案由 受賄玩忽職守
案號 （2018）鄂2801刑初273號
恩施市人民檢察院以恩市檢訴刑訴[2018]214號起訴書指控被告人王某某犯受賄罪、玩忽職守罪，于2018年6月20日向本院提起公訴。本院受理后，依法組成合議庭，適用普通程序公開開庭進行了審理。恩施市人民檢察院指派檢察員向宗卿出庭支持公訴，被告人王某某及其辯護人向會柱到庭參加了訴訟，經(jīng)本院審判委員會討論并決定，現(xiàn)已審理終結。
公訴機關指控：
一、受賄
被告人王某某自2009年至2015年在擔任恩施市龍鳳鎮(zhèn)向家村民委員會主任、黨支部書記期間，利用職務上的便利，非法收受他人財物共計人民幣7.9萬元。其中2009年，以“立戶關系費”的名義，收取村民馮某1人民幣1萬元；2013年9月，收取村民鄒某1好處費0.4萬元；2015年，收受通龍?zhí)烊粴夤艿冷佋O施工方胡某人民幣1萬元；2015年1月、5月，分別收受恩施州平安農業(yè)科技開發(fā)有限公司法定代表人黃某2人民幣0.5萬元、5萬元，共計收受黃某2人民幣5.5萬元。
二、玩忽職守
2012年4月至2013年5月期間，為兌現(xiàn)青樹林新區(qū)集體土地被征收農戶補償安置資金，在以恩施市龍鳳鎮(zhèn)向家村民委員會、向家村經(jīng)濟聯(lián)合社法人代表（甲方）的名義，與被征地農戶（乙方）簽訂《收回集體土地（林地）承包經(jīng)營權補償安置協(xié)議書》工作中，作為征地工作專班成某、農村集體土地發(fā)包方、簽訂合同甲方，被告人王某某嚴重不履行職責，不對簽訂的《收回集體土地（林地）承包經(jīng)營權補償安置協(xié)議書》內容進行審核，導致被征地農戶韓某因實際征收土地屬性、面積與應當被征地屬性、面積發(fā)生改變，造成補償安置資金損失38.79萬元。
就上述指控，公訴機關向本院提交了戶籍證明、村委會選舉結果報告單、中共龍鳳鎮(zhèn)委關于給予王某某黨內嚴重警告處分的決定、青樹林新區(qū)征地兌現(xiàn)表、集體土地（林地）承包經(jīng)營權補償安置協(xié)議書、借條等書證，證人黃某2、鄒某1、胡某、馮某1、鄒某2、黃某1等人的證言，土地面積復查報告書等鑒定意見，被告人王某某的供述和辯解，同步訊問錄音錄像視聽資料光盤14張等證據(jù)。
公訴機關認為，被告人王某某作為其他依照法律從事公務的人員和在受國家機關委托代表國家行使職權的組織中從事公務的人員，利用職務上的便利，非法收受他人財物，為他人謀取利益；在收回集體土地（林地）承包經(jīng)營權時，不履行職責，致使國家財產遭受重大損失，其行為分別觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百八十五條第一款、第三百九十七條第一款的規(guī)定，應當以受賄罪、玩忽職守罪追究其刑事責任，提請本院依法判處。
被告人王某某對指控的受賄罪及玩忽職守罪的罪名及犯罪事實均有異議，提出起訴書指控的受賄大部分系借貸關系，不構成受賄罪；其作為村主任、書記、征地專班成員僅起召集村民開會的作用，并無明確職責，其行為不構成玩忽職守罪。
王某某的辯護人對指控的受賄罪和玩忽職守罪的罪名及犯罪事實均有異議，提出起訴書指控王某某受賄馮某1、胡某及黃某2三人共計人民幣7.5萬元的事實缺乏充分、客觀、合法的證據(jù)支持，缺乏法律依據(jù)，被告人王某某僅收受鄒某1人民幣0.4萬元，其犯罪金額未達到受賄罪的夠罪起點，故其行為不構成受賄罪；王某某在征地過程中，因不具有審核、確認被征地農戶山林、土地性質和面積的法定職責，并盡到了組織、協(xié)調的工作職責，計算本案損失數(shù)額的依據(jù)不足，其行為亦不構成玩忽職守罪，請求法院宣告被告人無罪。
經(jīng)審理查明：
一、受賄
被告人王某某自2008年至案發(fā)在擔任恩施市龍鳳鎮(zhèn)向家村民委員會主任期間，利用職務上的便利，非法收受他人財物共計人民幣6.9萬元。其中2013年9月，收取村民鄒某1好處費人民幣0.4萬元；2015年，收受通龍?zhí)烊粴夤艿冷佋O施工方胡某人民幣1萬元；2015年1月、5月，分別收受恩施州平安農業(yè)科技開發(fā)有限公司法定代表人黃某2人民幣0.5萬元、5萬元。
上述事實，有下列經(jīng)庭審質證、認證的證據(jù)證實：
（一）書證
（1）恩施市燃氣管理辦公室的證明，恩施市管道天然氣特許經(jīng)營合同及補充協(xié)議，證實恩施州通龍燃氣有限公司在恩施市轄區(qū)所燃氣管網(wǎng)屬恩施市人民政府特許經(jīng)營的市政工程。
（2）勞務分包協(xié)議、承諾書各一份，證實甲方恩施州通龍燃氣龍鳳鎮(zhèn)至州行政服務中心管線項目部鄒某2與劉某1于2015年3月25日簽訂的向家村境內的天燃氣供氣施工管線、開挖等施工的協(xié)議，劉某1于2016年8月13日承諾勞務工資清算后，由其本人承擔責任。
（3）馬鈴薯深加工項目建設相關資料，工商信息登記信息，證實黃某2在恩施市龍鳳鎮(zhèn)向家村二組開辦企業(yè)的情況。
（4）借條一張，證實王某某于2015年5月6日向黃某2借錢5萬元,定于2015年農歷12月底還清.
（5）借條一張，證實黃某2自己偽造的一張王某某于2015年1月16日借自己5000元錢的借條。
（6）湖北省農村集體經(jīng)濟組織專用收款收據(jù)，證實時任向家村委會黨支部書記鄭某于2009年11月15日收取陳某捐贈款6000元。
（7）王某某兒子王某12012年購車相關資料：車輛銷售名單、刷卡存根、車輛查詢、機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票車輛、銷售合同，證實王某某的兒子于2012年5月14日購置汽車一輛，價值12.5萬元；
（10）向家村向家街組園藝場承包相關資料，證實恩施龍鳳鎮(zhèn)向家村民委員會、經(jīng)濟聯(lián)合社、法定代表人王某某將園藝場承包給乙方黃某2的情況。
（二）證人證言
（1）證人鄒某12015年3月10日的證言，2013年9月，我和王祥菊一起給龍鳳鎮(zhèn)向家村委會主任王某某的老婆行賄2000元，2013年10月份我和王某2、朱某又到王某某家中向其行賄3000元。
（2）證人胡某2017年7月6日的證言，2017年2月19日提供的情況反映是由我口述，葉某寫的，這個事情是真實的。2015年3月份，王某某約我到劉某1屋里，說天然氣公司在向家村有個挖管道的事情，讓我們兩個去做。我和劉某1說事情搞完后，賺的錢“三有三十一”，意思就是利潤我們三個人平均分配，算王某1（王某某的兒子）的，王某某當時沒有做聲。合同是劉某1簽的，合同簽后，我們就把這段管道按35元每米的價格轉包給胡某2。
完工后，結賬我們一起去的，在派出所一共領了十多萬元，劉某1給胡某2結完賬后，算賬后只有3萬元的利潤，按照之前說的這3萬元錢我、劉某1、王某某1人1萬元。之后劉某1就給王某某打電話說把1萬元錢給他，王某某剛好在城里，就讓我和劉某1把1萬元錢給他，說他老婆（吳某）在家里。然后劉某1開車和我一起到王某某家，劉某1把1萬元錢給吳某，還說是王某某喊送來的。從王某某家里出來之后，劉某1就給王某某打了個電話，說錢已經(jīng)給姐姐了。我們搞的這個挖天然氣管道工程是王某某介紹的，也就相當于給王某某的介紹費、好處費。他沒有參與挖天然氣管道工程的施工、管理等工作。我們也沒有其他的經(jīng)濟往來。
（3）證人鄒某22017年8月8日的證言，我受公司法人委托與劉某1簽訂向家村境內的天然氣供氣施工管線、開挖等施工的協(xié)議。之后具體施工的是一個叫胡某2的在搞。承諾書是劉某1寫的，承諾書下面確認工作量，算的賬是我算的，字也是我寫的。
（4）證人黃某12017年10月11日的證言，通龍?zhí)烊粴夤緦嵤╀佋O管道工程龍鳳鎮(zhèn)段是市政工程，支管道通過了向家村，我當時作為分管征地拆遷的副書記搞相關協(xié)調工作，專門還給向家村的王某某打電話通知了的。至于經(jīng)過向家村支管道的協(xié)調費、保證金當時沒有納入這個合同范圍內。
（5）證人張某2017年10月24日的證言，通龍?zhí)烊粴夤緦嵤╀佋O管道工程龍鳳鎮(zhèn)段屬于市政工程，是由業(yè)主單位通龍?zhí)烊粴夤窘M織實施的，支管道工程經(jīng)過向家村，是龍鳳鎮(zhèn)政府安排黃某1負責這件事情。
（6）證人劉某12017年7月13日的證言，2015年的年初，我聽說我們向家村有一段天然氣要開挖，我想來搞這個工程。這樣我就找到我們向家村的村主任王某某，問他有沒有這個工程，他說有。我經(jīng)常聯(lián)系他，讓他幫我關注一下，有消息了及時通知我。之后過了一段時間，王某某給我打電話，讓我去金桂大道花果山小區(qū)去找天然氣的談談。當時我記得我和胡某在一起，在板橋小區(qū)找到天然氣工程的負責人，一個是鄒某2，一個姓龔，王某某也在場。當時一起談了施工的要求以及施工的價格。又過了段時間，和鄒某2簽了合同。工程接到后又轉包給胡某2做了。胡某沒有參與這個工程，是我一個人承包的。我記得結算工程款后，我給王某某還了1萬元的借款。還錢是我和胡某一起去的，當時我開的車，和胡某一起到王某某家里，當時把錢給王某某的老婆吳某的。我之前欠王某某1.5萬元欠款，我在2005年修房子的時候，王某某給我找的水泥和砂石，至少有5000元錢。2012年還是2013年的時候，我在咸豐縣開麻將館里放點水錢，就找王某某借錢，我就在吳某手中借了1萬元。借錢都沒出具借據(jù)。
（7）證人黃某22017年9月8日的證言，當時我們作為市級農業(yè)龍頭企業(yè)，村里比較支持我們的發(fā)展。2010年的時候，村主任王某某幫忙辦建設用地規(guī)劃，調整規(guī)劃用地的手續(xù)是后來才辦到的，那個建設用地申請表都是他簽字后才進行審批程序。2015年5月份的時候，王某某給我打電話說他的一個伙計（我記得說的韓某）做工程差錢，找他借錢，他就找我借5萬元錢，王某某對我說你只認我，給我借5萬元，我就同意了。過幾天，我就給他5萬元現(xiàn)金，我給他錢的時候，他提出給我出一張條子，當時還說的是年底還錢，王某某寫了一個，之后把條子給我，把錢拿走了。王某某一直沒有還錢。因為不好意思催，畢竟我好多事要找他幫忙，王某某也給我?guī)兔α说?。說白了，我也沒有打算要這5萬元，當時在辦理土地手續(xù)的時候，王某某在其中給我?guī)土瞬簧俚拿?，跑了不少的路。再就是他作為向家村主任，我作為向家村本地企業(yè)，需要和村里打交道，找他幫忙，我也要和他搞好關系。從心里我也沒有想過要他這5萬元。
再就是2015年1月，王某某給我打電話，說他開自己的車在金桂大道把別人撞了，他喝酒了不敢報警，喊我?guī)?000元錢去處理一下，我就帶5000元錢到隧洞口邊上，我過去直接將5000元錢給到對方手里的。這5000元錢沒有歸還，我也沒有找他要過。出具5000元的借條我自己補的一張，我想的是到時候檢察機關來調查，作為和王某某這么多年的交往，我想保護他。
（8）證人付某于2017年11月14日的證言，2015年4、5月份的時候我購買挖機找王某某借了5萬元錢，當時他給我5萬元現(xiàn)金，1萬元1扎，錢是用方便袋子裝著的。我還出具了一張借條，今借到王某某現(xiàn)金5萬元。2015年年底的時候還了4.5萬元，還錢的時候把之前5萬元的借條換成了5000元的借條。剩余的5000元錢在2016年年初的時候還完了，當時就把條子撕了。
（9）證人馮某12016年11月17日、2017年10月10日的證言，2009年9月至10月期間，我因在恩施市龍鳳鎮(zhèn)向家村買了喻某家一棟私人住宅，王某某找我收取了1萬元的“立戶關系費”，沒有給我出具任何手續(xù)，我也沒有找他出具手續(xù)?！傲絷P系費”是王某某說他來幫我協(xié)調買房子的事情，反正這是王某某私人找我收的錢，也是他說的這個名目。買房子的事是我老婆陳某經(jīng)手的。我在向家村辦公室給他3000元錢，在村委會場壩給他7000元錢，我老婆都不知道。
（10）證人陳某2017年7月27日的證言，我于2009年買的喻某的房子，我丈夫馮某1沒有經(jīng)手，王某某說外來戶轉戶口到向家村必須要交錢，我在王某某的辦公室給了他7000元，馮某1不知道這個情況。我給他錢后，他就只以向家村村委會的名義出個證明，實際上就是個接收證，我拿這個證明去龍鳳派出所辦遷戶口手續(xù)。
對于交款人為陳某，收款項目、金額為捐贈款6000元的“湖北省農村集體經(jīng)濟組織專用收款收據(jù)”表示沒見過。
（11）證人王某12017年7月13日的證言，家庭收入情況。家里2011年5月份買了一輛轎車，一起花了14萬元。買車的錢有我存的錢，還有我和一幫仙桃的做生意的打牌贏了12萬左右，用了6、7萬，自己借了8萬元，就去買了一輛車。
（12）證人吳某2017年7月13日的證言，家庭收入情況。大額的開支就是幾年前買了一臺小轎車。錢全部是王某1出的。我沒有拿過劉某1和胡某的錢，劉某1給我還過1萬元錢，是之前他借我的錢。劉某1找我借錢是幾年前的事了，這個事情我沒有給王某某講過，大概過了半年時間，劉某1就把錢還給我了。
（13）證人龍某2017年11月20日證言，2013年上半年，王某某和王某1在我家里找我借5萬元錢，王某1說因為買車差5萬元，別人天天催到要。到現(xiàn)在他們給我還了4萬元錢，到現(xiàn)在為止還差我1萬元。
（14）證人覃某于2017年11月21日的證言，2012年5月份的時候，王某某找到我丈夫曾某，說他買車還差幾萬元。王某某喊我一起到4S店的財務室結賬，然后在財務上刷了我的郵政銀行的郵儲卡，刷了7萬元。錢已全部還完了，借錢大概過了一個多星期，就還了2萬元現(xiàn)金，2013年下半年又給我還了5萬元。
（三）被告人的供述和辯解
被告人王某某2017年7月11日的供述，證實王某某在向家村的任職情況及收入、投資、開支、借貸、大額消費情況。
被告人王某某2017年7月13日的供述，2012年因為幫“王四妹”和村里的嚴某搞了調解，王四妹和鄒某1兩口子在我位于葉家灣的家中給了我4000元錢。2015年還是2016年，劉某1給我媳婦吳某給了1萬元錢，是劉某1給我打電話說的。劉某1給吳某的1萬元錢是我給劉某1借了5000元錢，劉某1還找我媳婦借了1萬元錢。前不久劉某1給我打電話說檢察院反貪局的在找胡某，胡某說給我送了1萬元錢，送的1萬元錢就是他給的那一萬元錢。這1萬元錢，劉某1他們說如果是給我送的，我認賬。但是他差我媳婦1萬元錢，差我5000元錢，始終是差我的。因為當時通龍?zhí)烊粴夤驹谙蚣掖甯汩_挖管道工程，希望村里搞協(xié)調，并說拿2萬元給村里。通龍公司讓我直接找村里的施工班子，我就把劉某1介紹給他們了，之后劉某1和他們簽合同。后來劉某1把胡某拉進來，并且說把我兒子王某1也拉進來，利潤3個人分，我當時就說，王某1不和你們一起搞事，賺錢了分點也行。后來實際上王某1沒有參加通龍?zhí)烊粴夤就诠艿赖氖虑椤?/p>
被告人王某某2017年7月18日供述，劉某1買班車找我借了5000元錢，后來辦磚廠找我媳婦兒吳某借了1萬元錢。之前我聽說向家村的馮某1給我送了1萬元錢，當時我還給農業(yè)局的劉某2打電話，說你給你老姨打電話講哈，我收他什么錢。2012年，馮某1在向家村買的喻某的屋，簽協(xié)議時，馮某1的媳婦陳某就給時任村書記鄭某給了6000元。今年3、4月份我在村委會辦公室里找到的當時開的票。
被告人王某某2017年7月25供述，收的馮某1老婆6000元錢村里開了票據(jù)的，應該入村里的財務賬了。票據(jù)我今年交到龍鳳鎮(zhèn)紀委姚艷榮手里了。
被告人王某某2017年7月28供述，我之前供述的收受馮某1老婆陳某6000元錢的事情是屬實，錢是陳某給到鄭某手里的，馮某1都沒有去，當時我也在場，給她開了票的，村里入了帳的。我和馮某1之間沒有經(jīng)濟往來。
被告人王某某2017年9月27日供述，2015年5、6月份的時候，我?guī)屯宓母赌吃邳S某2手里借了5萬元錢。當時付某給我打電話，說他在武漢買挖掘機差錢,他讓我?guī)兔ο朕k法借錢。于是我找黃某2借錢，沒過幾天黃某2進城從我屋門口過路的時候就把5萬元現(xiàn)金送到我家里了。我當時還提出要給他一個借條，他說不需要。過幾天，我就把5萬元錢給付某了。之后他給我打了一個借條，內容大概是：付某借平安農業(yè)現(xiàn)金5萬元錢。第二天我覺得太簡單了，又喊他寫了一張借條，大概內容是付某借平安農業(yè)黃某2現(xiàn)金5萬元錢。直到2016年臘月份，付某給我4.5萬元現(xiàn)金，說還差5000元。過了兩三天，黃某2回來，我把付某給的4.5萬元，連同自己身上湊的5000元，一共5萬元錢給了黃某2。
被告人王某某2017年9月28日供述，內容為：（借到黃某2現(xiàn)金伍萬元整，2015年農歷12月底還清，借款人王某某2015.5.6。）的借條是我自己寫的字，但是我記到我沒有給黃某2出具借條，剛才你們出具的借條又確實是我自己寫的，我記不清楚了。是我?guī)透赌辰璧?。借?萬元還給黃某2手里了。
內容為：（借條今借到平安農業(yè)有限公司現(xiàn)金伍仟元整5000元經(jīng)手人：王某某2015.1.16），的借條不是我出具的，不是我的字。我是否從黃某2手里拿5000元錢處理交通事故給對方賠償?shù)氖掠洸坏搅恕?/p>
被告人王某某2017年11月30日供述，馮某1因為在向家村上戶口的事沒有給我送過錢。村里已經(jīng)收了他6000元之后就給他開證明，怎么可能再拿他的錢。
我給黃某2還了那5萬元錢的，我還可以提示他在哪里還的，他如果硬是記不到了，硬是不認賬的話，只要有借條我就承認給他還錢。
被告人王某某2018年5月8日供述，黃某2于2015年4月份的時候購買的向家村園藝場。黃某2購買的向家村園藝場辦兩證，村里為他辦理兩證，都是把相關的證明資料搞齊。村里在黃某2的企業(yè)需要貸款，主要是政策性貸款，村里都是給他出了證明材料的。
（二）玩忽職守
2012年4月至2013年5月期間，為兌現(xiàn)青樹林新區(qū)集體土地被征收農戶補償安置資金，在以恩施市龍鳳鎮(zhèn)向家村民委員會、向家村經(jīng)濟聯(lián)合社法人代表（甲方）的名義，與被征地農戶（乙方）簽訂《收回集體土地（林地）承包經(jīng)營權補償安置協(xié)議書》工作中，作為征地工作專班成某、農村集體土地發(fā)包方、簽訂合同甲方，被告人王某某嚴重不履行職責，不對簽訂的《收回集體土地（林地）承包經(jīng)營權補償安置協(xié)議書》內容進行審核，導致被征地農戶韓某因實際征收土地屬性、面積與應當被征地屬性、面積發(fā)生改變，其中，韓某實際被征收耕地24.8699畝、林地25.5345畝、宅基地0.651畝、魚塘0.3313畝，領取上述土地（林地）等安置補償費用共計280.050409萬元；經(jīng)鑒定機構復查認定，韓某應當被征收耕地16.1311畝、林地32.5601畝、宅基地2.6955畝，應當領取的上述土地（林地）等安置補償費用共計242.554602萬元，因此造成國家補償安置資金損失37.495807萬元。
上述事實，有下列經(jīng)庭審質證、認證的證據(jù)證實：
（一）書證
（1）2012年5月3日青樹林新區(qū)征地兌現(xiàn)表，證實韓某被征收耕地7.6239畝、林地0.9041畝、宅基地0.651畝、精養(yǎng)魚塘0.3313畝。
（2）2013年6月10日青樹林新區(qū)征地兌現(xiàn)表，證實韓某被征收耕地17.246畝、林地24.6304畝。
（3）2012年4月24日龍鳳鎮(zhèn)向家村經(jīng)濟聯(lián)合社、法人代表王某某與韓某簽訂的集體土地（林地）承包經(jīng)營權補償安置協(xié)議書，證實韓某被征收耕地7.6239畝、林地0.9041畝、宅基地0.651畝、精養(yǎng)魚塘0.3313畝。
（4）2013年5月23日龍鳳鎮(zhèn)向家村經(jīng)濟聯(lián)合社、法人代表王某某與韓某簽訂的集體土地（林地）承包經(jīng)營權補償安置協(xié)議書，證實韓某被征收耕地17.246畝、林地24.6304畝。
（5）恩施市財政局龍鳳財政所出具的關于龍鳳鎮(zhèn)征地拆遷資金撥付、兌現(xiàn)的情況說明，證實征地拆遷補償安置資金的兌現(xiàn)，由征地拆遷項目所在的村委會與被征地農戶簽訂《收回農村土地（林地）承包經(jīng)營權補償安置協(xié)議書》后，報龍鳳鎮(zhèn)征地事務辦公室整理、匯總，制打卡花名冊。經(jīng)龍鳳鎮(zhèn)人民政府同意后，龍鳳鎮(zhèn)財政所直接將補償安置款打卡給被征地農民。
（6）龍鳳鎮(zhèn)征地拆遷安置辦公室對于2012年龍鳳鎮(zhèn)征地價格情況的說明，證實青樹林新區(qū)征地價格1、耕地80664元每畝、林地28000元每畝、宅基地78896元每畝、魚塘84730.4元每畝。
（7）2011年12月16日恩市辦發(fā)[2011]42號中共恩施市委辦公室關于印發(fā)《恩施市征地事務工作實施方案》的通知，證實城區(qū)“三辦”、龍鳳鎮(zhèn)負責轄區(qū)內征地工作，工作專班人員實行轄區(qū)管理，龍鳳鎮(zhèn)原抽調從事征地工作的人員和項目所在村（居）委會干部組成。
工作專班職責：根據(jù)市人民政府批準的項目征地補償安置方案，按照土地權屬、類型、面積、地上附著物種類及數(shù)量，認真做好實物指標調查和簽字確認等工作，對分戶面積精細儀器勘測分戶。按要求簽訂、收回土地承包經(jīng)營權補償安置協(xié)議。做好被征地農戶補償資金的兌現(xiàn)工作。
（8）2003年9月25日龍鳳鎮(zhèn)關于重新設立村經(jīng)濟聯(lián)合社的通知，證實村經(jīng)濟聯(lián)合社、村委會實行一套班子、兩塊牌子，其成某可交叉任職，村經(jīng)濟聯(lián)合社主任一般由村委會主任兼任。
（9）龍鳳鎮(zhèn)征地辦于2017年8月10日出具的青樹林片區(qū)征地拆遷專班及分工情況：王某某為第一協(xié)議簽訂班成某。王某某為第一協(xié)議簽訂組組長。
（10）湖北省恩施州中級人民法院司法技術處于2018年3月1日出具的湖北省高級人民法院公告，證實恩施州中級人民法院的其他特殊類鑒定機構包含恩施州佳力礦業(yè)技術咨詢服務有限公司。
（11）向家村村級收入及相關安置補償協(xié)議，證實向家村收入情況及以向家村村委會、村經(jīng)濟聯(lián)合社的名義收回土地的情況。
（12）恩施市國土資源局的征地告知書、征地協(xié)議書，證實征收單位恩施市國土資源局因建設需要征收龍鳳鎮(zhèn)向家村村委會的土地。
（13）龍鳳鎮(zhèn)青樹林建設項目征地啟動審批單，證實2012年3月31日龍鳳鎮(zhèn)向家村征地面積209畝。
（二）證人證言
（1）證人黃某12018年4月1日的證言，2012年黃某1作為鎮(zhèn)政府負責人參與征地，征地專班成某包括王某某。征地工作專班的職責市里發(fā)文規(guī)定了的。向家村村委會的成某參加征地專班是恩施市發(fā)文的，從土地管理法和土地管理實施條例來說，征收土地，村委會是土地承包經(jīng)營權的發(fā)包方。用儀器對農戶土地權屬分戶時，也必須要有村委會的干部組織農民對相鄰土地四址進行指認、確認。土地管理實施條例明確規(guī)定土地補償費歸農村集體經(jīng)濟組織所有，村主任以村委會或村經(jīng)濟聯(lián)合社與農戶簽訂《收回集體土地（林地）承包經(jīng)營權補償安置協(xié)議書》、村主任簽字并加蓋村委會或者村經(jīng)濟聯(lián)合社蓋章后，才能向農戶兌現(xiàn)補償安置資金。個人認為村委會主任在簽訂協(xié)議書時應當要進行審核。一是作為征地專班工作人員，他到土地現(xiàn)場組織農戶對四址進行確認了的。二是作為發(fā)包方，收回土地承包經(jīng)營權證他要審核。三是按照合同法的有關規(guī)定，他也要對合同內容的真實性進行審核，才能簽補償協(xié)議。
（2）證人黃某32018年4月1日的證言，黃某3于2015年接替黃某1擔任青樹梨新區(qū)征地的負責人。具體的工作職責市里2011年42號文件有規(guī)定，向家村的王某某是工作專班人員。其他證言證實的內容與黃某1證實的內容基本一致。
（3）證人馮某22018年4月11日的證言，2015年年初馮某2任恩施市征地事務辦主任。工作職責市里2011年42號文件有規(guī)定。《收回集體土地（林地）承包經(jīng)營權補償安置協(xié)議書》必須有法人代表簽名或加蓋私章并加蓋村委會、村經(jīng)濟聯(lián)合社蓋章的才有法律效力?！断蚣掖迩鄻淅嫘聟^(qū)征地補償兌現(xiàn)表》只是匯總表，其數(shù)據(jù)來源于村委會與每家簽訂的《補償安置協(xié)議書》村委會作為收回土地經(jīng)營權證的主體、作為簽訂協(xié)議的甲方，就要對協(xié)議書內容的真實性和法律后果負責。向家村村委會主任與村經(jīng)濟聯(lián)合社主任或法人是同一人，也就是王某某。其他證言證實的內容與黃某1證實的內容基本一致。
（三）被告人的供述和辯解
被告人王某某2017年7月11日的供述，證實王某某在向家村的任職情況及收入、投資、開支、借貸、大額消費情況。
被告人王某某2017年9月28日的供述，（問：向家村委會或者村經(jīng)濟聯(lián)合社在征地補償協(xié)議上蓋章起什么作用？）因為被征地是屬于村集體所有，老百姓被征的地開始是以村經(jīng)濟聯(lián)合社發(fā)包給老百姓的，收回土地也需要通過村經(jīng)濟聯(lián)合社作為發(fā)包方收回土地經(jīng)營權。（問：向家村委會或者村經(jīng)濟聯(lián)合社對已征土地的類型、面積是否承擔審核責任？）協(xié)議上簽的土地類型、面積是多少，村委會就簽字蓋章確認多少，實際上向家村委會或者村經(jīng)濟聯(lián)合社蓋章只起證明作用。當時征地過程中實際的操作是簽完征地補償協(xié)議之后，征地辦把征地補償協(xié)議、圖紙、花名冊核對一致就把征地補償款打給被征地老百姓了，向家村委會或者村經(jīng)濟聯(lián)合社是在這之后蓋的章。（問：對于測量、登記的結果，工作專班小組是否要進行審核評議？）要進行審核評議，而且要公示無異議后才能簽訂補償協(xié)議。
被告人王某某2018年5月8日供述，向家村委會和向家村經(jīng)濟聯(lián)合社是兩塊牌子、一套班子的關系。我是村主任也是經(jīng)濟聯(lián)合社的主任。向家村經(jīng)濟聯(lián)合社基本上只承擔村集體土地的流轉、發(fā)包工作。
我是青樹林新區(qū)征地專班工作人員。主要的職責就是帶隊、組織被征地的相關農戶到現(xiàn)場指認、確認界址，做好確認界址的協(xié)調工作，幫不愿意簽協(xié)議的老百姓做些解釋、勸導工作。
在征地工作中，就沒當村主任看，就只是普通村干部一樣。（問：怎樣確認從被征地老百姓那里征到土地？）老百姓把收回集體土地（林地）承包經(jīng)營權補償安置協(xié)議書簽了，就確認把土地從老百姓那里征到土地了。（問：與被征地農戶簽訂《收回集體土地（林地）承包經(jīng)營權補償安置協(xié)議書》，需要哪些內容？）需要收回土地的類型及面積。類型有耕地、林地、宅基地、魚塘，還有補償金。（問：按照《土管條例》和《湖北省農村集體經(jīng)濟組織管理辦法》的規(guī)定，土地補償費歸農村集體經(jīng)濟組織所有。而農村集體經(jīng)濟組織應當召開村民大會討論決定土地補償費、安置費分配方案。為征青樹林新區(qū)土地，向家村村委會有沒有召開村民大會？）沒有。（問：為什么只能由村委會或者村經(jīng)濟聯(lián)合社與被征地農戶簽《協(xié)議書》？）村經(jīng)濟聯(lián)合社是集體土地的發(fā)包方，只有村經(jīng)濟聯(lián)合社才有權收回老百姓手中的土地承包經(jīng)營權證。（問：村經(jīng)濟聯(lián)合社在《協(xié)議書》簽訂過程中要履行哪些形式要求？）村經(jīng)濟聯(lián)合社要加蓋公章，同時作為法人代表，要有我的簽名或者蓋私章。這里有個說明，《協(xié)議書》上的簽名蓋章不一定是我本人簽名和蓋章。是征地辦專班的在當天就把《協(xié)議書》交到征地辦了，村委會或村經(jīng)濟聯(lián)合社的章子是后來補的，我的私章好像也是后來補的。被征地農戶兌現(xiàn)因征地補償安置費用的直接依據(jù)是《協(xié)議書》。（問：《協(xié)議書》上的土地類型、面積的數(shù)據(jù)是哪里來的？）是測量公司提供的，是具體分到每家每戶的，比如被征地農戶有幾宗地，哪些地是什么類型，都有具體的數(shù)據(jù)。（問：作為簽訂《協(xié)議書》的甲方，農村集體土地的發(fā)包方，你對每份《協(xié)議書》中的內容進行審核沒有？）我只是看了的，全鎮(zhèn)的《協(xié)議書》的模子都是一樣的，又不是向家村出的《協(xié)議書》模子。（問：我們問的是你對《協(xié)議書》中被征地農戶的姓名、被征地的類型、面積、補償安置總金額進行審核沒有？）沒審核，因為資料員都把《協(xié)議書》交到征地事務辦去了。（問：既然都交到征地事務辦去了，你為什么要蓋章簽字呢？）我說個不該說的話，就是錯的我也要簽。我只審核宗地號有沒有那么多，每宗地加起來總數(shù)對不對，數(shù)據(jù)來源對不對我管不了。（問：韓某家土地被征地時，你到過他家被征地的現(xiàn)場去沒有？）2012年、2013年被征地時我沒去。2014年時有點尾巴地被征時我去了的。（問：既然村委會或者村經(jīng)濟聯(lián)合社與被征地農戶簽訂的《協(xié)議書》是作為兌現(xiàn)被征地兌現(xiàn)補償安置金的依據(jù)，你說你作為向家村村委會和村經(jīng)濟聯(lián)合社主任，在兌現(xiàn)補償安置資金工作中起的什么作用？）每天下午資料員都把《協(xié)議書》交到鎮(zhèn)征地辦去了，我想看也看不到，我只是最后去補簽字、蓋章。對《協(xié)議書》內容的對錯我不管，但我參與了二組的征地協(xié)議書我是看了的。（問：按[2011]42號文件規(guī)定，工作專班應按要求簽訂、收回土地承包經(jīng)營權補償安置協(xié)議，你為什么不對《協(xié)議書》內容進行審核？）我現(xiàn)在不同意土地征收，現(xiàn)在收回去行不行。（問：作為《湖北省農村土地承包經(jīng)營條例》規(guī)定的，作為集體土地發(fā)包方的村委會或村經(jīng)濟聯(lián)合社的法人，你在簽《協(xié)議書》時，為什么不對《協(xié)議書》的內容進行審核？）我資料都沒看到，自己參與了的我看到過，其它的我沒看到，我都是后來補簽字和蓋章的。（問：韓某家被征耕地24.8699畝、被征林地25.5345畝、被征宅基地0.651畝、被征魚塘0.331畝，是不是《協(xié)議書》反映的內容？）是的，也就是韓某家被征耕地24.8699畝、林地25.5345畝、宅基地0.651畝、魚塘0.3313畝。（問：你認為這個數(shù)據(jù)有問題沒有？）這都是通過測量的宗地號和面積加起來的，不是估計的。而且2012年4月份的，這個我不知道。2013年5月份的這次我參與了的，我知道是沒有問題的。（問：經(jīng)市檢察院委托的公司對韓某被征收的土地，根據(jù)原測量公司提供的田界GPS坐標，以及市國土局提供的2011年土地利用分布圖、土地利用圖班圖，進行復查，發(fā)現(xiàn)韓某家被征地的實際情況應為林地32.5601畝、耕地16.1311畝、宅基地2.6955畝，無魚塘，這是怎么回事？）這個我不知道，要問測量公司，測量公司出具的宗地號、宗地面積、宗地類型，我們只能根據(jù)這些簽協(xié)議，不能憑空簽協(xié)議。（問：通過復查發(fā)現(xiàn)，韓某家的林地少征了7.0256畝、宅基地多征了2.0455畝，在實際補償安置資金時，是以耕地8.7388畝、魚塘0.3313畝征收的。導致韓某多征的耕地中有7.0256畝是林地、1.7132畝是宅基地，另外還多算了0.3313畝的魚塘，是怎么回事？）這要把測量公司的宗地號、宗地面積對起來才說得清楚。（問：測量公司記錄耕地第十一號，面積3.7076畝，而復查該宗地為林地面積3.7076畝，是怎么回事？）我只以龍鳳鎮(zhèn)請的測量公司記錄為準。（問：那你作為簽協(xié)議的甲方，對《協(xié)議書》的內容進行審核沒有？）我參與了的就審了的。沒參與的就沒審，我只管宗地號、宗地類型、宗地面積與《協(xié)議書》的內容不相符就行了。（問：韓某家的土地征收時，你講你去了的，你為什么沒有審核？）測量公司的沒跟我講幾號地是耕地、幾號是林地，我哪門曉得。
（四）鑒定意見
恩施州佳力礦業(yè)技術咨詢服務有限公司出具的恩施市龍鳳鎮(zhèn)向家村韓某土地面積復查報告書，結論：將應當作為林地征收的土地7.0256畝（直接將林地作耕地征收5.0123畝、林地作耕地征收總面積減去耕地作林地征收總面積差額2.0133畝）加上應當作宅基地征收的土地2.0445畝（兩項共計9.0701畝），分別以耕地8.7388畝、魚塘0.3313畝的性質予以征收（兩項共計9.0701畝）。其中：多征收的耕地8.7388畝中，實為林地面積7.0256畝、宅基地面積1.7132畝；多征收的魚塘面積為宅基地、耕地，面積0.3313畝。
上述受賄、玩忽職守的事實，還有如下綜合證據(jù)：
（一）書證
（1）戶籍證明，證實王某某的身份信息。
（2）恩施市第十屆人民代表大會代表證復印件，證實王某某系恩施市第十屆人民代表大會代表；關于王某某黨員身份的證明：證實其黨員身份信息。
（3）恩施市第六屆、第七屆、第八屆、第九屆村民委員會選舉結果報告單，證實2005年10月17日王某某當選為向家村副主任、2008年11月8日、2011年9月17日、2014年11月23日當選為向家村主任。
（4）中共龍鳳鎮(zhèn)委關于中國共產黨龍鳳鎮(zhèn)向家村黨員大會選舉結果的批復、中共龍鳳鎮(zhèn)委關于村黨支部換屆選舉結果的報告，證實2014年10月27日王某某當選為向家村黨支部書記。
（5）恩施市人民檢察院移送函、中共龍鳳鎮(zhèn)委關于給予王某某黨內警告處分的決定，證實2006年王某某以收落戶費的名義收取王和平現(xiàn)金0.2萬元，據(jù)為己有。2007年收取村民張強自來水立戶費0.03萬元，蘭宗軍0.0188萬元，據(jù)為己有，中共龍鳳鎮(zhèn)黨委給予其黨內警告處分。
（二）視聽資料、電子數(shù)據(jù)：同步訊問錄音錄像光盤11張。
關于王某某及其辯護人的辯護意見，本院評判如下：
關于被告人王某某及其辯護人提出，起訴書指控王某某受賄馮某1、胡某及黃某2三人共計7.5萬元的事實缺乏充分、客觀、合法的證據(jù)支持，缺乏法律依據(jù)，起訴書指控其受賄的大部分系借貸關系，被告人王某某僅收受鄒某1現(xiàn)金0.4萬元，犯罪金額未達到受賄罪的夠罪起點，故其行為不構成受賄罪的辯護意見。經(jīng)查，王某某在收受胡某人民幣1萬元前，曾經(jīng)幫助劉某1和胡某接觸參與天然氣管道工程，并約定與王某某之子三人平分利潤，工錢結算后胡某即按約定支付給王某某1萬元，其辯稱系借款也未說清借貸時間與用途，故該筆受賄事實應予認定；王某某作為村主任，與當?shù)仄髽I(yè)法定代表人黃某2之間存在利益關系，其向黃某2借款5萬元，有歸還能力而未歸還，其辯解已經(jīng)歸還卻忘記抽借條違背正常的交易規(guī)則，不符合常理，黃某2也作證從未催討，王某某未歸還，故該行為是以借款為名非法收受他人財物，構成受賄罪。王某某收受鄒某1人民幣0.4萬元、收受黃某2人民幣5.5萬元、收受胡某人民幣1萬元的犯罪事實，有證人證言、被告人供述、借條、以及相關文件合同等證據(jù)證實，各證據(jù)之間能形成完整的證據(jù)鏈，故該辯護意見本院不予采納。關于公訴機關指控王某某收受馮某1人民幣1萬元，因僅有馮某1及其妻陳某的證言這一孤證，無其他證據(jù)佐證，證人馮某1與陳某陳述的送錢金額、地點均不相符，證言間存在矛盾，且另有龍鳳鎮(zhèn)財經(jīng)所、龍鳳鎮(zhèn)向家村委會收取陳某捐贈款人民幣0.6萬元的票據(jù)與王某某的供述相互佐證，故對該筆指控本院不予認定。
關于被告人王某某及其辯護人提出，在征地過程中，王某某因不具有審核、確認被征地農戶山林、土地性質和面積的法定職責，并盡到了組織、協(xié)調的工作職責，計算本案損失數(shù)額的依據(jù)不足，其行為亦不構成玩忽職守罪的辯護意見。經(jīng)查，被告人王某某長期在恩施市龍鳳鎮(zhèn)向家村委會任職，被抽調到征地工作專班的職責亦有市、鎮(zhèn)兩級相關文件明確規(guī)定，其作為農村土地經(jīng)營權發(fā)包方村委會、村經(jīng)濟聯(lián)合社的法定代表人、征地工作專班成某，對土地屬性和面積具有審核職責，被告人主體上符合玩忽職守罪的主體構成要件，同時在工作中不負責任，未正確履行職責，致使國家財產遭受重大損失，構成玩忽職守罪。公訴機關委托的鑒定機構具有鑒定資質，復查報告對韓某實際被征土地屬性、面積與應當被征類型、面積之間的認定系專業(yè)鑒定意見，應予采信，故該辯護意見本院不予采納。
本院認為，被告人王某某作為其他依照法律從事公務的人員和在受國家機關委托代表國家行使職權的組織中從事公務的人員，利用職務上的便利，非法收受他人財物共計人民幣6.9萬元，為他人謀取利益，其行為已構成受賄罪；被告人王某某長期在恩施市龍鳳鎮(zhèn)向家村委會任職，被抽調到征地工作專班的職責亦有市、鎮(zhèn)兩級相關文件明確規(guī)定，其作為農村土地經(jīng)營權發(fā)包方村委會、村經(jīng)濟聯(lián)合社的法定代表人、征地工作專班成某，對土地屬性和面積具有審核職責，但在收回集體土地(林地)承包經(jīng)營權時，工作嚴重不負責任，疏于審查，致使國家財產遭受重大損失達37.495807萬元，其行為已構成玩忽職守罪。公訴機關指控的罪名成立，應予確認，被告人王某某應當承擔刑事責任，并數(shù)罪并罰。依照《中華人民共和國刑法》第三百八十五條第一款、第三百九十七條第一款、第三百八十六條、第三百八十三條第一款第（一）項、第六十四條、第六十九條、第四十七條、第五十二條及《最高人民法院、最高人民檢察院<關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋>》第一條第一款、第十九條第一款、《最高人民法院、最高人民檢察院<關于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）>》第一條第一款第（二）項之規(guī)定，判決如下：
一、被告人王某某犯受賄罪，判處有期徒刑一年六個月，并處罰金人民幣10萬元；犯玩忽職守罪，判處有期徒刑一年，合并后，決定執(zhí)行有期徒刑二年，并處罰金人民幣10萬元。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計算。判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即被告人王某某的刑期自2017年7月11日起至2019年7月10日止。所判罰金，限判決生效后立即繳納。）
二、依法追繳被告人王某某違法所得人民幣6.9萬元。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內，通過本院或者直接向恩施土家族苗族自治州中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應當提交上訴狀正本一份，副本二份。
審判長 吳 紅
審判員 李紅艷
審判員 羅 煒
二〇一九年六月十日
法官助理毛偉
書記員馬騰飛
