發(fā)文機(jī)關(guān)淮北市人大及其常委會(huì)
發(fā)文日期2016年03月23日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2016年03月23日
效力級別地方性法規(guī)
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范地方立法活動(dòng)，提高立法工作效率，保證立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《安徽省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)程。
第二條 市人大常委會(huì)根據(jù)本市具體情況和實(shí)際需要，在不同 憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。
第三條 開展地方立法工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法。在市委領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心，服務(wù)大局，關(guān)注民生，立法為民。切實(shí)做到立法與深化改革相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，確保立法工作的正確政治方向。
（二）堅(jiān)持依法立法。以 憲法為依據(jù)，以法律、法規(guī)為遵循，增強(qiáng)權(quán)限意識(shí)，明確立法權(quán)力邊界，確保地方立法工作不同 憲法相抵觸，不與上位法相違背，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。
（三）堅(jiān)持人大主導(dǎo)立法。強(qiáng)化人大在立法工作中的主體地位，建立立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議以及法規(guī)案表決等制度，科學(xué)制定立法規(guī)劃和確定立法計(jì)劃，認(rèn)真履行立法職權(quán)，確保立法工作按法定程序、規(guī)范運(yùn)行。
（四）堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法。注重調(diào)查研究，廣泛聽取意見，切實(shí)增強(qiáng)地方立法的前瞻性、可行性。建立公眾參與立法、重大利益調(diào)整論證和咨詢、不同意見建議協(xié)調(diào)處理、專家和第三方機(jī)構(gòu)評估等機(jī)制，防止地方保護(hù)和部門利益法制化，確保地方立法工作公開、公平、公正。
（五）堅(jiān)持創(chuàng)新立法。注重問題導(dǎo)向，針對問題立法，立法解決問題，在遵循不抵觸原則下，做好結(jié)合文章，努力增強(qiáng)立法的針對性、適用性，使地方立法工作有探索、有創(chuàng)新、有亮點(diǎn)、可操作，切實(shí)提高立法質(zhì)量，確保地方立法工作取得實(shí)效。
第二章 立法規(guī)劃和立法計(jì)劃
第四條 常務(wù)委員會(huì)統(tǒng)一組織實(shí)施立法規(guī)劃和立法計(jì)劃工作。立法規(guī)劃和立法計(jì)劃由主任會(huì)議批準(zhǔn)執(zhí)行。
第五條 法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的編制工作，應(yīng)當(dāng)在每屆任期的第一年編制立法規(guī)劃草案，在每年的第三季度擬訂下一年度立法計(jì)劃草案，經(jīng)批準(zhǔn)后，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)組成人員，并報(bào)省人大常委會(huì)。
第六條 法制工作委員會(huì)承辦市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市人大各專門委員會(huì)、縣（區(qū)）人大常委會(huì)以及其他國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織和公民個(gè)人提出的立法項(xiàng)目建議，進(jìn)行合法性審查和規(guī)范性指導(dǎo)，確定是否納入立法規(guī)劃和立法計(jì)劃。
第七條 市人大各專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)針對地方立法的范圍，結(jié)合本地實(shí)際，圍繞社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)和諧發(fā)展的問題，提出立法項(xiàng)目建議，做好立法工作準(zhǔn)備。
第三章 法規(guī)草案的起草
第八條 法規(guī)草案起草機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法規(guī)涉及的范圍和內(nèi)容成立有關(guān)方面人員組成的起草小組，具體負(fù)責(zé)法規(guī)草案的起草工作。起草小組應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛征求意見，進(jìn)行協(xié)調(diào)、協(xié)商。
第九條 法規(guī)由政府法制工作部門或者政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草的，市人大有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)問題的調(diào)研、論證等工作，提出意見和建議，履行應(yīng)盡的工作職責(zé)。
法規(guī)由市人大有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織起草的，涉及行政管理事項(xiàng)，應(yīng)征求市人民政府的意見，涉及其他有關(guān)方面事項(xiàng)的，征求相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的意見。
第四章 法規(guī)案的審議
第十條 主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)提出的法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。
市人民政府、市人大各專門委員會(huì)向常務(wù)委員會(huì)提出的法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交市人大有關(guān)專門委員會(huì)審議、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究，提出意見，再由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。
常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名向常務(wù)委員會(huì)提出的法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交市人大有關(guān)專門委員會(huì)審議、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究，提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，市人大有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說明。
第十一條 市人大有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對擬提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)就立法的必要性、可行性和合法性，以及立法條件是否成熟、立法內(nèi)容是否科學(xué)合理，提出意見，并向主任會(huì)議報(bào)告，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。
第十二條 主任會(huì)議決定提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前,將法規(guī)草案及有關(guān)資料發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。
常務(wù)委員會(huì)組成人員在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案之前，應(yīng)當(dāng)對法規(guī)案進(jìn)行研究，做好審議準(zhǔn)備。
第十三條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決；內(nèi)容單一的法規(guī)案、部分修改的法規(guī)案、廢止的法規(guī)案和法規(guī)解釋，審議時(shí)各方面意見一致的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決；兩次審議后，仍有較大分歧意見的法規(guī)案，由主任會(huì)議決定，也可經(jīng)過三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決。
第十四條 提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決的法規(guī)案，須經(jīng)常務(wù)委員會(huì)全體組成人員過半數(shù)通過。
第十五條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取提案人的說明，聽取或者印發(fā)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對法規(guī)案審查意見的報(bào)告，由分組會(huì)議進(jìn)行初步審議。
第十六條 法制委員會(huì)負(fù)責(zé)對法規(guī)案統(tǒng)一審議工作。
法制委員會(huì)應(yīng)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)專門委員會(huì)和其他各方面提出的意見，對法規(guī)案提出修改情況的說明和法規(guī)草案修改稿，報(bào)主任會(huì)議決定是否提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議。
法制委員會(huì)對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在報(bào)告中予以說明，對審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋。
第十七條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案修改情況的說明，由分組會(huì)議對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議決定是否提請常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決。
第十八條 常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派專人聽取審議意見，回答詢問；涉及有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)根據(jù)分組會(huì)議的要求，派專人參會(huì)介紹情況。
第十九條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)廣泛聽取各方面的意見。
法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在第二次審議前三十日，將法規(guī)草案修改稿送省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)征求意見。
第二十條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對該法規(guī)案的審議即行終止。
第二十一條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，因?qū)χ贫ㄔ摲ㄒ?guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，經(jīng)主任會(huì)議同意后向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，該法規(guī)案終止審議。
第五章 法規(guī)的報(bào)批和公布
第二十二條 經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過的法規(guī)，法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在通過后十五日內(nèi)按照規(guī)定報(bào)請省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
第二十三條 法規(guī)經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告，于批準(zhǔn)之日起二十日內(nèi)在《淮北日報(bào)》、淮北人大網(wǎng)上全文刊登。
在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第二十四條 公布法規(guī)的公告應(yīng)當(dāng)載明該法規(guī)的制定機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，通過、批準(zhǔn)和施行的日期。
第六章 法規(guī)的解釋
第二十五條 常務(wù)委員會(huì)制定的法規(guī)有以下情形之一的，市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、市人大各專門委員會(huì)以及縣（區(qū)）人大常委會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出解釋法規(guī)的要求：
（一）需要進(jìn)一步明確具體含義的；
（二）實(shí)施后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。
第二十六條 法制工作委員會(huì)研究擬訂法規(guī)解釋草案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。
第二十七條 法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的意見進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出法規(guī)解釋草案表決稿。
第二十八條 法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過，報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。法規(guī)解釋與法規(guī)具有同等效力。
第七章 附 則
第二十九條 法規(guī)部分條文的修改和廢止程序，適用本規(guī)定。
法規(guī)部分條文被修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)公布修改或者廢止的決定，并同時(shí)公布新的法規(guī)文本。
第三十條 法制工作委員會(huì)可以對有關(guān)法規(guī)具體問題的詢問給予答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。
第三十一條 本規(guī)程自常務(wù)委員會(huì)會(huì)議通過之日起施行。
