發(fā)文機關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2020年09月18日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年09月18日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員您好：
您提出的《關(guān)于加強疾控專業(yè)人才隊伍建設的提案》收悉，經(jīng)商國家發(fā)展改革委、教育部、財政部、人力資源社會保障部，現(xiàn)答復如下：
一、 關(guān)于改革完善疾控體系
改革完善疾病預防控制體系對于保護人民健康、保障公共衛(wèi)生安全、維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定具有重要意義。在應對新冠肺炎中，我國疾病預防控制體系發(fā)揮了重要作用，但也暴露出一些短板和不足。自2019年2月以來，我委成立專班充分調(diào)研、深入研究，廣泛聽取各級衛(wèi)生健康委、疾控中心、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、相關(guān)學會協(xié)會以及企業(yè)代表等意見建議，起草了改革完善疾病預防控制體系的指導意見，并多次送相關(guān)部門征求意見。
下一步，我委將在相關(guān)工作中積極吸納您提出的建議，按照習近平總書記重要講話精神，立足更精準更有效地防控，在理順體制機制、明確功能定位、提升專業(yè)能力等方面加大疾病預防控制體系改革力度，進一步修訂完善文件稿，推動落實有關(guān)工作。一是推動建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，按規(guī)定落實政府對疾病預防控制機構(gòu)的財政保障政策。二是完善功能定位，提升專業(yè)能力。進一步突出傳染病防控、應急處置等核心職能。明晰各級疾控中心的工作重點，建立上下聯(lián)動的分工協(xié)作機制，從優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)集約化運作出發(fā)，支持整合實驗室資源、建設區(qū)域公共衛(wèi)生中心實驗室。健全疾控機構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心疾病預防職責，夯實聯(lián)防聯(lián)控的基層基礎。圍繞“人員通、信息通、資源通”和監(jiān)督監(jiān)管相互制約的機制，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同。統(tǒng)籌應急狀態(tài)下醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)動員響應、區(qū)域聯(lián)動、人員調(diào)集，建立健全分級、分層、分流的重大疫情救治機制。三是優(yōu)化監(jiān)測系統(tǒng)，強化早期預警。把增強早期監(jiān)測預警能力作為健全公共衛(wèi)生體系當務之急，緊緊圍繞“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的目標，健全網(wǎng)絡直報、輿情監(jiān)測、醫(yī)療衛(wèi)生人員報告、科研發(fā)現(xiàn)報告等多元化信息收集渠道，建立智慧化預警多點觸發(fā)機制，完善應急預案體系，分級分類組建衛(wèi)生應急隊伍，提高重大公共衛(wèi)生風險發(fā)現(xiàn)、報告、預警、響應、處置能力。四是加強人才隊伍建設，激發(fā)人員活力。著力培養(yǎng)病原學鑒定、疫情形勢研判和傳播規(guī)律研究、現(xiàn)場流行病學調(diào)查、實驗室檢測等骨干人才，健全完善公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)、準入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制等方面的政策，完善科研人才發(fā)展體制機制，適當提高疾控人員待遇。
二、 關(guān)于加強公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)
一是逐步擴大公共衛(wèi)生專業(yè)學位（MPH）人才培養(yǎng)規(guī)模。目前，我國共有公共衛(wèi)生專業(yè)學位培養(yǎng)點72個，2019年招生近2000人。對專業(yè)學位研究生的培養(yǎng)，在課程體系、教學方式、實習實踐、學位論文、考核評價等方面更強調(diào)應用與實戰(zhàn)。二是加強防治復合型公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度。將預防醫(yī)學科專業(yè)納入住院醫(yī)師規(guī)范化培訓專業(yè)目錄，鼓勵臨床醫(yī)學專業(yè)本科畢業(yè)生參加住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，探索復合型公共衛(wèi)生醫(yī)師培訓模式。遴選預防醫(yī)學科住院醫(yī)師規(guī)范化培訓專業(yè)基地55個，2014—2019年累計招收預防醫(yī)學科專業(yè)住院醫(yī)師77人。2018年在北京、上海等13個省（區(qū)、市）啟動疾病預防控制機構(gòu)公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓試點工作，指導各地遴選培訓基地17個，累計招收培訓公共衛(wèi)生醫(yī)師248人。三是強化公共衛(wèi)生醫(yī)學生的實踐教學。2018年教育部發(fā)布了《普通高等學校本科專業(yè)類教學質(zhì)量國家標準》，其中公共衛(wèi)生與預防醫(yī)學類教學質(zhì)量國家標準明確要求：預防醫(yī)學學生的培養(yǎng)必須具有集中性實踐環(huán)節(jié)，包括在有資質(zhì)的教學醫(yī)院進行臨床見習與臨床實習，以及在公共衛(wèi)生機構(gòu)見習、社區(qū)和公共衛(wèi)生現(xiàn)場實踐與服務。
三、 關(guān)于保障公共衛(wèi)生人員工資待遇
國家高度重視公共衛(wèi)生人員收入問題。按照事業(yè)單位現(xiàn)行工資政策規(guī)定，疾病預防控制機構(gòu)實行崗位績效工資制度，工作人員的收入由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼四部分組成。一是從2014年起，國家建立了基本工資標準正常調(diào)整機制，2014年、2016年、2018年國家先后三次調(diào)整了機關(guān)事業(yè)單位基本工資標準，包括疾控機構(gòu)在內(nèi)的事業(yè)單位工作人員基本工資得到提高。二是實行績效工資制度。從2009年起，包括疾病預防控制機構(gòu)在內(nèi)的公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位開始實施績效工資。三是國家建立了衛(wèi)生防疫津貼制度，對衛(wèi)生防疫站從事有毒、有害、有傳染危險和長年外勤的現(xiàn)場衛(wèi)生防疫人員，發(fā)放衛(wèi)生防疫津貼。今年，經(jīng)報國務院同意，人力資源社會保障部、財政部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整衛(wèi)生防疫津貼標準的通知》，提高了衛(wèi)生防疫津貼標準。2016年，人力資源社會保障部、財政部印發(fā)《關(guān)于建立傳染病疫情防治人員臨時性工作補助的通知》，明確對直接參與國內(nèi)傳染病類突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場調(diào)查處置、患者救治、口岸檢疫、動物防疫等各類一線工作的人員，以及政府選派直接參與國外重大傳染病疫情防治工作的醫(yī)療和公共衛(wèi)生等防控人員，建立臨時性工作補助。
四、 關(guān)于衛(wèi)生職稱制度改革
按照中央深化職稱制度改革有關(guān)部署，我委正在會同人力資源社會保障部積極推進衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革。主要改革思路是：進一步完善評價標準，堅持品德能力業(yè)績導向。注重對工作實績、創(chuàng)新成果、實際貢獻的評價。實行成果代表作制度，破除唯論文。臨床病案、手術(shù)視頻、護理案例、流行病學調(diào)查報告、科研論文、衛(wèi)生標準、技術(shù)規(guī)范、科普作品、技術(shù)專利等均可作為業(yè)績成果參加評審。論文僅作為代表作的一種，在職稱評審和崗位聘任各個環(huán)節(jié)，不得把論文篇數(shù)和SCI（科學引文索引）相關(guān)指標作為前置條件和判斷的直接依據(jù)，重點評價論文的創(chuàng)新水平和科學價值。
目前，我們已經(jīng)研究起草衛(wèi)生系列職稱制度改革指導意見初稿，近期將向社會公開征求意見。下一步，我們加快推進職稱制度改革，為加強衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設提供政策支持。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2020年9月18日
