發(fā)文機(jī)關(guān)淮南市人大及其常委會
發(fā)文日期2018年06月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年06月01日
效力級別地方性法規(guī)
淮南市采煤塌陷地治理?xiàng)l例
第一條 為了加強(qiáng)采煤塌陷地治理，合理利用土地，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國煤炭法》和國務(wù)院《土地復(fù)墾條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)從事煤炭開采、采煤塌陷地治理以及監(jiān)督管理的活動。
第三條 市、縣（區(qū)）人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)采煤塌陷地治理的管理和監(jiān)督工作。
各有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)，密切配合，共同做好采煤塌陷地治理工作。
第四條 采煤塌陷地治理實(shí)行“誰造成塌陷、誰負(fù)責(zé)治理”的原則。
負(fù)有采煤塌陷地治理責(zé)任的單位和個(gè)人（以下簡稱責(zé)任人）應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行治理；沒有條件治理或者治理不符合要求的，應(yīng)當(dāng)依法繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由縣級以上人民政府組織治理。
由于歷史原因無法確定責(zé)任人的生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地，由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)組織治理。
第五條 市、縣國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同城市規(guī)劃部門按照優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)、兼顧城鄉(xiāng)建設(shè)需要的原則，編制采煤塌陷地治理規(guī)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
每幅采煤塌陷地的治理，應(yīng)當(dāng)依照批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。
第六條 對采煤工程設(shè)計(jì)書中預(yù)設(shè)的采煤塌陷地，應(yīng)當(dāng)有可行性研究報(bào)告，其設(shè)計(jì)書應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的塌陷地治理章節(jié)，報(bào)市國土資源行政主管部門審查。
在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，預(yù)設(shè)的塌陷區(qū)位置和范圍應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃的要求，確需在城市建成區(qū)、交通干道、河道和其他重要建筑物、構(gòu)筑物下采煤的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的技術(shù)措施，保障安全，并經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門和相關(guān)部門批準(zhǔn)。
第七條 采煤塌陷平均深度不超過一點(diǎn)五米且非常年積水的采煤塌陷地，一般應(yīng)當(dāng)在塌陷穩(wěn)沉后二年內(nèi)治理為耕地；塌陷平均深度超過一點(diǎn)五米或者不超過一點(diǎn)五米但是常年積水的采煤塌陷地，應(yīng)當(dāng)在塌陷穩(wěn)沉后三年內(nèi)根據(jù)綜合開發(fā)、經(jīng)濟(jì)合理的原則，治理恢復(fù)到可利用狀態(tài)。
第八條 采煤塌陷地治理的立項(xiàng)按照下列程序辦理：
（一）責(zé)任人向市、縣國土資源行政主管部門提出立項(xiàng)申請，并按照規(guī)定提供相關(guān)資料；
（二）國土資源行政主管部門在收到立項(xiàng)申請后，組織人員進(jìn)行資料審核和實(shí)地勘察，并在一個(gè)月內(nèi)向申請人提出審核意見；
（三）國土資源行政主管部門組織專家對采煤塌陷地治理項(xiàng)目可行性報(bào)告進(jìn)行評審；
（四）責(zé)任人按照評審意見的要求進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，形成規(guī)劃設(shè)計(jì)、工作方案等必需資料，報(bào)經(jīng)有審批權(quán)的國土資源行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。塌陷地屬集體所有的，應(yīng)當(dāng)附有所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及村民委員會的意見。
第九條 采煤塌陷地治理項(xiàng)目竣工后，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。
驗(yàn)收合格的，方可交付使用；驗(yàn)收不合格的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在國土資源行政主管部門規(guī)定的期限內(nèi)繼續(xù)治理；期滿仍不合格的，依法繳納土地復(fù)墾費(fèi)。
第十條 采煤塌陷地治理后的土地使用權(quán)按照以下原則確認(rèn)：
（一）造成已征用的國有土地或者他人使用的國有土地塌陷，責(zé)任人按照本條例的規(guī)定治理的，其原有土地使用權(quán)不變；
（二）造成集體所有土地塌陷，責(zé)任人按照本條例的規(guī)定治理的，其土地使用權(quán)仍歸原集體組織；
（三）造成集體所有農(nóng)用地塌陷，致使收益水平過低，按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)予征用的，由責(zé)任人與相關(guān)農(nóng)村集體組織協(xié)商，依法辦理征地手續(xù)。責(zé)任人對其治理合格后，依法享有該幅土地使用權(quán)；
（四）通過合同形式承包或者投資治理的采煤塌陷地，其使用權(quán)按照合同的約定確認(rèn)。
第十一條 造成集體所有農(nóng)用地塌陷的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照減產(chǎn)程度支付補(bǔ)償費(fèi)；經(jīng)治理合格交付集體所有者使用后，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)向農(nóng)用地使用者一次性支付土地地力不足補(bǔ)償費(fèi)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為所在地政府公布的同類農(nóng)用地前三年平均年產(chǎn)值的二倍。
支付補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法由市人民政府公布實(shí)施。
第十二條 由縣級以上人民政府組織治理的采煤塌陷地，鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資治理，并按照“誰投資治理、誰受益”的原則簽訂合同，依法確認(rèn)土地使用權(quán)和收益分配。
第十三條 責(zé)任人征得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，并經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府批準(zhǔn)，可以用治理合格的已征用的采煤塌陷地所增加的耕地，按照數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t，置換因采煤塌陷的農(nóng)村集體所有耕地，原土地權(quán)屬依法轉(zhuǎn)移。
責(zé)任人可以以治理采煤塌陷地新增加的耕地，向國土資源行政主管部門依法申請折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。
第十四條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立采煤塌陷地治理專項(xiàng)資金，資金來源有：
（一）責(zé)任人繳納的土地復(fù)墾費(fèi)；
（二）可以用于采煤塌陷地治理的耕地開墾費(fèi)、耕地占用稅、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)地方留成部分；
（三）國家資助和地方財(cái)政扶持的資金；
（四）政府出讓、出租經(jīng)治理后的采煤塌陷地國有土地使用權(quán)的收益；
（五）其他可以用于采煤塌陷地治理的資金。
采煤塌陷地治理專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，其具體管理辦法由市人民政府另行制定。
第十五條 因采煤塌陷致使主要水利排灌設(shè)施破壞而影響到預(yù)設(shè)塌陷區(qū)以外的農(nóng)田水利設(shè)施等正常使用的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)與有關(guān)當(dāng)事人協(xié)商，及時(shí)修復(fù)、改造或者作相應(yīng)補(bǔ)償。
第十六條 責(zé)任人造成其他單位合法使用的國有土地或者集體所有土地塌陷的，除承擔(dān)治理義務(wù)外，還應(yīng)當(dāng)對遭受損失的單位和個(gè)人依法承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。
第十七條 責(zé)任人拒不履行采煤塌陷地治理責(zé)任的，由市、縣國土資源行政主管部門責(zé)令其限期治理；逾期仍不治理的，責(zé)令限期繳納土地復(fù)墾費(fèi)；逾期不繳納的，處應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款，責(zé)任人為礦山企業(yè)的，由頒發(fā)采礦許可證的機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證。
第十八條 干擾、阻礙采煤塌陷地治理工作或者破壞治理工程設(shè)備的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十九條 監(jiān)督管理采煤塌陷地治理工作的國家工作人員玩忽職守、以權(quán)謀私，或者貪污挪用治理資金的，給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十條 本條例自2004年1月1日起施行。
