桂林某經(jīng)濟發(fā)展有限責任公司系房產(chǎn)管理局下屬的國有企業(yè)。2010年8月，因桂林某經(jīng)濟發(fā)展有限責任公司內部管理問題，房產(chǎn)管理局下達文件要求對該公司進行整頓，在整頓期間對公司的財務憑證、有關經(jīng)濟合同等資料移交主管局成立的工作組管理。此后，房產(chǎn)管理局對該公司的整頓斷斷續(xù)續(xù)，一直未結束。該公司認為，房產(chǎn)管理局的做法嚴重影響了公司的正常運轉，遂向法院提起行政訴訟，要求判令房產(chǎn)管理局退還所扣押的起訴人財務憑證、合同協(xié)議等資料。
【分歧】
在審查中存在兩種處理意見：
第一種處理意見認為：對桂林某經(jīng)濟發(fā)展有限責任公司的起訴應予受理。
第二種處理意見認為：本糾紛不屬于行政訴訟受理范圍，對桂林某經(jīng)濟發(fā)展有限責任公司的起訴應裁定不予受理。
筆者同意第二種處理意見。
房產(chǎn)管理局作為企業(yè)的主管部門和開辦者，與起訴人桂林某經(jīng)濟發(fā)展有限責任公司之間存在行政上的關聯(lián)，即企業(yè)主管部門與企業(yè)之間的上下級關系，該關系并不等同于行政主體與行政相對人之間的關系。房產(chǎn)管理局作為主管部門對下屬企業(yè)行使內部管理職責，并非法律所規(guī)定的對外負責的房產(chǎn)管理職能，不屬于房產(chǎn)管理的具體行政行為。因此，本糾紛中，房產(chǎn)管理局于2010年8月從起訴人處提走財務憑證、合同協(xié)議等材料，而起訴人也配合辦理了移交手續(xù)，就證明了上下級關系。
無論房產(chǎn)管理局的內部管理行為是否妥當，并不影響其并非法律法規(guī)賦予的行政管理職能的性質，因此，既然該行為并非具體行政行為，也就不具備行政法意義上的可訴性。起訴人的起訴沒有法律依據(jù)。起訴人如果認為房產(chǎn)管理局上述管理行為不當，可向政府有關職能部門申請解決，而非直接提起行政訴訟。
綜上所述，根據(jù)最高人民法院關于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第四十四條規(guī)定“有下列情形之一的，應當裁定不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴：（一）請求事項不屬于行政審判權限范圍的；……”對起訴人的起訴，因不符合受理條件,法院應裁定不予受理。
