發(fā)文機關(guān)安徽省民政廳,安徽省教育廳,安徽省公安廳,安徽省財政廳,安徽省人力資源和社會保障廳,安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,安徽省衛(wèi)生和計劃生育委員會,安徽省殘疾人聯(lián)合會
發(fā)文日期2016年09月27日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖民福字〔2016〕160號
施行日期2016年09月27日
效力級別地方規(guī)范性文件
各市、縣（市、區(qū)）民政局、婦兒工委辦公室、教育局、公安局、財政局 、人力資源和社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生計生委、殘聯(lián)：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號），進一步維護困境兒童權(quán)益，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、 保障困境兒童基本生活
困境兒童包括因家庭貧困導致生活、就醫(yī)、就學等困難的兒童，因自身殘疾導致康復、照料、護理和社會融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童。
對于無法定撫養(yǎng)人的兒童，納入孤兒保障范圍。對于無勞動能力、無生活來源、法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的未滿16周歲兒童，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。對于失去父母、查找不到生父母、父母喪失或不具備撫養(yǎng)監(jiān)護能力的兒童，按照民生工程有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟困難的兒童，符合最低生活保障條件的納入保障范圍并適當提高救助水平。對于重殘、重病兒童，符合最低生活保障條件的優(yōu)先納入保障范圍，保障標準根據(jù)其困難程度適當提高。對于遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難家庭的兒童，按規(guī)定實施臨時救助時要適當提高救助水平。
對于已納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策；享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。
二、 保障困境兒童基本醫(yī)療和康復
對城鄉(xiāng)低保家庭兒童、低收入家庭重度殘疾兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分給予補貼。對于納入特困人員救助供養(yǎng)和建檔立卡農(nóng)村貧困兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險給予全額資助。對建檔立卡的農(nóng)村貧困兒童，其醫(yī)療救助水平按年度住院合規(guī)醫(yī)藥總費用（含特殊慢性病門診）的10%給予救助。對符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)村0—14周歲（含14周歲）兒童急性白血病和先天性心臟病患者的醫(yī)療救助，按照《關(guān)于印發(fā)〈安徽省重大疾病按病種付費并提高醫(yī)療保障水平試點工作實施方案（2010版）〉的通知》（皖衛(wèi)農(nóng)〔2010〕34號）確定的醫(yī)療救助標準（動態(tài)調(diào)整的費用定額×20%）執(zhí)行。加強城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助和慈善救助的有效銜接，進一步實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，形成困境兒童醫(yī)療保障合力。
對0—6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童，加快建立康復救助制度，逐步實現(xiàn)殘疾兒童免費得到手術(shù)、康復輔助器具配置和康復訓練等服務(wù)。落實小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙語言訓練等醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保障范圍政策。對于社會散居殘疾孤兒，納入“殘疾孤兒手術(shù)康復明天計劃”對象范圍。
對建檔立卡的農(nóng)村貧困兒童，通過降低大病保險起付線、提高報銷比例等方式提升保障水平；對兒童智力障礙、兒童孤獨癥等門診康復訓練項目，按規(guī)定納入新農(nóng)合基金支付范圍；對苯丙酮尿癥、四氫生物蝶呤缺乏癥等遺傳代謝性疾病出生缺陷兒童，提高新農(nóng)合基金報銷比例及報銷范圍。啟動國家出生缺陷救助試點項目。
加強兒童福利機構(gòu)、殘疾人康復機構(gòu)和康復專業(yè)人才隊伍建設(shè)，支持兒童福利機構(gòu)、殘疾人康復機構(gòu)為社會殘疾兒童提供替代照料、養(yǎng)育輔導、康復訓練等服務(wù)。納入基本公共服務(wù)項目的殘疾人康復等服務(wù)要優(yōu)先保障殘疾兒童需求。
三、 強化困境兒童教育保障
對經(jīng)縣級以上教育行政部門審批設(shè)立的普惠性幼兒園（含收費低于普惠性民辦園收費標準的其他有證民辦園）在園家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。對于義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費，小學生每生每年1000元、初中生每生每年1250元。免除公辦普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生（含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學生、農(nóng)村低保家庭學生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學生）學雜費，對在政府教育行政管理部門依法批準的民辦普通高中就讀的符合免學雜費政策條件的學生，按照當?shù)赝愋凸k普通高中免除學雜費標準給予補助。
對于殘疾兒童，要建立隨班就讀支持保障體系，為其中家庭經(jīng)濟困難的提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費教育。支持特殊教育學校、取得辦園許可的殘疾兒童康復機構(gòu)和有條件的兒童福利機構(gòu)開展學前教育。支持兒童福利機構(gòu)特教班在做好機構(gòu)內(nèi)殘疾兒童特殊教育的同時，為社會殘疾兒童提供特殊教育。
對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女，要將其義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，全面落實在流入地參加升學考試政策。對于中等職業(yè)學校全日制正式學籍的在校農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學生、城市涉農(nóng)專業(yè)學生和家庭經(jīng)濟困難學生免除學費（藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學生除外）。完善義務(wù)教育控輟保學工作機制，確保困境兒童入學和不失學，依法完成義務(wù)教育。
四、 依法落實監(jiān)護責任
對于父母沒有監(jiān)護能力且無其他監(jiān)護人的兒童，以及人民法院指定由民政部門擔任監(jiān)護人的兒童，由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)。對于父母不履行監(jiān)護職責且經(jīng)公安機關(guān)教育不改的，由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)臨時監(jiān)護，并依法追究父母法律責任。
對于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，公安機關(guān)應(yīng)當詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)監(jiān)護，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門予以臨時監(jiān)護。對于服刑人員、強制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護人的未成年子女，執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當為其委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)監(jiān)護提供幫助。
對于依法收養(yǎng)兒童，民政部門要完善和強化監(jiān)護人撫養(yǎng)監(jiān)護能力評估制度，落實妥善撫養(yǎng)監(jiān)護要求。
五、 健全困境兒童服務(wù)保障工作體系
（一）構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級工作網(wǎng)絡(luò)。各級人民政府要依托農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護部門聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌做好留守兒童、困境兒童工作。要強化激勵問責機制，制定督查考核辦法，明確督查指標，建立常態(tài)化、經(jīng)常化的督查考核機制，定期通報工作情況，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗?？h級民政部門要依托兒童福利機構(gòu)或救助管理機構(gòu)，加強對基層兒童福利服務(wù)工作的政策指導和技術(shù)支持；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要明確專人擔任兒童福利督導員（兒童福利主任）；村（居）民委員會要設(shè)立由村（居）民委員會成員、大學生村官或?qū)I(yè)社會工作者擔（兼）任的兒童保護專干，負責困境兒童保障政策宣傳和日常工作。
（二）協(xié)調(diào)發(fā)揮政府部門、群團組織和社會力量整體合力。各級民政部門、婦兒工委辦公室要發(fā)揮牽頭作用，會同有關(guān)部門健全“一門受理、協(xié)同辦理”等工作機制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時得到有效幫扶。各級群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣泛開展適合困境兒童特點和需求的關(guān)愛、幫扶、維權(quán)等服務(wù)，發(fā)揮示范帶動作用。落實國家有關(guān)稅費優(yōu)惠政策，通過政府和社會資本合作（PPP）等方式，支持社會力量舉辦困境兒童托養(yǎng)照料、康復訓練等服務(wù)機構(gòu)，并鼓勵其參與承接政府購買服務(wù)。
（三）強化宣傳引導。各地要加強兒童權(quán)益保障法律法規(guī)和困境兒童保障政策宣傳，開展形式多樣的宣傳教育活動，強化全社會兒童權(quán)利保護意識，強化家庭履責的法律意識和政府主導、全民關(guān)愛的責任意識。大力弘揚社會主義核心價值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵、倡導、表彰鄰里守望和社區(qū)互助行為，宣傳報道先進典型和先進事跡，發(fā)揮示范帶動作用。建立健全輿情監(jiān)測預警和應(yīng)對機制，及時妥善回應(yīng)社會關(guān)切。
安徽省民政廳 安徽省人民政府婦女兒童工作委員會辦公室
安徽省教育廳 安徽省公安廳 安徽省財政廳
安徽省人力資源和社會保障廳 安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
安徽省衛(wèi)生和計劃生育委員會 安徽省殘疾人聯(lián)合會
2016年9月27日
