峨眉山市綜合行政執(zhí)法局申請(qǐng)執(zhí)行行政處罰加處罰款案-加處罰款決定作出的形式、程序及起算時(shí)間認(rèn)定
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2024-12-3-001-020
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行政/行政處罰/加處罰款/非訴執(zhí)行/程序/起算時(shí)間
基本案情
2020年7月16日，四川省峨眉山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局向某公司作出74號(hào)《行政處罰決定書(shū)》，決定：1.罰款317660.40元；2.沒(méi)收違法所得42144元。以上罰沒(méi)款共計(jì)359804.40元，請(qǐng)于收到?jīng)Q定書(shū)之日起十五日內(nèi)繳納罰沒(méi)款。該處罰決定載明：逾期不繳納的，根據(jù)2017年《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條第一項(xiàng)的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。某公司不服該處罰決定，于2021年1月6日向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷74號(hào)《行政處罰決定書(shū)》。四川省樂(lè)山市市中區(qū)人民法院于2021年5月17日作出（2021）川1102行初27號(hào)行政判決：駁回某公司的訴訟請(qǐng)求。某公司不服，提起上訴。四川省樂(lè)山市中級(jí)人民法院于2021年7月22日作出（2021）川11行終112號(hào)行政判決：駁回上訴，維持原判。
該判決書(shū)于2021年7月30日送達(dá)某公司與峨眉山市綜合行政執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱峨眉山市執(zhí)法局，峨眉山市機(jī)構(gòu)改革后由該局承擔(dān)峨眉山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局的行政處罰職責(zé)）。某公司在收到（2021）川11行終112號(hào)行政判決書(shū)后，于2021年8月13日主動(dòng)繳納了74號(hào)《行政處罰決定書(shū)》中確定的359804.4元罰沒(méi)款。2021年8月31日，峨眉山市執(zhí)法局作出《行政處罰履行催告書(shū)》，載明：74號(hào)《行政處罰決定書(shū)》于2020年7月17日向某公司送達(dá)后，某公司未在十五日內(nèi)繳納罰款，應(yīng)從2020年8月2日起每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不超過(guò)罰款的數(shù)額?，F(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第五十四條的規(guī)定，向某公司發(fā)出本催告書(shū)，要求某公司收到本催告書(shū)后十日內(nèi)按照74號(hào)《行政處罰決定書(shū)》確定的方式依法繳納加處罰款317660.40元。無(wú)正當(dāng)理由逾期不履行的，將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。該催告書(shū)于2021年9月6日送達(dá)某公司。因某公司未繳納前述加處罰款，峨眉山市執(zhí)法局于2021年10月28日向四川省樂(lè)山市市中區(qū)人民法院申請(qǐng)執(zhí)行對(duì)某公司的加處罰款317660.40元。
四川省樂(lè)山市市中區(qū)人民法院于2021年11月17日作出（2021）川1102行審53號(hào)行政裁定：不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行峨眉山市執(zhí)法局對(duì)某公司加處罰款317660.40元的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。峨眉山市執(zhí)法局提起復(fù)議。四川省樂(lè)山市中級(jí)人民法院于2022年3月29日作出（2021）川11行審復(fù)3號(hào)行政裁定：駁回復(fù)議申請(qǐng)，維持原裁定。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：本案主要涉及作出加處罰款決定的形式和程序問(wèn)題。
首先，《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第四十五條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額?！薄吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施……（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款……”以上規(guī)定表明行政機(jī)關(guān)加處罰款的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)履行告知義務(wù)，告知的形式有兩種：（1）行政機(jī)關(guān)在罰款行政決定中直接告知當(dāng)事人“逾期不履行的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款?！绷P款行政決定指定的履行期限屆滿，加處罰款內(nèi)容自動(dòng)生效；（2）行政機(jī)關(guān)在罰款行政決定中未明確加處罰款的內(nèi)容，罰款行政決定指定的履行期限屆滿，當(dāng)事人未自動(dòng)履行義務(wù)，行政機(jī)關(guān)作出單獨(dú)的加處罰款行政決定，并書(shū)面送達(dá)當(dāng)事人。該兩種情況均履行了對(duì)當(dāng)事人的告知義務(wù)。本案中，峨眉山市執(zhí)法局作出的74號(hào)《行政處罰決定書(shū)》中載明：“逾期不繳納的，根據(jù)2017年《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條第一項(xiàng)的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！币陨蟽?nèi)容表明峨眉山市執(zhí)法局已履行告知義務(wù)。
其次，《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第四章第二節(jié)是對(duì)金錢給付義務(wù)強(qiáng)制執(zhí)行的“特別規(guī)定”，有特別規(guī)定的，無(wú)需再適用第一節(jié)的“一般規(guī)定”。加處罰款實(shí)質(zhì)是一個(gè)附條件的行政強(qiáng)制決定，在當(dāng)事人逾期不履行繳納罰款義務(wù)的情況下，加處罰款行政決定自動(dòng)生效，故作出加處罰款行政決定前無(wú)需履行前置催告程序。
峨眉山市執(zhí)法局申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的加處罰款決定不具備法定執(zhí)行效力。第一，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十六條規(guī)定:“訴訟期間，不停止行政行為的執(zhí)行?！钡诰攀邨l規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。”上述規(guī)定表明具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行其作出的行政行為時(shí)，不因公民、法人或者其他組織提起訴訟而中斷；不具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)作出的行政行為則排除在起訴不停止行政行為執(zhí)行的原則之外。《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第五十三條規(guī)定：“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！睕](méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)在行政相對(duì)人有訴權(quán)的情況下，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，法院一般不予以執(zhí)行。即沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)在訴訟中沒(méi)有執(zhí)行權(quán)，行政相對(duì)人也沒(méi)有執(zhí)行義務(wù)。第二，《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第十二條第一項(xiàng)規(guī)定：“行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式：（一）加處罰款或者滯納金……”表明加處罰款是行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式之一，是間接強(qiáng)制執(zhí)行方式，屬于“執(zhí)行罰”范疇。加處罰款的前提條件是“當(dāng)事人逾期不履行，行政機(jī)關(guān)可依法加處罰款”。沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)在行政相對(duì)人有訴權(quán)且提起訴訟的情況下，對(duì)行政處罰決定沒(méi)有執(zhí)行權(quán)，行政相對(duì)人也沒(méi)有執(zhí)行義務(wù)，加處罰款的生效條件便未成就。本著公平合理的原則，對(duì)行政訴訟中相對(duì)人不履行行政處罰決定所確定繳納罰款義務(wù)的，不應(yīng)計(jì)算加處罰款；行政處罰決定確定的相對(duì)人履行罰款的期限，應(yīng)從行政判決生效后起算；加處罰款的時(shí)間，應(yīng)從該履行期限屆滿后起算。
本案中，某公司在2021年7月30日收到（2021）川11行終112號(hào)行政判決書(shū)后，于2021年8月13日（指定履行期限為十五日）主動(dòng)繳納了74號(hào)《行政處罰決定書(shū)》中確定的359804.4元罰沒(méi)款，并未逾期不履行金錢給付義務(wù)，加處罰款的生效條件未成就，峨眉山市執(zhí)法局申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行加處罰款的行政決定不具備法定執(zhí)行效力。故法院依法作出如上裁判。
裁判要旨
1.因行政相對(duì)人不按行政處罰決定履行金錢給付義務(wù)而加處罰款的決定，屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行措施之一，既可以在行政處罰決定不履行后另行單獨(dú)作出，也可以在行政處罰決定中附帶作出。
2.無(wú)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰及加處罰款決定，行政機(jī)關(guān)因行政相對(duì)人未履行申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，加處罰款的履行期限應(yīng)從訴訟終結(jié)后行政處罰決定的履行期限屆滿時(shí)重新起算。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第56條、第97條
《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第12條、第45條、第53條
一審：四川省樂(lè)山市市中區(qū)人民法院（2021）川1102行審53號(hào)行政裁定（2021年11月17日）
二審：四川省樂(lè)山市中級(jí)人民法院（2021）川11行審復(fù)3號(hào)行政裁定（2022年3月29日）
