貴州省錦屏縣人民檢察院訴貴州省錦屏縣環(huán)境保護局行政公益訴訟案-關于行政機關雖有執(zhí)法行為，但沒有依照法定職責執(zhí)法到位的行為定性
人民法院案例庫 入庫編號：2024-18-3-022-002
關鍵詞
行政/行政公益訴訟/環(huán)境保護/怠于履行法定職責/違法行為
基本案情
2014年8月5日，貴州省錦屏縣環(huán)境保護局（以下簡稱錦屏縣環(huán)保局）在執(zhí)法檢查中發(fā)現某發(fā)石材公司、某軍石材公司等七家石材加工企業(yè)均存在未按建設項目環(huán)保設施“同時設計、同時施工、同時投產”規(guī)定配套建設，并將生產中的污水直接排放到清水江，造成清水江存在大量懸浮物和油污污染的后果。錦屏縣環(huán)保局責令某發(fā)石材公司、某軍石材公司等七家石材加工企業(yè)立即停產整改。某發(fā)石材公司等七家石材加工企業(yè)收到停產整改通知后，在未完成環(huán)境保護設施建設和報請驗收的情形下，仍擅自開工生產并繼續(xù)向清水江排污。
2014年8月15日，貴州省錦屏縣人民檢察院（以下簡稱錦屏縣人民檢察院）在開展督促起訴工作中發(fā)現上述七家企業(yè)沒有停產整改，向錦屏縣環(huán)保局發(fā)出檢察建議，建議錦屏縣環(huán)保局及時跟進對上述七家企業(yè)的督促與檢查，對于不按要求整改的企業(yè)依法依規(guī)進行處罰，并將情況書面回復檢察院。2015年4月16日，錦屏縣人民檢察院發(fā)現某發(fā)石材公司和某軍石材公司仍未修建環(huán)保設施卻一直生產、排污，遂再次向錦屏縣環(huán)保局發(fā)出檢察建議，督促環(huán)保局履行監(jiān)督管理職責，對某發(fā)石材公司和某軍石材公司的違法行為進行制止和處罰并書面回復。對于上述檢察建議，錦屏縣環(huán)保局均逾期未答復，也未依法履行監(jiān)督管理職責，督促違法企業(yè)停業(yè)整改。2015年11月11日，錦屏縣環(huán)保局責令某發(fā)石材公司、某軍石材公司立即停止生產。2015年12月1日，錦屏縣環(huán)保局對某發(fā)石材公司和某軍石材公司分別作出罰款人民幣1萬元的行政處罰，但錦屏縣環(huán)保局仍沒有向錦屏縣人民檢察院書面回復。
2015年12月18日，錦屏縣人民檢察院依法向貴州省福泉市人民法院提起行政公益訴訟，訴請判令確認錦屏縣環(huán)保局對某發(fā)石材公司、某軍石材公司等企業(yè)違法生產怠于履行監(jiān)督管理職責的行為違法。
2016年1月13日，貴州省福泉市人民法院依法作出（2015）福環(huán)行初字第2號行政判決，確認錦屏縣環(huán)保局在2014年8月5日至2015年12月31日對某發(fā)石材公司、某軍石材公司等企業(yè)違法生產的行為怠于履行監(jiān)督管理職責的行為違法。宣判后，雙方當事人均未提起上訴。判決已發(fā)生法律效力。
裁判理由
法院生效裁判認為：根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》第十條、第四十一條及《建設項目環(huán)境保護管理條例》（1998年施行）第二十八條規(guī)定，錦屏縣環(huán)保局作為當地環(huán)境保護主管部門，又是當地石材加工企業(yè)環(huán)評登記的審批機關，對本行政區(qū)域環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，應當依照職權積極履行對錦屏縣生態(tài)環(huán)境的保護和管理職責，對當地企業(yè)在建設和生產過程中是否存在環(huán)境違法行為進行管理和監(jiān)督，對企業(yè)已經發(fā)生的環(huán)境違法行為，應當按照法律法規(guī)的規(guī)定進行立案查處。
錦屏縣環(huán)保局在執(zhí)法檢查中對某發(fā)石材公司、某軍石材公司等七家石材加工企業(yè)存在的環(huán)境違法行為，發(fā)出《環(huán)境違法行為限期改正通知書》，上述企業(yè)在未按要求完成環(huán)保設施建設的情況下仍然繼續(xù)違法生產，公益訴訟原告發(fā)現上述企業(yè)環(huán)境違法行為后，兩次向錦屏縣環(huán)保局發(fā)出檢察建議，要求錦屏縣環(huán)保局履行行政職責，錦屏縣環(huán)保局雖然對某發(fā)石材公司、某軍石材公司進行行政處罰，但錦屏縣環(huán)保局在作出《環(huán)境違法行為限期改正通知書》和作出行政處罰后未及時履行監(jiān)管責任，致使某發(fā)石材公司、某軍石材公司仍舊違法生產。
2015年12月31日，錦屏縣人民政府在開展全縣非煤礦山集中整治專項行動中已關停相關企業(yè)，錦屏縣環(huán)保局對某發(fā)石材公司、某軍石材公司進行處罰。公益訴訟原告訴請確認錦屏縣環(huán)保局對某發(fā)石材公司、某軍石材公司等企業(yè)違法生產行為怠于履行監(jiān)管職責的行為違法理由成立。故依法作出如上裁判。
裁判要旨
具有環(huán)境保護監(jiān)管職責的行政機關，雖然對造成環(huán)境污染的違規(guī)企業(yè)作出責令整改等決定，但沒有依照法定職責執(zhí)法到位，致使行政相對人的違法行為仍在繼續(xù)，導致環(huán)境污染后果持續(xù)發(fā)生，人民檢察院依法提起行政公益訴訟的，人民法院應當認定該行政機關怠于履行法定職責的行為違法。
關聯索引
《中華人民共和國環(huán)境保護法》第10條、第41條
《中華人民共和國行政訴訟法》第74條第2款
一審：貴州省福泉市人民法院（2015）福環(huán)行初字第2號行政判決（2016年1月13日）
