井研縣某某小區(qū)業(yè)主委員會(huì)訴井研縣人民政府研城街道辦事處行政登記案-影響到相對(duì)人后續(xù)權(quán)利義務(wù)的備案行為具有可訴性
人民法院案例庫 入庫編號(hào)：2024-12-3-006-005
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行政訴訟/行政登記/備案行為/業(yè)主委員會(huì)/受案范圍
基本案情
2020年7月15日，井研縣某某小區(qū)的建設(shè)單位向井研縣人民政府研城街道辦事處（以下簡稱研城街道辦）申請(qǐng)成立業(yè)主大會(huì)。其后，籌備組召開會(huì)議通過了籌備組成員、某小區(qū)居民公約、業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則草案等事宜，確定了業(yè)主委員會(huì)成員候選人7名、選舉日期、選票管理、投票要求等。《井研縣某某小區(qū)首屆業(yè)主委員會(huì)選舉辦法草案》第四章第三條載明：“根據(jù)選票統(tǒng)計(jì)結(jié)果，以得票高低（以投票權(quán)計(jì)算，下同）順序按本屆業(yè)主委員會(huì)委員規(guī)定人數(shù)選出獲選的業(yè)主委員會(huì)委員。獲選委員的得票數(shù)應(yīng)超過參加投票的總投票數(shù)的50%?！?2月18日至24日進(jìn)行投票選舉。案涉選票載明的投票表決事項(xiàng)共有業(yè)主委員會(huì)選舉、《居民公約（草案）》《業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則（草案）》三項(xiàng)，不包括《井研縣某某小區(qū)首屆業(yè)主委員會(huì)選舉辦法草案》。部分選票只勾選了業(yè)主委員會(huì)委員，沒有勾選《居民公約（草案）》和《業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則（草案）》。2021年1月13日，籌備組進(jìn)行唱票并在井研縣某某小區(qū)張貼唱票結(jié)果，并于次日張貼《井研縣某某項(xiàng)目業(yè)主大會(huì)會(huì)議決定業(yè)主委員會(huì)組成人員選舉結(jié)果等事項(xiàng)的公告》。
2021年2月1日，井研縣某某小區(qū)業(yè)主委員會(huì)（以下簡稱某某業(yè)委會(huì)）向研城街道辦申請(qǐng)備案登記并提交相關(guān)材料。研城街道辦對(duì)某某業(yè)委會(huì)進(jìn)行備案登記后，向其出具的備案證明，某某業(yè)委會(huì)持該證明刻制了某業(yè)委會(huì)印章。同日，針對(duì)井研縣某某小區(qū)業(yè)主關(guān)于選票不實(shí)的反映在縣委書記信箱的留言，井研縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局回復(fù)：根據(jù)核實(shí)情況，籌備組同意公開唱票并公示選舉結(jié)果。在另一撤銷權(quán)糾紛民事案件審理過程中，井研縣研城街道城南社區(qū)居民委員會(huì)和研城街道辦向人民法院出具的《某某小區(qū)選票情況說明》載明籌備組同意公開唱票并公示選舉結(jié)果等內(nèi)容。同年8月27日，井研縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向研城街道辦作出《關(guān)于撤銷井研縣某某小區(qū)業(yè)主大會(huì)選舉的業(yè)主委員會(huì)及備案登記的函》。研城街道辦于同日作出《關(guān)于撤銷井研縣某某小區(qū)業(yè)主大會(huì)選舉的業(yè)主委員會(huì)備案登記的通知》（以下簡稱《撤銷備案通知》）載明：“決定：撤銷《某某業(yè)委會(huì)備案登記》，收回備案證明；由公安機(jī)關(guān)收回依據(jù)備案證明許可刻制的公章并予以銷毀。”并通知某某業(yè)委會(huì)成員，同時(shí)將《撤銷備案通知》張貼在小區(qū)公示欄。
某某業(yè)委會(huì)不服《撤銷備案通知》，遂訴至法院，請(qǐng)求：判決撤銷研城街道辦作出的《撤銷備案通知》。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：關(guān)于《撤銷備案通知》是否可訴的問題?！冻蜂N備案通知》包括兩部分內(nèi)容，一是撤銷某某業(yè)委會(huì)備案登記、收回備案證明，二是由公安機(jī)關(guān)收回公章并予以銷毀。第二項(xiàng)內(nèi)容直接影響某某業(yè)委會(huì)的權(quán)利，屬于行政訴訟受案范圍。對(duì)于第一項(xiàng)內(nèi)容，案涉?zhèn)浒感袨槭欠癯闪ⅲ婕暗侥衬硺I(yè)委會(huì)是否可以刻制印章開展活動(dòng)，屬于可訴的行政行為。故研城街道辦對(duì)備案行為的撤銷行為當(dāng)然也屬于可訴的行政行為。關(guān)于《撤銷備案通知》是否合法的問題。對(duì)于“由公安機(jī)關(guān)收回公章并予以銷毀”的部分，研城街道辦顯然沒有相應(yīng)的行政職權(quán)，該行為屬于超越職權(quán)的違法行政行為。對(duì)于撤銷備案登記、收回備案證明的行政行為是否合法，首先，根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》第十六條第一款關(guān)于“業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自選舉產(chǎn)生之日起30日內(nèi)，向物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案”的規(guī)定，研城街道辦具有作出案涉?zhèn)浒感袨榈姆ǘ殭?quán)。在法律規(guī)范對(duì)于行政機(jī)關(guān)已經(jīng)作出的行政行為沒有規(guī)定專門的糾錯(cuò)主體和程序時(shí)，基于職權(quán)法定和依法行政原則，行政機(jī)關(guān)依法可以對(duì)自身作出的違法行政行為進(jìn)行改正。故研城街道辦具有作出撤銷備案行為的法定職責(zé)。其次，根據(jù)投票行為發(fā)生時(shí)有效的《中華人民共和國物權(quán)法》第七十六條的規(guī)定，選舉業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主同意。本案中，《某小區(qū)首屆業(yè)主委員會(huì)選舉辦法草案》第四章第三條關(guān)于“獲選委員的得票數(shù)應(yīng)超過參加投票的總投票數(shù)的50%”的內(nèi)容，以及業(yè)主委員會(huì)委員得票數(shù)均未超過有投票權(quán)業(yè)主人數(shù)的一半，故違反了上述法律規(guī)定，研城街道辦作出《撤銷備案通知》證據(jù)確鑿。再次，《物業(yè)管理?xiàng)l例》第十一條第三項(xiàng)和《四川省物業(yè)管理?xiàng)l例》（2018年修改）第二十四條第二項(xiàng)的規(guī)定，表明選舉業(yè)主委員會(huì)的結(jié)果也屬于業(yè)主大會(huì)的決定。根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》第十九條第二款和住建部《業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則》第五十九條規(guī)定，相關(guān)行政部門有權(quán)依法撤銷業(yè)主大會(huì)違法選舉結(jié)果（決定）。由于法律法規(guī)沒有對(duì)業(yè)主委員會(huì)備案行為的自糾程序作出相應(yīng)規(guī)定，研城街道辦根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》第十九條第二款和住建部《業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則》第五十九條規(guī)定撤銷其備案行為，適用法律并無不當(dāng)。關(guān)于被訴撤銷備案行為程序是否合法問題。行政行為的作出應(yīng)當(dāng)遵循正當(dāng)程序原則。根據(jù)國發(fā)〔2004〕10號(hào)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》的規(guī)定，研城街道辦撤銷其之前作出的備案行為，對(duì)申請(qǐng)備案的業(yè)主委員會(huì)的權(quán)利和義務(wù)將產(chǎn)生不利影響，但研城街道辦在未通知某某業(yè)委會(huì)，未聽取某某業(yè)委會(huì)意見的情況下，徑行作出對(duì)其不利的行政行為，構(gòu)成違反一般減損權(quán)益應(yīng)盡的法定程序，依法應(yīng)予撤銷。
裁判要旨
對(duì)業(yè)委會(huì)的備案行為以及撤銷備案行為對(duì)業(yè)主權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響屬于可訴的行政行為。業(yè)主委員會(huì)備案行為是否成立涉及到是否可以刻制印章開展活動(dòng)，屬可訴的行政行為。
在法律規(guī)范沒有規(guī)定專門的糾錯(cuò)主體和程序時(shí)，基于職權(quán)法定和依法行政原則，業(yè)委會(huì)備案登記機(jī)關(guān)對(duì)于違法的登記行為可以自我糾錯(cuò)，但應(yīng)當(dāng)遵循正當(dāng)程序，聽取當(dāng)事人意見，保障當(dāng)事人申辯等權(quán)利。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國民法典》第278條（本案適用的是2007年10月1日施行的《中華人民共和國物權(quán)法》第76條）
《物業(yè)管理?xiàng)l例》第11條、第19條
一審：四川省樂山市市中區(qū)人民法院（2021）川1102行初275號(hào)行政判決（2021年12月4日）
二審：四川省樂山市中級(jí)人民法院（2022）川11行終5號(hào)行政判決（2022年3月28日）
