部門關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)社會辦醫(yī)加快發(fā)展若干政策措施的通知》《國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于推進(jìn)社會辦醫(yī)發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)的通知》《中醫(yī)診所備案管理暫行辦法》《中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員醫(yī)師資格考核注冊管理暫行辦法》《中醫(yī)診所基本標(biāo)準(zhǔn)》和《中醫(yī)(綜合)診所基本標(biāo)準(zhǔn)》也規(guī)定了一系列支持措施。中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長的人員可按照相關(guān)規(guī)定參加省級中醫(yī)藥主管部門組織的中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員醫(yī)師資格考核，考核實(shí)行專家評議方式，突出對實(shí)踐技能及效果考核。經(jīng)考核取得醫(yī)師資格后，即可在注冊的執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)，以個(gè)人開業(yè)的方式或者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)從事中醫(yī)醫(yī)療活動(dòng)。目前，所有省份已啟動(dòng)中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員醫(yī)師資格考核工作。
二、 關(guān)于“加強(qiáng)對民間中醫(yī)藥的評價(jià)、鑒定和規(guī)范”和“加強(qiáng)民間中醫(yī)藥的交流和傳播”的建議
我局積極推進(jìn)民間中醫(yī)藥的交流和傳播，鼓勵(lì)開展對民間中醫(yī)藥的規(guī)范評價(jià)。實(shí)施“中醫(yī)藥古籍保護(hù)與傳統(tǒng)知識收集整理”項(xiàng)目，對分布在基層、民間的中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識進(jìn)行搶救性調(diào)查、挖掘和整理，并在數(shù)據(jù)庫進(jìn)行登記，該項(xiàng)目實(shí)地調(diào)查活態(tài)性民間傳承項(xiàng)目，包括中藥及其炮制、方劑及其制作、診療技術(shù)、針灸、養(yǎng)生、導(dǎo)引、民間傳統(tǒng)醫(yī)藥知識與技藝等。同時(shí)，積極鼓勵(lì)各省級中醫(yī)藥管理部門、研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)院等有關(guān)單位，開展民間醫(yī)藥學(xué)術(shù)研究，針對流傳已久、確有療效的民間療法、方劑開展規(guī)范研究。支持民間中醫(yī)藥開展廣泛的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，民間中醫(yī)團(tuán)體可按照民政部等有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定成立研究學(xué)會、社團(tuán)等。
2022年，《“十四五”中醫(yī)藥科技創(chuàng)新規(guī)劃》正式印發(fā)，在“中醫(yī)藥特色診療技術(shù)整理與利用”專欄中設(shè)立“民間醫(yī)藥及特色診療技術(shù)的保護(hù)與利用研究。針對臨床需求，開展民間醫(yī)藥及特色診療技術(shù)、方法、方藥、器械等挖掘整理，對其有效性及安全性進(jìn)行評價(jià)，形成技術(shù)應(yīng)用規(guī)范，建立民間醫(yī)藥與特色診療技術(shù)的篩選與評價(jià)體系。”下一步，我局將與科技部共同推進(jìn)落實(shí)民間中醫(yī)藥評價(jià)、鑒定和規(guī)范工作。
三、 關(guān)于“加強(qiáng)民間中醫(yī)藥的推廣和應(yīng)用”的建議
我局高度重視加強(qiáng)基層中醫(yī)適宜技術(shù)推廣。目前已建立基層常見病多發(fā)病中醫(yī)適宜技術(shù)推廣省級基地32個(gè)，縣級基地1820多個(gè)，并依托基地加強(qiáng)對基層衛(wèi)生技術(shù)人員適宜技術(shù)推廣培訓(xùn)。截止2020年，能夠提供6類以上中醫(yī)藥技術(shù)方法的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院占同類機(jī)構(gòu)總數(shù)的比例分別為86.04%、81.03%;能夠提供4類以上中醫(yī)藥技術(shù)方法的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室占同類機(jī)構(gòu)總數(shù)的比例分別為70.94%、46.22%。
下一步，我局將繼續(xù)推進(jìn)民間中醫(yī)現(xiàn)狀調(diào)查，提出解決措施，持續(xù)加大中醫(yī)適宜技術(shù)的推廣力度，做好民間醫(yī)藥的挖掘整理和總結(jié)利用。
國家中醫(yī)藥管理局
2022年11月27日
