發(fā)文機關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2020年11月01日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年11月01日
效力級別部門規(guī)范性文件
代表您好：
您提出的《關(guān)于共享母乳研究數(shù)據(jù)成果，推動中國母乳研究水平提升的建議》收悉，經(jīng)商工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進展情況
母乳是嬰兒最理想的天然食物。母乳含有豐富的營養(yǎng)素、免疫活性物質(zhì)和水分，能夠滿足0-6個月嬰兒生長發(fā)育所需全部營養(yǎng)，任何配方奶、牛羊奶等無法替代。6個月內(nèi)的健康嬰兒提倡純母乳喂養(yǎng)，不需要添加水和其他食物。母乳喂養(yǎng)經(jīng)濟、方便、省時、衛(wèi)生，有助于增進母子感情，使嬰兒獲得安全感，達(dá)到最佳的生長發(fā)育及健康狀態(tài)。嬰兒配方奶是無法純母乳喂養(yǎng)時的無奈選擇。支持和促進母乳喂養(yǎng)益處多、意義大，既有利于兒童的健康成長，為社會的可持續(xù)發(fā)展提供寶貴資源，也是推進健康中國建設(shè)的現(xiàn)實需要。但是，由于部分母乳代用品生產(chǎn)商和銷售商的不恰當(dāng)營銷行為，母乳喂養(yǎng)社會支持環(huán)境不完善及公眾母乳喂養(yǎng)知識及技能缺乏等原因，正如您在建議中所提到的，還有很多新生寶寶不能有效母乳喂養(yǎng)。多年來，我委會同相關(guān)部門開展了許多卓有成效的工作。
（一）大力促進母乳喂養(yǎng)。一是健全完善促進母乳喂養(yǎng)的政策體系，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為，加強母乳代用品管理，落實產(chǎn)假制度，保護哺乳期婦女權(quán)利，推進在公共場所設(shè)立母嬰設(shè)施，多方位保障母乳喂養(yǎng)。二是建設(shè)形成促進母乳喂養(yǎng)的服務(wù)體系，加強愛嬰醫(yī)院建設(shè)，推廣新生兒早期基本保健、早產(chǎn)兒袋鼠式護理等適宜技術(shù)，改善新生兒保健服務(wù)質(zhì)量，提高新生兒母乳喂養(yǎng)率，推動各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提高開展母乳喂養(yǎng)咨詢指導(dǎo)服務(wù)的能力。三是形成合力加強母乳喂養(yǎng)社會宣傳，每年以世界母乳喂養(yǎng)周為契機，組織開發(fā)系列宣傳材料，開展主題宣傳活動。今年，我委制定《嬰幼兒喂養(yǎng)健康教育核心信息》，提高家長和養(yǎng)護人對母乳喂養(yǎng)的正確認(rèn)知和重視。經(jīng)過努力，我國母乳喂養(yǎng)率逐漸上升，2013年第五次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，我國6個月內(nèi)嬰兒純母乳喂養(yǎng)率為58.5%。
（二）完善嬰幼兒食品標(biāo)準(zhǔn)。自2010年起對原分屬各部委發(fā)布的5000項食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)開展清理整合，現(xiàn)累計統(tǒng)一公布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)1270余項，包括《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)嬰兒配方食品》、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)較大嬰兒和幼兒配方食品》等，針對不同人群的食品安全和營養(yǎng)需求，從產(chǎn)品總體要求、添加劑使用和生產(chǎn)規(guī)范等角度對食品生產(chǎn)經(jīng)營者提出基本要求，初步構(gòu)建科學(xué)合理的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價和修訂工作。同時，新修訂的食品安全法及其實施條例對食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)各自的內(nèi)容和相互之間的關(guān)系予以明確規(guī)定。
（三）保障嬰幼兒食品安全。2015年修訂的食品安全法要求對嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方實施注冊管理。為確保嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全，市場監(jiān)管總局發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》及其系列配套文件?！掇k法》規(guī)定，申請注冊產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并提供證明產(chǎn)品配方科學(xué)性、安全性的研發(fā)與論證報告和充足依據(jù)。
（四）支持嬰幼兒配方乳粉行業(yè)發(fā)展。工業(yè)和信息化部多措并舉提升行業(yè)發(fā)展水平。一是指導(dǎo)伊利、飛鶴、三元等嬰幼兒配方乳粉企業(yè)加強對母乳的研究力度，不斷積累母乳基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并積極研發(fā)更加接近母乳的配方乳粉產(chǎn)品。二是以標(biāo)準(zhǔn)化工作支撐嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品發(fā)展。根據(jù)相關(guān)研究，1,3-二油酸-2-棕櫚酸甘油三脂（OPO）是母乳中特有的結(jié)構(gòu)油脂成分，能夠有效促進嬰幼兒的消化吸收。工業(yè)和信息化部與我委共同推動《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品營養(yǎng)強化劑1,3-二油酸-2-棕櫚酸甘油三脂》修訂工作，爭取進一步提升標(biāo)準(zhǔn)的先進性、科學(xué)性。三是開展嬰幼兒配方乳粉企業(yè)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)試點工作，開發(fā)“嬰配乳粉追溯”微信小程序并上線運行，實現(xiàn)消費者通過智能手機、平臺網(wǎng)站對試點企業(yè)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品相關(guān)信息的實時追溯和查詢，提升了消費者的消費信心。
（五）加強知識產(chǎn)權(quán)保護。國家知識產(chǎn)權(quán)局組織一系列工作。一是分層推進。以企業(yè)貫標(biāo)為抓手提升管理能力，組織制定《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》（GB/T29490-2013）推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，包括乳制品企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)可以通過貫徹實施國家標(biāo)準(zhǔn)，加強立項、研發(fā)、采購、生產(chǎn)、銷售和售后等各環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)管理，全面提升創(chuàng)新質(zhì)量和效率。截至2019年底，超過4萬家企業(yè)通過認(rèn)證。以知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)為抓手提升競爭優(yōu)勢，截至目前，共培育國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)5729家，這些優(yōu)勢示范企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量占全國企業(yè)的50%以上，PCT專利申請量占全國60%以上，中國專利金獎獲獎數(shù)量占全國70%以上。二是分類推進。面向民營企業(yè)，印發(fā)《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施的通知》，支持民營經(jīng)濟提質(zhì)增效和創(chuàng)新發(fā)展。面向中小企業(yè)，聯(lián)合工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于全面組織實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程的指導(dǎo)意見》，在20個試點城市（區(qū)）的35個中小企業(yè)集聚的園區(qū)開展試點工作，圍繞包括乳制品企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)特點需求，加大知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和幫扶力度。面向中央企業(yè)，會同國資委印發(fā)《關(guān)于推進中央企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。
二、 關(guān)于所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于推動建立全國統(tǒng)一的母乳研究數(shù)據(jù)庫。市場監(jiān)管總局認(rèn)為，該建議有利于促進嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方科學(xué)性的研究，提升我國嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品品質(zhì)。國家衛(wèi)生健康委基于中國母嬰營養(yǎng)健康隊列研究，組織中國疾控中心營養(yǎng)與健康所初步建立母乳和幼兒腸道菌群數(shù)據(jù)庫，為國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的研發(fā)提供科學(xué)依據(jù)。
（二）關(guān)于提升中國嬰幼兒配方乳粉行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理意識。國家知識產(chǎn)權(quán)局將優(yōu)化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理體系，推動企業(yè)基于自身實際貫徹實施國家標(biāo)準(zhǔn)，進一步提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)綜合能力。
三、 下一步工作目標(biāo)和計劃
我委將結(jié)合新時代婦幼健康新需求，完善愛嬰醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新愛嬰醫(yī)院管理方式，推動愛嬰醫(yī)院發(fā)展適應(yīng)婦女兒童健康新期待。會同相關(guān)部門組織制訂母乳代用品銷售管理有關(guān)文件，規(guī)范母乳代用品銷售管理，進一步保護和支持母乳喂養(yǎng)。按照《國民營養(yǎng)計劃（2017-2030年）》、《健康兒童行動計劃（2018-2020年）》要求，實施嬰幼兒喂養(yǎng)策略，探索建立生命早期1000天營養(yǎng)咨詢平臺，提高嬰幼兒營養(yǎng)水平。工業(yè)和信息化部將推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)進一步加強母乳研究，指導(dǎo)相關(guān)機構(gòu)積極推進《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品營養(yǎng)強化劑1,3-二油酸-2-棕櫚酸甘油三脂》修訂工作，繼續(xù)擴大嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)試點范圍，促進國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉行業(yè)健康發(fā)展。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2020年11月1日
