發(fā)文機(jī)關(guān)國家體育總局
發(fā)文日期2020年12月17日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年12月17日
效力級別部門規(guī)范性文件
《關(guān)于打通“最后一公里”，切實推動冰雪運動普及的提案》收悉，經(jīng)商國家發(fā)展改革委、教育部、中國銀保監(jiān)會、財政部，現(xiàn)答復(fù)如下：
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及人民生活水平的提高，全社會對于參與冰雪運動健身的需求愈加旺盛。為推動落實“三億人參與冰雪運動”，為北京2022年冬奧會助力，滿足社會群眾參與冰雪運動的健身需求，體育總局會同多個部委，從推動冰雪場地設(shè)施建設(shè)、普及青少年冰雪運動技能、實施“冰雪進(jìn)校園”、開展冰雪體育活動、加大財政支持等方面積極推進(jìn)冰雪運動發(fā)展。
一、 制定完善有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，推動冰雪場地設(shè)施建設(shè)
“十三五”時期，體育總局會同各部門編制出臺了《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃》和《冰雪場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，安排中央預(yù)算內(nèi)投資23億元，支持北京冬奧會場館建設(shè)。2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于以2022年北京冬奧會為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運動的意見》，提出支持社會力量按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求建設(shè)各具特色的冰雪運動場館。各地體育部門因地制宜，通過財政補(bǔ)助、彩票公益金等方式，吸引社會資本參與冰雪場館建設(shè)。同時，各地創(chuàng)新思路、積極探索，打造以冰雪等運動項目為主題的體育服務(wù)綜合體，有效促進(jìn)了體育消費，推動了冰雪運動的普及推廣。
此外，為貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示精神，從政策層面推動加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》，《意見》從盤活城市空閑土地、用好城市公益性建設(shè)用地、支持租賃方式供地、倡導(dǎo)復(fù)合用地模式多方面、大力挖掘全民健身場地設(shè)施供地潛力，文件出臺后，體育總局將會同有關(guān)部門推進(jìn)包括群眾冰雪場地設(shè)施在內(nèi)的全民健身場地設(shè)施建設(shè)。
建立“冰雪進(jìn)校園”政策保障體系。以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于以2022年北京冬奧會為契機(jī)，大力發(fā)展冰雪運動的意見》為指導(dǎo)，教育部、體育總局、北京冬奧組委共同印發(fā)《北京2022年冬奧會和冬殘奧會中小學(xué)生奧林匹克教育計劃》《教育部等四部門關(guān)于加快推進(jìn)全國青少年冰雪運動進(jìn)校園的指導(dǎo)意見》，從冰雪進(jìn)校園的布局、教學(xué)、訓(xùn)練、競賽、文化建設(shè)等方面進(jìn)行全面設(shè)計與規(guī)劃。
二、 積極開展青少年冰雪活動賽事活動，加大冰雪項目經(jīng)費投入
體育總局積極開展青少年冰雪活動賽事。認(rèn)真貫徹落實《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃（2016—2025）》，推動實施冰雪運動“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略，在北京、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、新疆等7省市共同實施青少年冰雪普及項目，引導(dǎo)支持各地開展“百萬青少年上冰雪活動”。
聯(lián)合教育部門共同構(gòu)建“冰雪進(jìn)校園”推廣體系。通過特色學(xué)校、示范學(xué)校、試點縣（區(qū)）、改革試驗區(qū)等遴選，努力提高青少年學(xué)生參與冰雪運動的比例，逐步形成了“冬季奧林匹克教育示范學(xué)校+冰雪運動特色學(xué)校+高校高水平冰雪隊+冰雪運動試點縣（區(qū)）”的校園冰雪運動推廣體系；教育部、體育總局、北京冬奧組委組織編寫并出版了《北京2022中小學(xué)生冰雪運動項目教學(xué)指南》、中小學(xué)生《冬季奧林匹克知識讀本》、冬季體育運動知識掛圖及項目介紹手冊等教學(xué)資料，鼓勵各地開發(fā)冰雪運動課程、豐富冰雪運動教學(xué)資源。鼓勵各地建立和完善適合地方發(fā)展的“校內(nèi)競賽—校際聯(lián)賽—選拔性競賽”校園冰雪競賽體系，通過比賽及活動項目，吸引更多的學(xué)生參與到冰雪運動中。鼓勵南方地區(qū)城市中小學(xué)積極與冰雪場館、冰雪俱樂部建立合作，鼓勵有條件的學(xué)校建設(shè)冰雪運動教學(xué)、科研、訓(xùn)練、競賽場地，切實保障冰雪師資、場地、器材經(jīng)費投入，通過社會公益力量的參與充實經(jīng)費來源渠道。
加強(qiáng)安全管理制度建設(shè)，中國銀保監(jiān)會等相關(guān)部門鼓勵保險機(jī)構(gòu)研發(fā)冰雪運動保險產(chǎn)品，如運動賽事責(zé)任保險，為運動導(dǎo)致參賽人員傷亡的責(zé)任風(fēng)險提供保險保障，引導(dǎo)企業(yè)、學(xué)校、青少年購買責(zé)任險或與運動傷害類相關(guān)的保險，加強(qiáng)安全教育。
三、 完善中央財政投入機(jī)制，支持冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展
近年來，中央財政通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等渠道，完善投入機(jī)制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推動冰雪進(jìn)校園，對冰雪運動推廣普及發(fā)揮積極促進(jìn)作用。一是通過中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項資金，統(tǒng)籌支持基層公共體育設(shè)施維修和設(shè)備購置、開展體育活動等。二是通過中央集中彩票公益金支持體育事業(yè)專項資金，支持各地改善公共體育設(shè)施條件、開展全民健身活動、建設(shè)群眾體育組織和隊伍、培養(yǎng)體育后備人才等。三是通過教育部部門預(yù)算安排專項資金支持冰雪運動進(jìn)校園，資金用于普及校園冰雪運動，促進(jìn)青少年對冰雪運動了解和興趣，支持冰雪運動特色學(xué)校師資和教練員培訓(xùn)以及冰雪項目競賽改革試點等。
2014年以來，體育總局會同財政部等有關(guān)部門每年安排中央資金支持包括公共滑冰場館在內(nèi)的大型公共體育場館免費或低收費向社會開放，提升了場館為青少年等人群提供冰雪運動服務(wù)的能力。各地創(chuàng)新思路，加大經(jīng)費投入，促進(jìn)體育消費回補(bǔ)和潛力釋放，體育總局將征集一批體育特色鮮明、服務(wù)功能完善、經(jīng)濟(jì)效益良好的體育服務(wù)綜合體典型案例，為各地培育以冰雪等運動項目為主題的體育服務(wù)綜合體、打造體育消費新模式提供示范和借鑒。
就您提出的社會體育指導(dǎo)員、裁判員、教練員等作為校外輔導(dǎo)員協(xié)助學(xué)校開展冰雪運動和青少年滑雪補(bǔ)貼專項政策問題，下一步，體育總局將積極會同相關(guān)部委深入研究。
我們十分重視您的提案，感謝您對體育事業(yè)的關(guān)心和支持。
