發(fā)文機關安徽省人力資源和社會保障廳,安徽省發(fā)展和改革委員會,安徽省教育廳,安徽省公安廳,安徽省財政廳,安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳,安徽省農業(yè)農村廳,安徽省醫(yī)療保障局,安徽省總工會
發(fā)文日期2023年03月24日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖人社秘〔2023〕65號
施行日期2023年03月24日
效力級別地方規(guī)范性文件
各市及廣德市、宿松縣人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、教育局、公安局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)農村局、醫(yī)保局、總工會：
現(xiàn)將《開展縣域農民工市民化質量提升行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
安徽省人力資源社會保障廳
安徽省發(fā)展和改革委員會
安徽省教育廳
安徽省公安廳
安徽省財政廳
安徽省住房城鄉(xiāng)建設廳
安徽省農業(yè)農村廳
安徽省醫(yī)療保障局
安徽省總工會
2023年3月24日
開展縣域農民工市民化質量提升行動實施方案
為進一步做好我省縣域農民工市民化工作，有序推進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，根據(jù)《人力資源社會保障部等9部門關于開展縣域農民工市民化質量提升行動的通知》（人社部發(fā)〔2023〕8號），結合我省實際，制定如下實施方案。
一、 總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議、中央農村工作會議精神，全面落實黨中央、國務院決策部署及省委、省政府工作要求，圍繞推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，以提升縣域農民工市民化質量為重點，落實落細農民工市民化相關政策，著力提高縣域農民工就業(yè)質量和技能水平，切實維護勞動保障權益，不斷擴大縣域基本公共服務供給，大力提升縣域農民工市民化質量，為全面推進鄉(xiāng)村振興和以縣域為重要載體的城鎮(zhèn)化建設貢獻力量。
（二）主要目標。到2023年底，縣域農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增強，農民工綜合素質和就業(yè)質量顯著提高，農民工合法權益的維護在縣域層面全面落實；社會保險覆蓋面不斷擴大，社保關系轉移接續(xù)暢通，農民工及其隨遷家屬平等享有基本公共服務和在城鎮(zhèn)無障礙落戶，縣域農民工市民化質量大力提升。
——農民工就業(yè)穩(wěn)中有增，全省縣域城鎮(zhèn)新增就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)農民工18萬人左右。
——深入實施技工強省建設，開展補貼性農民工職業(yè)技能培訓30萬人次以上。
——繼續(xù)建設一批農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園，支持2萬名以上農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
——縣域城鎮(zhèn)產業(yè)競爭力和人口吸引力明顯提升，農民工可支配收入增長6%以上。
——農民工隨遷子女在公辦學校（含政府購買民辦學校學位）就讀的比例不低于95%。
——繼續(xù)做好進城農民工住房保障，發(fā)展保障性租賃住房11.3萬套（間）。
——全省實現(xiàn)100萬左右農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶。
二、 工作舉措
（一）促進農民工穩(wěn)定就業(yè)。落實好就業(yè)優(yōu)先政策，擴大縣域就業(yè)容量，鼓勵支持就地就近就業(yè)。多措并舉拓展就業(yè)渠道，積極開展皖南皖北勞務協(xié)作，促進農民工省內順暢流動，引導縣域大力培育發(fā)展一批勞務品牌。（責任單位：省人力資源社會保障廳）結合推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，大力發(fā)展衛(wèi)星縣城、專業(yè)功能縣城、農產品主產區(qū)縣城、重點生態(tài)功能區(qū)縣城，引導產業(yè)、人口向資源環(huán)境承載能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h域和城鎮(zhèn)布局，多措并舉提升縣域就業(yè)承載力，提高縣域農民工就業(yè)穩(wěn)定性。（責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農業(yè)農村廳）充分發(fā)揮公共投資、重大項目吸納就業(yè)作用，在城鄉(xiāng)基礎設施建設中大力推廣以工代賑，增加就業(yè)崗位。（責任單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳等）結合縣域建設示范地區(qū)，樹立一批農村勞動力轉移就業(yè)典型。（責任單位：省農業(yè)農村廳）深入實施“家政興農”“放心家政”行動，培育員工制家政骨干企業(yè)40家，認定家政勞務輸出示范基地30家。（責任單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳等）
（二）鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深入實施創(chuàng)業(yè)安徽行動，組織多元創(chuàng)業(yè)活動，舉辦“周六創(chuàng)業(yè)課”，遴選“創(chuàng)業(yè)安徽之星”。（責任單位：省人力資源社會保障廳）實施返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)工程，繼續(xù)建設一批省級農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園等載體，落實農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，推動農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策應享盡享。（責任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）引導和鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工積極參加創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新賽事等活動，培樹返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮示范引領作用。（責任單位：省人力資源社會保障廳）鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品和服務，滿足農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)合理融資需求。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策實施力度，推進創(chuàng)業(yè)擔保貸款線上辦理。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農業(yè)農村廳分別負責）
（三）提高就業(yè)服務質量。完善“智慧就業(yè)”信息系統(tǒng)，健全城鄉(xiāng)基層就業(yè)公共服務平臺，持續(xù)鞏固覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務。推動公共就業(yè)服務向鄉(xiāng)村延伸，就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹等服務覆蓋全體城鄉(xiāng)勞動者。（責任單位：省人力資源社會保障廳）推進就業(yè)促進行動，實施“三級三方服務千企”行動，開展“春風行動”、“2+N”特色招聘、“接您回家”“工會送崗位、樂業(yè)在江淮”等專項（服務）活動，強化崗位信息線上線下多渠道發(fā)布和跨區(qū)域共享，提供便捷高效求職服務。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省總工會）加快村級服務平臺建設，打造城區(qū)15分鐘、鄉(xiāng)村5公里社保服務圈。（責任單位：省人力資源社會保障廳）
（四）提升農民工技能水平。深入實施技工強省建設，大力開展補貼性農民工職業(yè)技能培訓，持續(xù)提升農民工隊伍技能素質和穩(wěn)定就業(yè)能力。（責任單位：省人力資源社會保障廳）鼓勵鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷集中安置區(qū)，組織有培訓意愿的脫貧勞動力及防止返貧監(jiān)測對象參加脫貧穩(wěn)就業(yè)技能培訓。（責任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳等）發(fā)揮縣級人民政府的統(tǒng)籌作用，整合企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校）等各方培訓力量作用，推動培訓資源共享。（責任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）鼓勵各地結合產業(yè)發(fā)展實際，持續(xù)提升培訓的針對性和實效性，開設一批適合大齡農民工、青年農民工的培訓項目，打造一批農民工培訓特色優(yōu)質品牌，培養(yǎng)一批高技能人才和鄉(xiāng)村工匠。（責任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省總工會）
（五）規(guī)范企業(yè)勞動用工。深入推進新時代和諧勞動關系創(chuàng)建活動，指導企業(yè)合法合規(guī)用工，對企業(yè)依法解除、終止農民工勞動合同的，督促企業(yè)依法支付勞動報酬和經(jīng)濟補償。加強就業(yè)市場監(jiān)管和輿情引導，嚴肅查處侵犯包括超齡農民工在內的勞動者權益行為。開展企業(yè)薪酬調查，及時發(fā)布工資價位信息，為企業(yè)合理確定和提高農民工工資水平提供參考。加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，推動平臺用工雙方在線簽訂用工協(xié)議。（責任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省總工會等）
（六）保障農民工工資支付。加快勞動保障監(jiān)察指揮中心建設，形成全省“智慧監(jiān)管、快捷處置”的工作格局。暢通維權渠道，加強治欠重點案件督辦，快捷辦理全國欠薪線索平臺等交辦案件。加強行刑銜接，打擊惡意欠薪，強化守法誠信激勵和失信懲戒。以工程建設（房地產）、加工制造、餐飲等領域為重點，集中開展涉農民工工資案件執(zhí)行專項行動。暢通勞動爭議仲裁“綠色通道”，健全法律援助和法律服務網(wǎng)絡。深化“尊法守法·攜手筑夢”服務農民工公益法律服務行動和“法援惠民生、助力農民工”活動，及時幫助農民工解決生活工作中的急難愁盼問題。（責任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、省總工會等）
（七）強化社會保障。聚焦縣域城鎮(zhèn)就業(yè)的農民工等重點群體，開展精準擴面，不斷提升參保質量，持續(xù)推動實現(xiàn)法定人員全覆蓋。全面落實企業(yè)為農民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費責任，合理引導靈活就業(yè)農民工按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險。進一步優(yōu)化企業(yè)養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)。深入推進新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，適時開展政策擴圍。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局）
（八）加強縣域公共服務供給。落實國家基本公共服務標準和省基本公共服務實施標準，完善縣域基本公共服務設施（責任單位：省發(fā)展改革委）完善財政轉移支付與農業(yè)轉移人口掛鉤相關政策，對吸納外來農民工較多的縣域給予財政傾斜支持。（責任單位：省財政廳）加快發(fā)展保障性租賃住房，規(guī)范發(fā)展公租房，及時將符合條件的進城農民工等新市民群體納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳）加快推進縣域內義務教育優(yōu)質均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源，保障農民工子女義務教育學位供給。深入推進“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的隨遷子女入學政策，清理取消不合規(guī)的隨遷子女入學證明材料及時限要求。（責任單位：省教育廳）全面落實縣城取消落戶限制的政策，對合法穩(wěn)定就業(yè)的，實現(xiàn)落戶“零門檻”；對合法穩(wěn)定住所的，取得房屋所有權及租賃公有房屋的，本人及其配偶、子女、父母可以申請登記為家庭戶；租賃非公有房屋的，本人可以在實際居住地公共集體戶落戶。持續(xù)強化監(jiān)測檢查，防止地方設立不合理的“暗門檻”“玻璃門”等，切實暢通落戶通道。（責任單位：省公安廳）
（九）提升基層服務農民工能力。強化縣級農民工工作議事協(xié)調機構職能，建全工作協(xié)調推進機制。（責任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省財政廳）大力加強基層窗口和隊伍建設，完善綜合服務中心功能，支持有條件的地區(qū)在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的政務服務平臺設置農民工綜合服務窗口，為農民工提供便捷、高效、優(yōu)質的“一站式”綜合服務。（責任單位：省人力資源社會保障廳）加強部門信息共享，應用農民工綜合信息系統(tǒng)，加強對農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能培訓、權益保障、社會融合等情況的動態(tài)監(jiān)測。（責任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省總工會等）加強“工會驛站”建設，2023年底前，全省新建1000家、提升3000家，累計建成達標4000家“工會驛站”并有效運行。（責任單位：省總工會，配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳等）圍繞農民工急難愁盼問題，廣泛開展為農民工辦實事活動。深入開展“春暖農民工”“尋找最美農民工”“春運郵情 情暖江淮”等服務行動。（責任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省農業(yè)農村廳、省醫(yī)保局、省總工會等）
三、 保障措施
（十）加強組織領導。發(fā)揮農民工工作議事協(xié)調機構作用，建立由省人力資源社會保障廳主要負責同志任組長的縣域農民工市民化質量提升行動工作專班，辦公室設在省人力資源社會保障廳，統(tǒng)籌推進市民化質量提升行動。各市要成立相應組織體系，結合實際認真抓好落實。年底前，將組織市民化情況評估。（各部門分工負責）
（十一）加強調度檢查。各地要加強對縣域農民工市民化基礎情況的分析研判，全面了解縣域農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、權益保障、公共服務等方面的工作情況，做到底數(shù)清、情況明。梳理對標國家、省相關政策要求，聚焦縣域制定有針對性的政策舉措，加大現(xiàn)有政策執(zhí)行力度。（各部門分工負責）
（十二）加強宣傳引導。充分利用好線上線下兩個宣傳渠道，創(chuàng)新方式方法，多角度、多層次、全方面宣傳解讀農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動權益維護、落戶、子女教育、住房保障等相關政策，宣傳推廣縣域農民工市民化工作中的好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮示范引領作用，為我省農民工工作營造良好輿論氛圍。
