刑事審判參考（2019.12 總第118輯）
劉某某受賄、濫用職權(quán)案
節(jié)選裁判說理部分，僅為個(gè)人學(xué)習(xí)、研究，如有侵權(quán)，立即刪除：
一、裁判理由
（一）關(guān)于劉某某指使他人疏通關(guān)系行為的定性
本案審理中，被告人劉某某受賄事實(shí)部分存在爭(zhēng)議的主要是劉某某指示他人疏通關(guān)系行為的定性問題。2007年12月，鐵道部政治部原主任何洪達(dá)（另案處理）因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查，劉某某擔(dān)心自己收受何洪達(dá)賄賂的事情暴露，指使丁某2疏通關(guān)系幫助何洪達(dá)逃避查處。為此，丁某2支付給謊稱有能力運(yùn)作此事的劉琳、于振永（均另案處理）錢款共計(jì)4900萬元。被告人劉某某及辯護(hù)人提出本起事實(shí)應(yīng)定性為劉某某與丁某2共同行賄未遂。
《刑法》第三百八十五條規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是更賄罪。該起受賄事實(shí)中，丁某2與被告人劉某某行、受賄的方式，與傳統(tǒng)行、受賄案件直接收取財(cái)物的行為方式有較為明顯的差異。審查認(rèn)為，劉某某本人及其特定關(guān)系人并未直接占有涉案財(cái)物，但劉某某明知丁某2按其要求運(yùn)作相關(guān)事項(xiàng)（防止何洪達(dá)案牽連自己及為自己職務(wù)調(diào)整創(chuàng)造條件）需要花費(fèi)巨資，仍指使丁某2為其運(yùn)作上述事項(xiàng)，丁某2根據(jù)劉某某的要求將涉案財(cái)物直接支付給第三人，事后丁某2亦將花費(fèi)數(shù)千萬元的情況告知?jiǎng)⒛衬场Ｒ蚨?，劉某某雖未直接占有該款，但該款是根據(jù)劉某某的意志、為劉某某的利益而支付。同時(shí)，在案證據(jù)證實(shí)，劉某某利用職務(wù)便利，為丁某2及其與親屬實(shí)際控制的公司獲取巨額經(jīng)濟(jì)利益提供了幫助，丁某2的證言亦證實(shí)，其花巨資為劉某某辦事，是對(duì)劉某某幫助其獲取巨額經(jīng)濟(jì)利益的回報(bào)。故劉某某的行為具有權(quán)錢交易的本質(zhì)特征，符合受賄罪的構(gòu)成要件。故人民法院依法認(rèn)定該起受賄事實(shí)是正確的。
（二）職務(wù)犯罪案件中死刑的適用
寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策和“保留死刑，嚴(yán)格控制和慎重適用死刑”的死刑政策是職務(wù)犯罪案件死刑適用的指導(dǎo)原則。在非暴力犯罪，尤其是經(jīng)濟(jì)、職務(wù)犯罪領(lǐng)域，慎重適用乃至逐步減少死刑的適用也符合社會(huì)文明的發(fā)展及對(duì)犯罪規(guī)律的客觀認(rèn)知。近年來以刑法修正案為代表的我國(guó)刑事立法中死刑罪名的減少情況也在一定程度上反映了這個(gè)特點(diǎn)。但貪污賄賂犯罪的高發(fā)態(tài)勢(shì)決定了刑法對(duì)此類犯罪的打擊不能放松，所以立法上對(duì)貪污受賄犯罪仍然保留死刑，但刑法規(guī)定死刑只適用數(shù)額特別巨大，并使國(guó)家和人民利益遭受特別重大損失的情形。
本案中，被告人劉某某受賄金額達(dá)到6400余萬元。對(duì)比同類案件，這一數(shù)額在當(dāng)時(shí)來是非常大的，而且被告人在為丁某2等人以承攬工程、獲取鐵路運(yùn)輸計(jì)劃的方式謀取利益過程中，給國(guó)家和人民利益遭受了特別重大的損失。人民法院認(rèn)為劉某某的受賄行為嚴(yán)重侵害了國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，敗壞了國(guó)家工作人員的聲譽(yù)，論罪應(yīng)當(dāng)判處死刑。但同時(shí)，劉某某還具有一些從寬的情節(jié)，如其在被有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查期間如實(shí)供述自己的罪行，并主動(dòng)交代辦案機(jī)關(guān)尚未掌握的部分受賄事實(shí)，認(rèn)罪悔罪，且案發(fā)后贓款已大部分被追繳，并在關(guān)聯(lián)案件中予以處理。人民法院考慮上述情節(jié)，對(duì)劉某某判處死刑，可不立即執(zhí)行。
【編后語】
鐵道部原部長(zhǎng)劉某某受賄、濫用職權(quán)案是一起發(fā)生于特殊歷史時(shí)期、發(fā)生在國(guó)計(jì)民生重大領(lǐng)域的嚴(yán)重職務(wù)犯罪案件。為了應(yīng)對(duì)2008年席卷全球的金融危機(jī)，國(guó)家于2008年11月出臺(tái)了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，到2010年年底，累計(jì)投入4萬億元資金。其中很大一部分投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，我國(guó)的高速鐵路建設(shè)得益于這次經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，迎來了快速發(fā)展的時(shí)機(jī)，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、改善民生、發(fā)展高速鐵路相關(guān)技術(shù)作出了積極貢獻(xiàn)，取得了良好效果，也樹立了良好的國(guó)際形象，為我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)走出國(guó)門打下了良好的基礎(chǔ)。但伴隨著巨量資金的投入和高鐵事業(yè)的快速發(fā)展，一系列問題隨之產(chǎn)生。高速鐵路建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)失序，招投標(biāo)程序被架空，部分高速鐵路建設(shè)施工企業(yè)通過中介買賣高速鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目，不法商人和鐵道部?jī)?nèi)部人員相互勾結(jié)，大發(fā)橫財(cái)，給我國(guó)高速鐵路發(fā)展造成嚴(yán)重影響，給國(guó)家和人民利益造成重大損失。2011年“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故造成40人死亡、172人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失19371.65萬元的特別嚴(yán)重后果，給我國(guó)高速鐵路事業(yè)的來之不易的國(guó)際形象造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，事故調(diào)查組認(rèn)定劉某某等對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
對(duì)鐵道部原部長(zhǎng)劉某某及相關(guān)人員的依法、及時(shí)處理，糾正了高速鐵路發(fā)展這一關(guān)系國(guó)計(jì)民生、關(guān)系“中國(guó)制造”國(guó)際形象的重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的偏差，為保證高速鐵路的安全可靠，保證高速鐵路建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展，保證國(guó)家財(cái)政資金的安全和積極財(cái)政政策的貫徹落實(shí)保駕護(hù)航。劉某某案是十八大前查處的一件有重大影響的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)犯罪，隨著十八大后國(guó)家反腐力度的不斷加大，陸續(xù)查處了相當(dāng)一部分省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)甚至更高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)的違法犯罪行為，這一系列案件的處理彰顯了黨中央反腐敗的一貫態(tài)度和決心，揭開了我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)新的篇章，在我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)史上留下了濃墨重彩的一筆。
（撰稿∶北京市第二中級(jí)人民法院刑一庭 朱洪范審編∶最高人民法院刑二庭 韓維中）
