發(fā)文機關國家發(fā)展和改革委員會,財政部
發(fā)文日期2024年09月20日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國家發(fā)展和改革委員會、財政部令第25號
施行日期2024年09月20日
效力級別部門規(guī)章
《國家化肥商業(yè)儲備管理辦法》已經(jīng)2024年8月28日國家發(fā)展改革委第14次委務會審議通過和財政部審簽，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
2024年9月20日
第一章 總 則
第一條 為保障國內(nèi)化肥供應和價格基本穩(wěn)定、災后恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥需要，做好國家化肥商業(yè)儲備管理，制定本辦法。
第二條 國家化肥商業(yè)儲備運行遵循企業(yè)承儲、政府補助、市場運作、自負盈虧的基本原則。
第三條 國家發(fā)展改革委、財政部負責統(tǒng)籌管理國家化肥商業(yè)儲備。
第二章 儲備規(guī)模、品種、時間
第四條 國家化肥商業(yè)儲備分為氮磷及復合肥儲備、鉀肥儲備、救災肥儲備三部分。其中，氮磷及復合肥儲備和鉀肥儲備為實物儲備，救災肥儲備為能力儲備。
第五條 國家發(fā)展改革委會同財政部根據(jù)國務院確定的國家化肥商業(yè)儲備目標規(guī)模，明確每輪承儲責任期內(nèi)的年度執(zhí)行規(guī)模；如調控需要，可調整年度執(zhí)行規(guī)模。
第六條 國家發(fā)展改革委會同財政部并商農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、供銷合作總社，統(tǒng)籌考慮地方農(nóng)作物種植規(guī)模、用肥需求等因素，明確每輪承儲責任期內(nèi)國家化肥商業(yè)儲備分省份（省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團）規(guī)模和品種。
第七條 國家發(fā)展改革委會同財政部明確國家化肥商業(yè)儲備承儲責任期和年度儲備時間。原則上，氮磷及復合肥儲備每輪承儲責任期為 2 年，每年度儲備時間為 6 個月；鉀肥、救災肥儲備每輪承儲責任期為 4 年，每年度儲備時間為 12 個月。
第三章 承儲企業(yè)確定及任務下達
第八條 國家化肥商業(yè)儲備承儲企業(yè)應具備相應化肥生產(chǎn)或經(jīng)營資質，以及落實儲備任務所需的倉儲設施、管理能力、安全生產(chǎn)條件等。其中，鉀肥儲備承儲企業(yè)應為化肥進口國營貿(mào)易企業(yè)、非國營貿(mào)易企業(yè)（統(tǒng)稱為貿(mào)易類承儲企業(yè)），或者資源型鉀肥生產(chǎn)能力 100 萬噸（含）以上的企業(yè)（統(tǒng)稱為生產(chǎn)類承儲企業(yè)）；貿(mào)易類承儲企業(yè)應具備承擔救災肥儲備任務能力。其他條件由國家發(fā)展改革委會同財政部確定。
第九條 國家發(fā)展改革委、財政部依法通過競爭方式確定承儲企業(yè)及其具體儲備任務。
第十條 國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合下達儲備任務，明確承儲企業(yè)、儲備品種和數(shù)量、工作要求等內(nèi)容。其中：
（一）氮磷及復合肥儲備任務下達給相關省級發(fā)展改革委、財政廳（局），抄送財政部相關監(jiān)管局。省級發(fā)展改革委、財政廳（局）聯(lián)合通知承儲企業(yè)。
（二）鉀肥儲備、救災肥儲備任務直接下達給承儲企業(yè)，抄送相關省級發(fā)展改革委、財政廳（局）和財政部相關監(jiān)管局。
第十一條 如承儲責任期內(nèi)承儲企業(yè)被取消儲備任務，相關儲備任務可由國家發(fā)展改革委會同財政部另行安排。
第四章 儲 存
第十二條 國家化肥商業(yè)儲備倉庫（庫點）應位于我國關境內(nèi)，涂刷、懸掛或者樹立“國家化肥商業(yè)儲備庫”標識標牌。其中，氮磷及復合肥儲備倉庫（庫點）應位于任務區(qū)域內(nèi)，鉀肥儲備倉庫（庫點）應重點布局在交通便利地區(qū)或者糧棉等主要作物主產(chǎn)區(qū)。其他要求由國家發(fā)展改革委會同財政部確定。
第十三條 國家發(fā)展改革委會同財政部確定儲備任務考核要求；如調控需要，年度儲備時間內(nèi)可作必要調整。
第十四條 國家化肥商業(yè)儲備貨物貨權方應為承儲企業(yè)，在倉庫（庫點）內(nèi)單獨存放；如與其他貨物同庫（點）應當分區(qū)（分垛）并掛牌管理。承儲企業(yè)應規(guī)范落實儲備任務，確保儲備化肥品種、數(shù)量、質量、賬務管理等符合考核要求。
第十五條 承儲企業(yè)應按要求報送儲備任務執(zhí)行有關情況，并附相關數(shù)據(jù)資料和證明材料。年度儲備時間開始后，按月報送儲備動態(tài)情況；年度儲備時間結束后，報送年度儲備任務執(zhí)行情況報告。其中：
（一）氮磷及復合肥儲備承儲企業(yè)報送儲備任務所在地省級發(fā)展改革委、財政廳（局），抄送財政部相關監(jiān)管局。
（二）鉀肥儲備、救災肥儲備承儲企業(yè)報送國家發(fā)展改革委（經(jīng)濟貿(mào)易司）、財政部（經(jīng)濟建設司），抄送財政部相關監(jiān)管局。
第五章 投放、輪換、動用
第十六條 國家化肥商業(yè)儲備用于滿足國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥需要。
第十七條 氮磷及復合肥儲備年度儲備時間結束后，承儲企業(yè)應及時將化肥儲備向社會投放，優(yōu)先滿足所在任務區(qū)域需要。
第十八條 鉀肥儲備實行自主輪換，承儲企業(yè)確定輪換時機，輪出后 30 個工作日內(nèi)補足儲備庫存。特殊情況下，經(jīng)國家發(fā)展改革委、財政部同意可適當調整補庫時限。
第十九條 如遇自然災害需動用救災肥儲備，相關省級發(fā)展改革委會同本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門向國家發(fā)展改革委提出動用申請。國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌向承儲企業(yè)下達動用通知，明確動用數(shù)量、價格等要求。承儲企業(yè)按通知要求在指定區(qū)域投放救災肥儲備。交通運輸部等協(xié)調做好救災肥運輸保障。
第二十條 在調控需要的情況下，國家發(fā)展改革委會同財政部可要求承儲企業(yè)應急投放氮磷及復合肥儲備、鉀肥儲備，補助資金按實際儲備時間核定。如下達應急投放任務時明確補庫要求且承儲企業(yè)按要求落實補庫任務的，視為完成當年度儲備任務。
第二十一條 承儲企業(yè)應按要求報送儲備投放、輪換、動用情況，并附相關數(shù)據(jù)資料和證明材料。
第六章 資金補助
第二十二條 中央財政對國家化肥商業(yè)儲備任務給予資金補助。其中：
（一）對氮磷及復合肥儲備任務給予貼息補助，補助標準統(tǒng)籌考慮行業(yè)平均儲備成本費用、貸款市場 1 年期報價利率等因素計算確定。
（二）對鉀肥儲備任務給予固定金額補助，按貿(mào)易類承儲企業(yè)和生產(chǎn)類承儲企業(yè)分別確定補助標準，具體按兩類企業(yè)中的各自最低報價且不超過相關合理成本確定。合理成本統(tǒng)籌考慮資金占用、倉租保管等因素確定。
（三）對救災肥儲備任務不給予單獨補助，原則上與相關鉀肥儲備任務合并考慮。
第二十三條 國家發(fā)展改革委（經(jīng)濟貿(mào)易司）在年度儲備時間結束后，審核各有關地方報送的核查情況等材料，在此基礎上將相關儲備任務完成數(shù)量、儲備時間以及核查處理意見、補助資金預撥和清算安排建議等匯總提供給財政部（經(jīng)濟建設司）。
第二十四條 財政部對國家發(fā)展改革委補助資金安排建議進行審核后及時撥付補助資金。補助資金按年度預撥，承儲責任期結束后清算。其中，中央企業(yè)補助資金由財政部按照國庫集中支付有關制度規(guī)定撥付；地方企業(yè)補助資金由中央財政通過地方財政轉撥。
地方財政收到中央財政撥付的補助資金后，應在 30 日內(nèi)轉撥至承儲企業(yè)。
第二十五條 按照全面實施預算績效管理有關要求，各級財政部門會同發(fā)展改革部門組織實施國家化肥商業(yè)儲備補助資金預算績效管理工作，適時組織實施重點績效評價。
第二十六條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行立足職能定位，按照市場化、法治化原則為承儲企業(yè)落實國家化肥商業(yè)儲備任務提供政策性信貸支持。其他銀行等金融機構可按商業(yè)原則向承儲企業(yè)提供優(yōu)惠、便捷的信貸服務。
第七章 監(jiān)管核查
第二十七條 國家發(fā)展改革委負責明確國家化肥商業(yè)儲備監(jiān)管核查要求，有關單位據(jù)此對承儲企業(yè)儲備任務執(zhí)行情況進行核查。其中：
（一）氮磷及復合肥儲備任務的核查，按年度由儲備任務所在地省級發(fā)展改革委組織。年度儲備時間內(nèi)應組織現(xiàn)場核查；年度儲備任務結束后應形成包括核查結果和處理建議等內(nèi)容的報告，報送國家發(fā)展改革委（經(jīng)濟貿(mào)易司）、財政部（經(jīng)濟建設司），抄送財政部相關監(jiān)管局。
（二）鉀肥儲備、救災肥儲備任務的核查，由國家發(fā)展改革委（經(jīng)濟貿(mào)易司）組織。
第二十八條 根據(jù)工作需要，相關發(fā)展改革委可委托第三方機構開展儲備任務核查工作。
第二十九條 財政部組織財政部相關監(jiān)管局在每輪承儲責任期內(nèi)，擇機對承儲企業(yè)儲備任務執(zhí)行情況開展專項抽查，將抽查結果報送財政部（經(jīng)濟建設司）。
第八章 法律責任
第三十條 根據(jù)有關單位核查情況及處理建議，承儲企業(yè)出現(xiàn)以下情形的，由國家發(fā)展改革委會同財政部責令限期整改：
（一）承儲企業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營等資質不符合要求的；
（二）儲備倉庫（庫點）不符合要求的；
（三）不按要求報送儲備相關數(shù)據(jù)資料和證明材料的；
（四）其他影響儲備任務落實但情節(jié)輕微的行為。
第三十一條 根據(jù)有關單位核查情況及處理建議，承儲企業(yè)出現(xiàn)以下情形的，國家發(fā)展改革委、財政部不予撥付當年度相關任務補助資金：
（一）不按要求入儲、存放儲備化肥的；
（二）不按要求投放、輪換儲備化肥的；
（三）儲備任務賬證不符、賬賬不符、賬實不符的；
（四）將儲備任務貸款資金挪作他用的；
（五）年度儲備時間內(nèi)出現(xiàn)第三十條中兩種及以上情形的；
（六）承儲責任期內(nèi)連續(xù)兩年被責令限期整改的；
（七）其他嚴重影響儲備任務落實的行為。
第三十二條 根據(jù)有關單位核查情況及處理建議，承儲企業(yè)出現(xiàn)以下情形的，由國家發(fā)展改革委、財政部取消其相關儲備任務，不予撥付當年度相關任務補助資金，并收回承儲責任期內(nèi)相關任務已預撥的補助資金：
（一）單方面終止儲備任務的；
（二）非因不可抗力未完成儲備任務的；
（三）不按要求進行動用、應急投放的；
（四）拒不服從國家儲備管理的；
（五）未按要求完成第三十條所列情形限期整改工作的；
（六）承儲責任期內(nèi)連續(xù)兩年出現(xiàn)第三十一條中前五類情形的；
（七）其他影響儲備任務落實并造成嚴重后果的行為。
第九章 附 則
第三十三條 本辦法由國家發(fā)展改革委、財政部負責解釋。
第三十四條 本辦法自公布之日起施行，《國家化肥商業(yè)儲備管理辦法》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)規(guī)〔2022〕1320 號）同時廢止，此前已下達仍需繼續(xù)執(zhí)行的國家化肥商業(yè)儲備任務仍按原辦法相關規(guī)定執(zhí)行。
