淶源縣某養(yǎng)殖場訴河北省淶源縣人民政府等行政強制執(zhí)行案-行政機關(guān)未作行政決定即實施的行政強制行為不屬于代履行行為
人民法院案例庫 入庫編號：2023-12-3-003-006
關(guān)鍵詞
行政/行政強制執(zhí)行/強制拆除房屋/代履行
基本案情
河北省淶源縣畜牧業(yè)發(fā)展服務中心兩次向原告淶源縣某養(yǎng)殖場（以下簡稱養(yǎng)殖場）發(fā)出責令停產(chǎn)搬遷告知書，責令其停止經(jīng)營、立即搬遷；淶源縣生態(tài)環(huán)境局作出環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場通知書，要求其禁養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)停止違法行為；淶源縣自然資源和規(guī)劃局發(fā)出責令停止違法行為通知書，要求其立即停止在淶源縣施工建設(shè)的違法行為。后養(yǎng)殖場因環(huán)境問題被多次信訪舉報；XXX河北省委、河北省人民政府環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組辦公室文件中指出仍在經(jīng)營的養(yǎng)殖場位于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)。2019年7月12日，養(yǎng)殖場被強制拆除。養(yǎng)殖場遂以其養(yǎng)殖場的房屋被強制拆除，樹木、室內(nèi)物品、地上附屬物和家禽均被破壞殆盡為由提起本案訴訟。
河北省保定市中級人民法院于2019年12月18日作出（2019）冀06行初263號行政裁定：駁回淶源縣某養(yǎng)殖場的起訴。養(yǎng)殖場不服，提出上訴。河北省高級人民法院于2020年5月8日作出（2020）冀行終236號行政裁定：駁回上訴，維持原裁定。養(yǎng)殖場向最高人民法院提出再審申請。最高人民法院于2021年12月15日作出（2020）最高法行申15297號行政裁定：本案指令河北省高級人民法院再審。
裁判理由
法院生效裁判認為，養(yǎng)殖場提起本案訴訟，請求確認2019年7月12日被申請人強制拆除其房屋及地上附屬物、清理其樹木和室內(nèi)物品的行為違法。二審法院以被訴行為系代履行行為、不屬于行政訴訟受案范圍為由裁定駁回起訴。本案爭議焦點為被訴行為是否屬于行政訴訟受案范圍。根據(jù)行政強制法第五十條的規(guī)定，行政機關(guān)依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。據(jù)此，代履行是當事人因拒絕或者沒有能力導致其逾期不履行義務時，行政機關(guān)決定由其或者第三人代替當事人履行義務的一種強制執(zhí)行方式。代履行的前提是行政機關(guān)已經(jīng)依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定，適用范圍應限于后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的情形。代履行是一種非強制性的替代性執(zhí)行方式，其是與執(zhí)行罰、直接強制執(zhí)行并列的一種行政強制執(zhí)行方式。
一審法院查明，2019年4月至5月，河北省淶源縣畜牧業(yè)發(fā)展服務中心、河北省淶源縣生態(tài)環(huán)境局、河北省淶源縣自然資源和規(guī)劃局分別向養(yǎng)殖場作出責令停產(chǎn)搬遷告知書、環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場通知書和責令停止違法行為通知書，前述告知書或通知書的內(nèi)容為要求養(yǎng)殖場停業(yè)搬遷或停止違法行為。根據(jù)查明的事實，行政機關(guān)并未對養(yǎng)殖場房屋及其他地上附屬物等作出強制拆除、恢復原狀的行政決定，因此被訴拆除行為不符合行政強制法第五十條規(guī)定的代履行情形，而是由行政機關(guān)對養(yǎng)殖場房屋及其他地上附屬物實施的直接強制執(zhí)行行為。二審法院以案涉強制拆除行為系代履行行為，不屬于行政訴訟受案范圍為由裁定駁回起訴，適用法律錯誤。
裁判要旨
代履行是當事人因拒絕或者沒有能力導致其逾期不履行義務時，行政機關(guān)決定由其或者第三人代替當事人履行義務的一種強制執(zhí)行方式。代履行的前提是行政機關(guān)已經(jīng)依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定，適用范圍應限于后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的情形。行政機關(guān)未對案涉房屋及其他地上附屬物等作出強制拆除、恢復原狀行政決定即實施拆除的，系直接強制執(zhí)行行為，不符合《行政強制法》第50條規(guī)定的代履行情形。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國行政強制法》第50條
一審：河北省保定市中級人民法院（2019）冀06行初263號行政裁定（2019年12月18日）
二審：河北省高級人民法院（2020）冀行終236號行政裁定（2020年5月8日）
再審審查：最高人民法院（2020）最高法行申15297號行政裁定（2021年12月15日）
