發(fā)文機關(guān)安慶市太湖縣人大及其常委會
發(fā)文日期2019年09月23日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年09月23日
效力級別地方性法規(guī)
第一章 總 則
第一條 為加強公路建設(shè)和養(yǎng)護管理,明確管理責(zé)任,保障公路安全、暢通,提升路域環(huán)境,推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè),促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》以及《安徽省公路路政管理條例》、《安徽省農(nóng)村公路條例》、《安徽省貨物運輸車輛超限超載條例》等規(guī)定,結(jié)合我縣實際,制定本辦法。
第二條 在本縣行政區(qū)域內(nèi)進行公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、經(jīng)營、使用和管理,應(yīng)遵守本辦法。
本辦法所稱公路指國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和村道,包括公路橋梁、公路隧道和公路渡口。
第三條 縣人民政府應(yīng)將公路建設(shè)和發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,統(tǒng)籌安排公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護資金。加快縣域內(nèi)公路提質(zhì)升級,逐步消除縣域內(nèi)公路沿線的安全隱患點、交通易堵點和集市點,保障公路事業(yè)的發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)。
第四條 縣交運局(以下稱縣交運局)主管本縣行政區(qū)域內(nèi)的公路工作;按照省、市規(guī)定,縣公路局負(fù)責(zé)縣內(nèi)國道、省道的養(yǎng)護和路政管理,并接受縣交運局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
縣發(fā)改委協(xié)助編制全縣公路發(fā)展中長期和年度計劃,負(fù)責(zé)審批、上報交通基本建設(shè)項目的立項和可行性研究報告,會同有關(guān)部門加強對計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查,協(xié)調(diào)解決計劃執(zhí)行中存在的問題。
縣財政局負(fù)責(zé)會同縣交運局安排公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護資金,并按財政資金管理要求監(jiān)督經(jīng)費的使用。
縣交警大隊負(fù)責(zé)縣域內(nèi)的道路交通安全管理工作;聯(lián)合交運、公路等部門依法查處超限超載等交通違法行為;依法查處阻礙公路建設(shè)、管理以及破壞、侵占路產(chǎn)路權(quán)等的違法犯罪行為。
縣國土資源局組織制定和實施公路建設(shè)用地供應(yīng)年度計劃,嚴(yán)格執(zhí)行公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)用地審批符合國家有關(guān)公路管理法律、法規(guī)和規(guī)章等的規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行公路及橋梁法定控制區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開采與管理的審批規(guī)定,會同縣交運局依法組織開展公路地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、預(yù)警預(yù)報和地質(zhì)災(zāi)害防治。
縣住建局依法履行縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國、省干線公路管理職責(zé)。
縣規(guī)劃局配合做好公路規(guī)劃的實施管理,參與公路土地利用總體規(guī)劃審查;依法核發(fā)建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)公路沿線個體工商戶、私營企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督管理并提供相關(guān)服務(wù);依法做好涉路廣告的監(jiān)督管理,查處違反《中華人民共和國廣告法》的違法行為。
縣林業(yè)局依法做好公路建設(shè)征用林地申報和臨時占用林地審批等工作;負(fù)責(zé)公路沿線宜林路段綠化補植的年度計劃申報工作,并落實綠化經(jīng)費;依法保護公路綠化,森林公安協(xié)助打擊損害公路綠化行為。
縣環(huán)保局對公路建設(shè)環(huán)境保護工作進行監(jiān)督和指導(dǎo),參與制定縣域內(nèi)公路建設(shè)規(guī)劃和縣重大公路建設(shè)項目的決策,依法對公路建設(shè)項目實施監(jiān)督管理。
縣水利局負(fù)責(zé)依法查處在禁采區(qū)內(nèi)采砂、采石、取土等違法行為。
縣城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)穿越城區(qū)段公路的管理,指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊配合公路路政開展轄區(qū)內(nèi)公路的管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)和養(yǎng)護工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)民委員會負(fù)責(zé)保護本行政區(qū)域內(nèi)公路路產(chǎn)路權(quán)、維護公路路域環(huán)境、管理穿越集鎮(zhèn)路段公路,依法及時制止涉路違法行為;在遭遇突發(fā)自然災(zāi)害(如暴雨、山洪、泥石流、冰雪、冰凍等)時,負(fù)責(zé)緊急動員社會力量應(yīng)急保暢通。
第五條 禁止任何單位和個人在公路上非法設(shè)卡、收費、罰款和攔截車輛。
第六條 任何單位和個人都有愛護公路、公路用地及公路附屬設(shè)施的義務(wù),有權(quán)檢舉和控告破壞、損壞公路、公路用地、公路附屬設(shè)施以及影響公路安全的行為??h交運局或公路管理機構(gòu)應(yīng)及時查處群眾舉報的違法行為。
縣政府對保護公路或檢舉、制止違法行為成績突出的單位或個人給予表彰獎勵。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第七條 縣交運局根據(jù)全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合國家和省、市級公路規(guī)劃,會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)編制全縣公路路網(wǎng)規(guī)劃;公路路網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)與城市發(fā)展規(guī)劃和交通發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第八條 根據(jù)公路建設(shè)“省市縣共建模式”的要求,縣交運局為全縣公路建設(shè)的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)組織公路建設(shè)項目實施、建設(shè)資金籌集,依法申請金融機構(gòu)貸款。公路建設(shè)項目可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關(guān)部門實施,或者依法由社會經(jīng)濟組織投資建設(shè)、經(jīng)營。
第九條 公路的新建、改建及養(yǎng)護大中修等工程項目應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定實施,嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、工程審計制等建設(shè)制度。
使用財政資金的公路建設(shè)項目,應(yīng)嚴(yán)格按照《太湖縣工程項目政府采購招投標(biāo)暫行規(guī)定》等進行管理和監(jiān)督。
第十條 縣國土部門按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理公路建設(shè)用地的使用手續(xù)。公路建設(shè)用地包括公路用地和建設(shè)(改造)過程中的取土場、棄土場、供料場等臨時用地。
公路兩側(cè)邊溝(截水溝、坡腳護坡道)外緣起不少于1米為公路用地,具體范圍由縣交運局會同縣國土部門劃定,經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后報市交通主管部門備案。
第十一條 公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)做好公路建設(shè)征地、拆遷、桿線遷移等工作,為工程建設(shè)用地和施工環(huán)境提供保障。
因公路升級改造裁彎取直或線路優(yōu)化后未納入成建制整體線路的廢棄公路,其產(chǎn)權(quán)在工程結(jié)束后按自然屬地劃歸屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn),縣交運局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂轉(zhuǎn)讓手續(xù),管理和使用權(quán)一并轉(zhuǎn)讓。
第十二條 縣交運局負(fù)責(zé)公路建設(shè)項目監(jiān)督管理,加強對公路建設(shè)市場及各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管,維護建設(shè)秩序,確保建設(shè)質(zhì)量,并有效控制工程建設(shè)工期和投資。
第十三條 公路建設(shè)改造應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)工程的特點和技術(shù)要求,依法通過招投標(biāo)選擇具備資質(zhì)的勘查設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位,并按規(guī)定申請辦理政府監(jiān)督等相關(guān)手續(xù)后方可申請開工。
承擔(dān)公路建設(shè)項目的設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位,應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量保證體系,嚴(yán)格履行合同約定,落實崗位責(zé)任制,并依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求和合同約定進行設(shè)計、施工和監(jiān)理,保證公路工程質(zhì)量。
第十四條 公路建設(shè)時,施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全保證體系,杜絕安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工路段兩端設(shè)置明顯的施工標(biāo)志、安全標(biāo)志。需要車輛繞行的,應(yīng)當(dāng)在繞行路口設(shè)置標(biāo)志;不能繞行的,必須修建臨時道路,保證車輛和行人通行。臨時道路不得收取通行費。
第十五條 公路建設(shè)改造必須符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并同時修建公路的安全防護、養(yǎng)護、環(huán)境保護等公路配套設(shè)施,按規(guī)定設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線,經(jīng)竣(交)工驗收合格后交付使用。公路沿線綠化應(yīng)納入工程建設(shè)項目,與公路建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工。
第三章 公路養(yǎng)護
第十六條 公路養(yǎng)護按分級管理原則組織實施:
(一)縣公路局負(fù)責(zé)國道、省道養(yǎng)護;
(二)縣農(nóng)村公路局負(fù)責(zé)縣道養(yǎng)護;
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護,并協(xié)助國道、省道和縣道的養(yǎng)護工作。
公路穿越城區(qū)的路段按有關(guān)規(guī)定進行養(yǎng)護。城市道路與公路的分界點,由縣交運局和住建部門根據(jù)城市規(guī)劃協(xié)商確定,并按規(guī)定設(shè)立標(biāo)志。
第十七條 各級財政投入的公路養(yǎng)護資金,必須專項用于公路的養(yǎng)護和改建。
公路養(yǎng)護責(zé)任單位可依法采取公路綠化用地有償使用、社會捐助等多渠道籌集公路養(yǎng)護和公路綠化資金。
縣交運局組織鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護工作考核,并根據(jù)考核結(jié)果采取以獎代補的形式給予養(yǎng)護責(zé)任單位適當(dāng)?shù)慕?jīng)費補助。養(yǎng)護補助資金定期撥付到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村(居)民委員會。
第十八條 公路養(yǎng)護應(yīng)逐步實行市場化運作,通過招投標(biāo)選擇具備資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)護隊伍。
縣交運局應(yīng)制定公路養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護考核辦法和養(yǎng)護市場準(zhǔn)入制度,加強檢查和考核,督促全縣公路養(yǎng)護單位的養(yǎng)護工作。
第十九條 公路養(yǎng)護應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程,保持路面清潔,橫坡適度,路肩平整堅實,邊坡穩(wěn)定,排水通暢,橋涵等構(gòu)造物完好,沿線設(shè)施完善,保證公路處于經(jīng)常良好的技術(shù)狀態(tài),提高公路的使用功能,保證公路的通行能力。
第二十條 本著穩(wěn)固路基邊坡、保障安全暢通、美化路容等原則,縣林業(yè)局、公路養(yǎng)護責(zé)任單位、沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)可整合公路綠化項目資源,充分利用公路用地、公路建筑控制區(qū)、邊坡地、分隔帶等實施公路綠化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公路綠化管理,縣林業(yè)局應(yīng)依法管護公路綠化林木。
第二十一條 公路養(yǎng)護責(zé)任單位應(yīng)加強對公路路基、路面、橋涵和公路設(shè)施的日常巡視和檢查,發(fā)現(xiàn)損壞、承載力不足等情況應(yīng)及時予以修復(fù);不能修復(fù)的要及時設(shè)立標(biāo)志,并向上級主管部門報告。
第二十二條 公路養(yǎng)護人員養(yǎng)護作業(yè)時,應(yīng)當(dāng)穿戴統(tǒng)一的安全標(biāo)志服帽;利用車輛養(yǎng)護作業(yè)時,應(yīng)當(dāng)在公路養(yǎng)護車輛上設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志。
公路養(yǎng)護車輛作業(yè)時,在不影響過往車輛通行的前提下,其行駛路線和方向不受公路標(biāo)志、標(biāo)線限制。公路養(yǎng)護工程施工影響車輛和行人通行時,應(yīng)當(dāng)設(shè)立施工標(biāo)志或繞行標(biāo)志;過往車輛應(yīng)減速避讓公路養(yǎng)護車輛和養(yǎng)護人員。
第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對公路養(yǎng)護需要的挖砂、采石、取土、取水等,應(yīng)當(dāng)予以大力支持與協(xié)助。
第四章 路政管理
第二十四條 公路路政管理責(zé)任單位依法實施公路路政管理:
(一)縣公路局負(fù)責(zé)國道、省道的路政管理;
(二)縣農(nóng)村公路局負(fù)責(zé)縣道、鄉(xiāng)道和村道的路政管理;
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)公路管理及路產(chǎn)路權(quán)的保護工作。
第二十五條 公路路政管理責(zé)任單位應(yīng)按規(guī)范設(shè)置公路標(biāo)志牌,標(biāo)注公路名稱及國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道的公路用地、建筑控制區(qū)范圍,在城市和村鎮(zhèn)等區(qū)域設(shè)立公路用地、建筑控制區(qū)標(biāo)樁、界樁,標(biāo)明管理事項和注意事項等。鄉(xiāng)道和村道標(biāo)志牌由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)設(shè)置。
第二十六條 下列施工活動,涉及國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公路管理機構(gòu)申請許可:
(一)因修建鐵路、機場、供電、供水、水利、通信等建設(shè)工程需要占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改線;
(二)跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施;
(三)在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施;
(四)利用公路橋梁、公路隧道、涵洞鋪設(shè)電纜等設(shè)施;
(五)利用跨越公路的設(shè)施懸掛非公路標(biāo)志;
(六)在公路上增設(shè)或者改造平面交叉道口;
(七)在公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施。
前款所列施工活動涉及村道的,應(yīng)當(dāng)事先征求所在村(居)民委員會意見并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意。
以上施工活動影響交通安全的,應(yīng)當(dāng)征得公安機關(guān)交通管理部門同意。
第二十七條 在公路和公路用地范圍內(nèi),禁止實施下列行為:
(一)擺攤設(shè)點,設(shè)置經(jīng)營場所或設(shè)置集貿(mào)市場;
(二)占用公路或橋梁行車區(qū)域(包括公路橋梁),集聚人群進行廣告宣傳或娛樂活動;
(三)搭建柴棚、牛欄、豬圈、廁所、圍墻等構(gòu)筑物;
(四)種植作物、放養(yǎng)牲畜;
(五)挖溝引(排)水或筑埂壘壩,影響路面自然排水;
(六)利用公路邊溝(截水溝、排水溝)排放污物,或堵塞公路邊溝、橋涵;
(七)設(shè)置非公路標(biāo)志標(biāo)牌、懸掛橫幅;
(八)傾倒垃圾,污染公路路面;
(九)打場曬糧、堆放物品、焚燒物品、設(shè)置障礙;
(十)將公路作為檢驗機動車性能的試車場地;
(十一)非法設(shè)卡、收費、罰款和攔截車輛;
(十二)挖砂、采石、取土、制坯;
(十三)其他損壞污染公路和影響公路暢通的活動?!?/p>
第二十八條 在公路橋梁跨越的河道上下游下列范圍內(nèi)禁止采砂:
(一)特大型橋梁跨越的河道上游500米,下游3000米;
(二)大型橋梁跨越的河道上游500米,下游2000米;
(三)中小型橋梁跨越的河道上游500米,下游1000米。
第二十九條 在大中型公路橋梁和渡口周圍200米范圍內(nèi),禁止采石、取土、傾倒廢棄物、爆破作業(yè)及進行其他危及公路、橋梁和渡口安全的活動。
第三十條 禁止利用公路橋梁(含橋下空間)圈養(yǎng)禽畜、堆放物品、搭建任何建筑或構(gòu)筑物。
第三十一條 公路用地外緣起向外,國道不少于20米、省道不少于15米、縣道不少于10米、鄉(xiāng)道不少于5米的區(qū)域為公路建筑控制區(qū)。村道的公路建筑控制區(qū),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參照鄉(xiāng)道的標(biāo)準(zhǔn)劃定,并向村民公告。
除公路養(yǎng)護、防護外,任何單位和個人不得在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物和其他設(shè)施。
穿越集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的公路兩側(cè)建筑控制按集鎮(zhèn)規(guī)劃有關(guān)規(guī)定管理。
第三十二條 有關(guān)部門在編制城市和鎮(zhèn)村規(guī)劃、審批建設(shè)項目、辦理土地使用手續(xù)等事項時,應(yīng)當(dāng)遵守公路法規(guī)關(guān)于公路用地、公路建筑控制區(qū)的規(guī)定。
包括農(nóng)民建房的涉路建設(shè)項目審批,必須取得公路管理部門書面批復(fù)后方可頒發(fā)土地使用證、規(guī)劃許可證或建房許可 證。
除城市和鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)外,禁止在公路兩側(cè)規(guī)劃建設(shè),防止公路街道化,影響公路運行安全與暢通。
第三十三條 公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)的現(xiàn)有建筑物、構(gòu)筑物,不得改建、擴建。確需改建的,應(yīng)該符合公路建筑控制區(qū)的規(guī)定,并經(jīng)公路管理機構(gòu)同意后方可實施。
自本規(guī)定實施之日起,未經(jīng)公路管理機構(gòu)同意,在公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)架(埋)設(shè)電力、通信、石油、燃?xì)?、自來水等管線或建設(shè)建筑物的,公路改擴建拆除時不予補償。
第三十四條 縣交運、公安、公路、經(jīng)信、市場監(jiān)管、安監(jiān)、農(nóng)委、水利、國土、財政、物價、監(jiān)察等部門應(yīng)按照《安徽省治理貨物運輸車輛超限超載條例》的規(guī)定認(rèn)真履行各自職責(zé),做好貨物運輸車輛超限超載治理工作。
貨運源頭單位所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合做好貨運源頭治理工作。
第三十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織村(居)民委員會以及村道沿線的單位和個人做好本行政區(qū)域內(nèi)公路路產(chǎn)路權(quán)的保護工作;對侵害公路路產(chǎn)路權(quán)的行為,應(yīng)當(dāng)予以制止,并及時向公路管理機構(gòu)報告,由公路管理機構(gòu)依法處理。
第五章 監(jiān)督檢查
第三十六條 縣交運局和公路管理機構(gòu)應(yīng)加強公路建設(shè)、養(yǎng)護和路政管理,組織公路監(jiān)督檢查人員進行公路巡查,依法查處違反公路管理法律法規(guī)和本辦法的行為。對于違規(guī)取得審批的,遵循“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)”的原則,由批準(zhǔn)者負(fù)責(zé)取締并恢復(fù)原狀。
第三十七條 公路養(yǎng)護單位和養(yǎng)護工作人員發(fā)現(xiàn)破壞、損壞公路和違反本辦法的各類違法行為,應(yīng)當(dāng)予以勸阻和制止,并及時向縣交運局或公路管理機構(gòu)報告,并協(xié)助路政監(jiān)督檢查人員實施日常管理。
第三十八條 造成公路及公路設(shè)施損壞的,責(zé)任人應(yīng)及時報告縣交運局或公路管理機構(gòu),按照損壞程度給予賠償,或予以修復(fù)、改建;由公路管理機構(gòu)代為修復(fù)的,費用由責(zé)任人承擔(dān)。
公路監(jiān)督檢查人員依法進行監(jiān)督檢查時,任何單位和個人不得阻撓,公路經(jīng)營者、使用者和其他有關(guān)單位、個人,應(yīng)當(dāng)自覺接受檢查,并為檢查提供方便。
公路監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù),應(yīng)當(dāng)依法行政,持證上崗,秉公執(zhí)法,文明執(zhí)法。
第三十九條 縣公路管理機構(gòu)根據(jù)縣交運局或上級主管部門的授權(quán),依法行使路政管理職權(quán)。
第四十條 縣人民政府將公路管理工作情況納入相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府年終績效考核。
第六章 附 則
第四十一條 本辦法由縣交通運輸局負(fù)責(zé)解釋。
第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行?!蛾P(guān)于切實做好道路清障工作的通知》(太政發(fā)〔1991〕49號)、《關(guān)于加強公路管理的通知》(太政發(fā)〔1993〕74號)、《關(guān)于加強公路路政管理的通告》(太政發(fā)〔2003〕10號)及《關(guān)于印發(fā)〈太湖縣臨近城鄉(xiāng)公路建設(shè)用地和集市貿(mào)易管理規(guī)定〉的通知》(太政辦發(fā)〔2008〕45號)同時廢止。

