衛(wèi)生部關(guān)于安徽省合肥市第三人民醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法行為查處情況的通報(bào)
（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2007〕19號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局：
2005年11月，我部接到群眾舉報(bào)，反映長沙愛爾醫(yī)療科技開發(fā)有限公司（以下簡稱“愛爾公司”）在內(nèi)蒙古等11個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）的13家醫(yī)療機(jī)構(gòu)承租科室，開設(shè)“院中院”非法行醫(yī)等問題。我部高度重視，在初步核實(shí)的基礎(chǔ)上，責(zé)成內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、甘肅、新疆11個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）于2005年12月28日統(tǒng)一開展調(diào)查處理工作。11個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）衛(wèi)生行政部門按照我部統(tǒng)一部署和要求，迅速部署開展了調(diào)查工作，安徽、甘肅省衛(wèi)生廳還會(huì)同公安、監(jiān)察等部門共同開展調(diào)查取證。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，除山東省外，安徽、甘肅等10?。ㄗ灾螀^(qū)）的12家醫(yī)療機(jī)構(gòu)均涉嫌存在將科室出租或變相出租給愛爾公司的行為。10?。ㄗ灾螀^(qū)）衛(wèi)生行政部門先后立案進(jìn)行查處?，F(xiàn)將該案有關(guān)查處情況通報(bào)如下：
一、查處情況
根據(jù)調(diào)查取證結(jié)果，安徽省衛(wèi)生廳依法對(duì)合肥市第三人民醫(yī)院作出責(zé)令立即終止出租科室、沒收非法所得38.6萬元、罰款4000元的行政處罰，對(duì)愛爾公司作出責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)、沒收非法所得246.6萬元、沒收醫(yī)療器械、罰款8000元的行政處罰，對(duì)合肥市衛(wèi)生局違規(guī)審批、合肥市第三人民醫(yī)院違法出租科室的行為，安徽省、合肥市打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)成合肥市衛(wèi)生局作出書面檢查，并在全市衛(wèi)生系統(tǒng)予以通報(bào)；合肥市委宣傳部對(duì)負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的朱振歐（曾任合肥市第三人民醫(yī)院院長、黨委副書記）給予行政記過處分，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的王偉（現(xiàn)任合肥市第三人民醫(yī)院院長）給予行政警告處分；合肥市第三人民醫(yī)院對(duì)眼科主任王芳榮給予行政警告處分。
甘肅省衛(wèi)生廳依法對(duì)蘭州市第一人民醫(yī)院作出責(zé)令立即停止出租科室、罰款5000元的行政處罰；對(duì)愛爾公司作出責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)、沒收非法所得674.2萬元、沒收醫(yī)療器械、罰款1萬元的行政處罰。
內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市衛(wèi)生局依法對(duì)內(nèi)蒙古科技大學(xué)包頭醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院作出責(zé)令停止出租科室、沒收非法所得15萬元、罰款3000元的行政處罰；對(duì)愛爾公司作出責(zé)令立即停止違法行為、沒收非法所得96萬元、沒收醫(yī)療器械、罰款1萬元的行政處罰。
廣東、江蘇、江西3省分別依法對(duì)中山市人民醫(yī)院、蘇州眼耳鼻喉科醫(yī)院、南昌大學(xué)第二附屬醫(yī)院作出罰款、沒收非法所得等行政處罰。新疆、湖南等?。ㄗ灾螀^(qū)）案件還在辦理之中。
在這起案件的查處過程中，安徽省衛(wèi)生廳、甘肅省衛(wèi)生廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生廳積極按照衛(wèi)生部督辦要求，對(duì)案件的查處高度重視，決策果斷，組織有力。上述3?。ㄗ灾螀^(qū)）既依法對(duì)出租科室的醫(yī)療機(jī)構(gòu)作出了行政處罰，又對(duì)承租方愛爾公司作出了行政處罰；安徽省還對(duì)本案中相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究。但是，在本案的處理中，也有個(gè)別地方存在觀望、等待現(xiàn)象，甚至不敢辦案、不愿辦案；個(gè)別地方延誤了調(diào)查取證機(jī)會(huì)，使得調(diào)查取證不充分，致使違法事實(shí)無法認(rèn)定，影響了案件的辦理。
二、工作要求
（一） 室等違法行為。醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租、承包科室，實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)讓、出借《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的行為。經(jīng)過近兩年的專項(xiàng)治理，絕大多數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租、承包科室的行為得到處理和糾正。但是，仍有個(gè)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)置國家的法律法規(guī)于不顧，采取各種方式出租、承包科室或變相出租、承包科室，有的甚至采取一些極端方法規(guī)避執(zhí)法檢查，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的醫(yī)療秩序，埋下了醫(yī)療安全隱患。各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加大監(jiān)督檢查力度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，以投訴舉報(bào)為線索，嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租、承包科室或變相出租、承包科室的行為。
（二）加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生法律法規(guī)、政策的宣傳和培訓(xùn)，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范執(zhí)業(yè)的自覺性。各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要以此案為戒，充分認(rèn)識(shí)出租、承包科室的危害性，堅(jiān)決抵制、徹底整改出租、承包科室等行為。對(duì)拒不糾正違法行為，甚至規(guī)避執(zhí)法檢查的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生行政部門在依法作出行政處罰的同時(shí)，必須按照《衛(wèi)生部關(guān)于打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)責(zé)任追究的意見》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2005〕413號(hào)），由相關(guān)部門嚴(yán)肅追究醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并予以通報(bào)。
（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高執(zhí)法辦案能力和水平。醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)督工作任務(wù)重，難度大，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)較少，內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，各級(jí)衛(wèi)生行政部門要認(rèn)真總結(jié)打擊非法行醫(yī)工作中特別是案件查辦中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高衛(wèi)生監(jiān)督能力和水平。各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要樹立依法辦案意識(shí)、調(diào)查取證意識(shí)和案件移送意識(shí)，要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)履行監(jiān)督職能，保障人民群眾就醫(yī)安全。
