發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省市場監(jiān)督管理局,安徽省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室,安徽省發(fā)展和改革委員會(huì),安徽省公安廳,安徽省人力資源和社會(huì)保障廳,安徽省商務(wù)廳,安徽省總工會(huì)
發(fā)文日期2022年06月13日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)皖市監(jiān)網(wǎng)監(jiān)〔2022〕1號(hào)
施行日期2022年06月13日
效力級(jí)別地方規(guī)范性文件
各市、縣人民政府，省有關(guān)部門和單位：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于保障外賣送餐員權(quán)益和強(qiáng)化外賣配送行為監(jiān)管的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真
貫徹落實(shí)。
安徽省市場監(jiān)督管理局 安徽省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室
安徽省發(fā)展和改革委員會(huì) 安徽省公安廳
安徽省人力資源和社會(huì)保障廳 安徽省商務(wù)廳
安徽省總工會(huì)
2022年6月13日
關(guān)于保障外賣送餐員權(quán)益和強(qiáng)化外賣配送行為監(jiān)管的實(shí)施意見
為進(jìn)一步維護(hù)外賣送餐員（以下簡稱送餐員）權(quán)益，強(qiáng)化送餐員配送行為監(jiān)管，保障外賣食品安全，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》《中華人民共和國工會(huì)法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》和《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》等法律及國家相關(guān)政策規(guī)定，制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展和食品安全監(jiān)管系列重要論述指示精神，堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和規(guī)范監(jiān)管“兩手抓”，強(qiáng)化政策服務(wù)供給，切實(shí)維護(hù)送餐員權(quán)益，支持和規(guī)范發(fā)展送餐員就業(yè)新形態(tài)，落實(shí)食品安全監(jiān)管“四個(gè)最嚴(yán)”要求，突出送餐員配送行為監(jiān)管，保障消費(fèi)者權(quán)益。
二、主要任務(wù)
（一）落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲市場參與各方主體責(zé)任，保障送餐員權(quán)益。
1. 網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)及第三方合作單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國勞動(dòng)法》規(guī)定，科學(xué)設(shè)置送餐員勞動(dòng)報(bào)酬規(guī)則，建立與工作任務(wù)、勞動(dòng)強(qiáng)度相匹配的收入分配機(jī)制。制定科學(xué)合理的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)和送餐員接單最低報(bào)酬，確保送餐員提供正常勞動(dòng)的實(shí)際所得不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。明確勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)放時(shí)間和方式，確保按時(shí)足額發(fā)放。送餐員在法定節(jié)假日、惡劣天氣、夜間等情形下工作的，適當(dāng)給予補(bǔ)貼，保障送餐員合理勞動(dòng)收入。網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)或第三方合作單位要建立勞動(dòng)報(bào)酬合理增長機(jī)制，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬水平。送餐員的工作任務(wù)來源于網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)獲得收入，網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)應(yīng)通過多種方式承擔(dān)勞動(dòng)者權(quán)益保障方面的責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)要加強(qiáng)對(duì)第三方合作單位保障送餐員正當(dāng)權(quán)益情況的監(jiān)督。（省人力資源社會(huì)保障廳、省總工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；列第一位的為牽頭單位，下同）
2. 網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)及第三方合作單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，切實(shí)保障送餐員勞動(dòng)安全和衛(wèi)生權(quán)益。要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，牢固樹立安全“紅線”意識(shí)，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）加強(qiáng)日常交通安全教育，定期開展安全培訓(xùn)，引導(dǎo)督促送餐員嚴(yán)格遵守交通法規(guī)，騎行環(huán)節(jié)全程佩戴安全頭盔，使用符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的配送車輛，保障勞動(dòng)安全。（省公安廳負(fù)責(zé)）科學(xué)確定訂單飽和度，向送餐員分派并發(fā)單量時(shí)，要充分考慮安全因素。合理管控在線工作時(shí)長，對(duì)于連續(xù)送單超過4小時(shí)的，系統(tǒng)發(fā)出疲勞提示，20分鐘內(nèi)不再派單。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
3. 倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)及第三方合作單位加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，豐富送餐員文化生活。加大宣傳力度，營造良好氛圍，引導(dǎo)社會(huì)對(duì)送餐員形成身份尊重和職業(yè)認(rèn)同。（省總工會(huì)，各市、縣人民政府負(fù)責(zé)）推動(dòng)開展技能、素質(zhì)、文化等多方位培訓(xùn)，提升送餐員能力水平，提高公共環(huán)境融入度，營造送餐員與餐飲商戶、消費(fèi)者之間的和諧關(guān)系。制定完善救助預(yù)案，對(duì)遇到特殊困難的送餐員及時(shí)給予幫助，切實(shí)提高團(tuán)體歸屬感。（省總工會(huì)、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4. 網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)和第三方合作單位要按照《中華人民共和國勞動(dòng)法》規(guī)定，對(duì)符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與送餐員訂立書面勞動(dòng)合同。有條件的企業(yè)可與送餐員訂立電子勞動(dòng)合同。從事非全日制用工的送餐員可以與一個(gè)或者一個(gè)以上用人單位訂立勞動(dòng)合同，后訂立的勞動(dòng)合同不得影響先訂立勞動(dòng)合同的履行。對(duì)不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但用人或用工企業(yè)對(duì)送餐員進(jìn)行勞動(dòng)管理的，應(yīng)當(dāng)與送餐員訂立書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，主動(dòng)維護(hù)送餐員的權(quán)益；個(gè)人依托平臺(tái)自主開展經(jīng)營活動(dòng)、從事自由職業(yè)等，按照民事法律關(guān)系調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。（省人力資源社會(huì)保障廳，各市、縣人民政府負(fù)責(zé)）
5. 網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)采取勞務(wù)派遣等合作用工方式組織送餐員完成平臺(tái)工作的，應(yīng)選擇具備合法經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，并對(duì)其保障送餐員權(quán)益情況進(jìn)行監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)采用勞務(wù)派遣方式用工的，依法履行勞務(wù)派遣用工單位責(zé)任。對(duì)采取外包等其他合作用工方式，送餐員權(quán)益受到損害的，網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）
6. 網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)及第三方合作單位要合理設(shè)定對(duì)送餐員的績效考核制度。（省人力資源社會(huì)保障廳，各市、縣人民政府負(fù)責(zé)）在制定調(diào)整考核、獎(jiǎng)懲等涉及送餐員切身利益的制度或重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)提前公示，充分聽取送餐員、工會(huì)等方面的意見。（省總工會(huì)負(fù)責(zé)）優(yōu)化算法規(guī)則，不得將“最嚴(yán)算法”作為考核要求，要通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數(shù)量、在線率等考核要素，適當(dāng)放寬配送時(shí)限。（省網(wǎng)信辦、省市場監(jiān)管局，各市、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7. 對(duì)與網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)確立勞動(dòng)關(guān)系的送餐員，企業(yè)應(yīng)依法為其辦理參加社會(huì)保險(xiǎn)；網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)采用勞務(wù)派遣方式用工的，勞務(wù)派遣單位應(yīng)依法為被派遣者辦理參加社會(huì)保險(xiǎn)。被派遣勞動(dòng)者在網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)因工作遭受事故傷害的，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依法申請工傷認(rèn)定，網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)應(yīng)當(dāng)協(xié)助工傷認(rèn)定的調(diào)查核實(shí)工作。勞務(wù)派遣單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，但可以與網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)約定補(bǔ)償辦法；送餐員的職業(yè)傷害保障工作，按照人力資源社會(huì)保障部關(guān)于職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作部署逐步予以解決。網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)采取外包給第三方合作單位等方式用工的，第三方合作單位應(yīng)依法為被派遣者辦理參加社會(huì)保險(xiǎn)。(省人力資源社會(huì)保障廳，各市、縣人民政府負(fù)責(zé))
8. 網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)和第三方合作單位應(yīng)當(dāng)依法依章程建立工會(huì)組織，支持工會(huì)參與送餐員報(bào)酬規(guī)則、績效考核、派單時(shí)間、勞動(dòng)安全、工作條件等重要事項(xiàng)協(xié)商協(xié)調(diào)，保障送餐員對(duì)涉及自身利益事項(xiàng)的知情權(quán)，為送餐員提供依法維權(quán)咨詢、政策解讀、技能培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)、思想關(guān)愛、困難幫扶和送溫暖等服務(wù)，維護(hù)送餐員權(quán)益。工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)監(jiān)督企業(yè)履行用工責(zé)任，吸納送餐員加入工會(huì)，引導(dǎo)送餐員理性合法維權(quán)。（省總工會(huì)、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9. 網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)和第三方合作單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控措施，有效化解處置矛盾。要落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，開展常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分依托大數(shù)據(jù)等技術(shù)優(yōu)勢，及早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)因素，及時(shí)預(yù)警處置并報(bào)告地方政府。要暢通送餐員訴求渠道，明確訴求處置程序、時(shí)限，加強(qiáng)民主協(xié)商和平等溝通，滿足正當(dāng)訴求。堅(jiān)持抓早抓小，對(duì)于客觀因素造成送單超時(shí)等常規(guī)問題，一般在24小時(shí)內(nèi)合理解決，防止矛盾升級(jí)，有效處置糾紛。（省市場監(jiān)管局、省人力資源社會(huì)保障廳、省網(wǎng)信辦、省公安廳，各市、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）嚴(yán)格外賣配送行為監(jiān)管，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
10. 把好送餐員準(zhǔn)入關(guān)口。網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)及第三方合作單位要對(duì)送餐員的身份、健康信息等進(jìn)行登記管理，建立人員檔案信息。鼓勵(lì)采用信息化系統(tǒng)管理方式，做到有效追溯。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
11. 加強(qiáng)職業(yè)道德教育。加強(qiáng)對(duì)送餐員的職業(yè)道德教育培訓(xùn)，把職業(yè)道德教育作為送餐員崗前、在崗培訓(xùn)中的必修課，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性地對(duì)送餐員進(jìn)行職業(yè)理想、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)技能教育，做到愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信，提升送餐員的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)形象。（省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）加強(qiáng)食品安全知識(shí)培訓(xùn)，提升送餐員食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控、個(gè)人衛(wèi)生等方面知識(shí)水平。培訓(xùn)記錄保存期限不得少于兩年。（省市場監(jiān)管局、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12. 壓實(shí)外賣食品配送環(huán)節(jié)安全責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)要切實(shí)擔(dān)負(fù)食品配送環(huán)節(jié)安全責(zé)任，履行食品安全法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。制定平臺(tái)外賣送餐服務(wù)管理規(guī)范。送餐員要對(duì)餐飲配送箱（包）定期進(jìn)行清洗消毒，保持容器清潔，清洗及消毒用水、洗滌劑符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。保障配送容器安全衛(wèi)生,不得存放與外賣無關(guān)的物品。支持網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)制定完善食安封簽使用規(guī)范，全面施行入網(wǎng)餐飲食安封簽，并將食安封簽使用情況列入對(duì)入網(wǎng)商家的考核，為配送裝上“安全鎖”，杜絕送餐過程中的食品污染，落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求。（省市場監(jiān)管局，各市、縣人民政府負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)、第三方合作單位科學(xué)合理設(shè)計(jì)分值，開展差異化管理，對(duì)違反交通法律法規(guī)、食品安全監(jiān)管法律法規(guī)等行為的送餐員采取相應(yīng)內(nèi)部管理措施。（省市場監(jiān)管局、省公安廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13. 實(shí)施送餐員智慧監(jiān)管。匯聚市場監(jiān)管、公安、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)等部門監(jiān)管信息和消費(fèi)者評(píng)價(jià)、商家評(píng)價(jià)及平臺(tái)企業(yè)、配送商關(guān)聯(lián)信息，建立送餐員綜合監(jiān)管信息庫。組織開發(fā)安徽騎手管家系統(tǒng)，對(duì)送餐員實(shí)施全程數(shù)字化監(jiān)管。打造平臺(tái)、商家、配送、消費(fèi)、送餐員等多跨場景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)從線上到線下、從商家到送餐員到買家的全鏈條管理。（省市場監(jiān)管局、省公安廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14. 推動(dòng)加強(qiáng)外賣送餐服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)外賣送餐行業(yè)發(fā)展態(tài)勢研究，圍繞食品安全、交通安全、服務(wù)流程、職責(zé)道德等核心指標(biāo)，加快制定全省外賣送餐服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)規(guī)范管理和良性發(fā)展。鼓勵(lì)有關(guān)市場主體和社會(huì)團(tuán)體制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，快速響應(yīng)創(chuàng)新和市場對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的需求。（省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、協(xié)同保障機(jī)制
15. 建立健全送餐員權(quán)益保障和監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。市場監(jiān)管、人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、商務(wù)、公安、網(wǎng)信、工會(huì)等部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，將保障送餐員權(quán)益、強(qiáng)化送餐員送餐行為監(jiān)管納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理體系，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合和政策銜接。各地要落實(shí)屬地責(zé)任，建立健全送餐員權(quán)益保障和監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)組織實(shí)施，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，暢通訴求渠道，有效化解矛盾，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲市場參與各方主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，保障送餐員權(quán)益，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；強(qiáng)化對(duì)送餐員配送行為監(jiān)管，切實(shí)保障外賣食品安全。（省市場監(jiān)管局、省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省公安廳、省網(wǎng)信辦、省總工會(huì)，各市、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16. 優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。建立適合送餐員職業(yè)技能培訓(xùn)模式，保障其平等享有培訓(xùn)的權(quán)利。根據(jù)送餐員職業(yè)技能培訓(xùn)需求，選擇有條件的市和企業(yè)開展送餐員技能提升培訓(xùn)試點(diǎn)。引導(dǎo)送餐員在就業(yè)地積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)，符合條件的根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予送餐員職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。健全職業(yè)技能等級(jí)制度，支持符合條件的企業(yè)按規(guī)定開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。（省人力資源社會(huì)保障廳、省總工會(huì)，市、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17. 優(yōu)化公共服務(wù)。加快城市綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)在送餐員集中居住區(qū)、商業(yè)區(qū)設(shè)置臨時(shí)休息場所，解決停車、充電、飲水、如廁等難題，為送餐員提供工作生活便利。保障符合條件的送餐員子女在常住地平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。推動(dòng)公共文體設(shè)施向送餐員免費(fèi)或低收費(fèi)開放，豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與物業(yè)管理機(jī)構(gòu)溝通，通過推廣鋪設(shè)智能取餐柜等形式，提升外賣送達(dá)的便利度。鼓勵(lì)研發(fā)智能頭盔等穿戴設(shè)備，促進(jìn)騎行配送安全。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委，市、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18. 加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度。督促企業(yè)落實(shí)送餐員權(quán)益保障責(zé)任，加強(qiáng)治理拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、違法超時(shí)加班等突出問題，依法維護(hù)送餐員權(quán)益。加強(qiáng)勞動(dòng)爭議辦案指導(dǎo)，暢通裁審銜接，根據(jù)用工事實(shí)認(rèn)定企業(yè)和送餐員的關(guān)系，依法依規(guī)處理送餐員勞動(dòng)保障權(quán)益案件。人力資源社會(huì)保障、工會(huì)等部門應(yīng)當(dāng)督促各類調(diào)解組織、法律援助機(jī)構(gòu)及其他專業(yè)化社會(huì)組織，依法為送餐員提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)高效的糾紛調(diào)解、法律咨詢、法律援助等服務(wù)。各相關(guān)部門加強(qiáng)會(huì)商、調(diào)研、檢查、抽查，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，對(duì)弄虛作假、流于形式等行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（省人力資源社會(huì)保障廳、省總工會(huì)、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
19. 加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)安全保障誠信管理和信用約束，實(shí)施送餐員信用管理。各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將查處企業(yè)的行政處罰等相關(guān)信息通過省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽）記入企業(yè)名下并公示；依據(jù)法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定，對(duì)失信、嚴(yán)重失信主體開展懲戒。開展先進(jìn)典型評(píng)選，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省網(wǎng)信辦、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
