發(fā)文機(jī)關(guān)國家體育總局
發(fā)文日期2020年12月17日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年12月17日
效力級別部門規(guī)范性文件
《關(guān)于重視社區(qū)體育中青少年兒童體育設(shè)施與活動的規(guī)劃與建設(shè)的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于做好頂層設(shè)計，將社區(qū)青少年兒童體育納入全民健身、社區(qū)發(fā)展等建設(shè)范疇
（一）《全民健身計劃（2016—2020年）》《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》等對青少年兒童體育發(fā)展提出明確要求
2016年國務(wù)院印發(fā)的《全民健身計劃（2016—2020年）》和2019年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》，均明確把青少年作為全民健身的重點人群，將促進(jìn)青少年提高身體素養(yǎng)和養(yǎng)成健康生活方式作為學(xué)校體育教育的重要內(nèi)容，把學(xué)生體質(zhì)健康水平納入政府、教育行政部門、學(xué)校的考核體系，全面實施青少年體育活動促進(jìn)計劃。體育總局會同教育部等部門印發(fā)了《青少年體育活動促進(jìn)計劃》《關(guān)于加快推進(jìn)全國青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的意見》，從青少年活動、組織、場地設(shè)施、培訓(xùn)、科學(xué)健身普及和文化教育等方面對青少年體育工作進(jìn)行整體設(shè)計和規(guī)劃，推進(jìn)青少年身體健康和全面發(fā)展。
（二）《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》對包括兒童體育在內(nèi)的兒童發(fā)展工作提出具體措施
2011年，國務(wù)院印發(fā)《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》，在“兒童與社會環(huán)境”領(lǐng)域提出了“增加縣鄉(xiāng)兩級兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等課外活動設(shè)施和場所，堅持公益性，提高利用率和服務(wù)質(zhì)量”的目標(biāo)，并制定了“加大兒童活動設(shè)施建設(shè)。將兒童活動設(shè)施和場所建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，增加彩票公益金對兒童活動設(shè)施和場所的投入，加大對農(nóng)村地區(qū)兒童活動設(shè)施和場所建設(shè)和運(yùn)行的扶持力度。規(guī)范兒童課外活動設(shè)施和場所的管理，各類文化、科技、體育等公益性設(shè)施和場所對兒童免費或優(yōu)惠開放，并根據(jù)自身條件開辟專門供兒童活動的區(qū)域”的策略措施。針對以上目標(biāo)和策略措施，國務(wù)院婦兒工委制定了目標(biāo)責(zé)任分解書，教育、住建、民政、財政等部門都承擔(dān)了相應(yīng)的目標(biāo)責(zé)任，責(zé)任部門切實發(fā)揮職能作用，采取多種措施有力推動綱要實施。
二、 關(guān)于加強(qiáng)青少年兒童體育設(shè)施建設(shè)
（一）利用中央集中彩票公益金建設(shè)青少年兒童體育設(shè)施
近年來，體育總局持續(xù)利用中央集中彩票公益金支持地方建設(shè)社區(qū)健身中心、體育公園設(shè)施、健身步道（登山健身步道、城市健走步道、自行車道設(shè)施）等全民健身設(shè)施項目，這些項目均考慮到青少年兒童的使用需求，設(shè)置了適合青少年兒童健身的活動區(qū)，能滿足不同年齡段青少年兒童的體育健身需求。少年兒童活動區(qū)配置了具有趣味性、娛樂性的益智類體育設(shè)施和鍛煉少年兒童攀爬、支撐、跳躍、平衡、反應(yīng)能力的體育器材；青壯年健身區(qū)配置了適合青壯年健身使用的力量型訓(xùn)練器材和心肺訓(xùn)練器材等。
（二）推動各類公共體育設(shè)施向青少年兒童開放
2015年以來，體育總局會同財政部持續(xù)安排中央資金支持大型公共體育場館向包括青少年兒童在內(nèi)的群眾免費或低收費開放，每年支持1200—1400個大型公共體育場館，并在官網(wǎng)等平臺公布了中央財政資金補(bǔ)助的大型體育場館名單，設(shè)立投訴舉報電話和郵箱，動員社會力量監(jiān)督場館免費或低收費開放，將被群眾投訴的存在較大問題的場館排除在下一年補(bǔ)助場館名單之外。
（三）示范帶動各地推廣使用適合青少年兒童特點和健身需求的健身器材
2018-2019年，體育總局連續(xù)兩年招標(biāo)采購智能健身器材，并在室外健身器材中增加了蹺蹺板、秋千等深受青少年兒童喜愛的健身器材，在室內(nèi)健身器材中增加了在速度、坡度、摩擦系數(shù)、安全開關(guān)等方面更適合青少年兒童使用的健身器材，示范帶動各地推廣使用適合青少年兒童特點和健身需求的健身器材。
（四）開展社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)
2017年3月和7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將58個城市列為生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)試點城市，要求各地統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)體育設(shè)施，充分利用廢棄地、廢舊廠房等空間，探索健身場地與綠化、廣場用地混合利用方式，因地制宜填補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬，進(jìn)一步補(bǔ)齊老城區(qū)體育設(shè)施配套的短板。2019年4月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同體育總局，以城市社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)為切入點，將大連、武漢、梅州等6市列為城市社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)試點城市。2019年11月，進(jìn)一步擴(kuò)大試點范圍，將深圳、福州、延邊朝鮮族自治州汪清縣列為第二批試點，要求各地探索社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)機(jī)制，新建或改造一批社區(qū)足球場地設(shè)施。試點城市在足球場地建設(shè)組織模式、建設(shè)方式、資金籌措、運(yùn)營管理等方面積累了一定經(jīng)驗。截至2019年底，共建設(shè)社區(qū)足球場地440片，總投資約3.7億元。
三、 關(guān)于出臺制定青少年兒童體育設(shè)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
（一）體育總局研制了《青少年體育鍛煉器材配置指南》《全國青少年戶外體育活動營地建設(shè)規(guī)范及器材目錄》等
在《青少年體育鍛煉器材配置指南》中，按照“安全性、多樣性、負(fù)荷有效性、趣味性、標(biāo)準(zhǔn)化、易維護(hù)性”原則，對青少年體育鍛煉器材配置提出參照標(biāo)準(zhǔn)和建議器材目錄，通過在全民健身中心設(shè)立青少年體育活動功能區(qū)，在城鄉(xiāng)社區(qū)健身場地設(shè)施、青少年校外體育活動中心、戶外體育活動營地和全民健身路徑中選配青少年體育器材等方式，逐步增加青少年體育鍛煉器材的配置，更好的滿足廣大青少年便利、科學(xué)、安全的健身需求；在《全國青少年戶外體育活動營地建設(shè)規(guī)范及器材目錄》中，按照“安全性、標(biāo)準(zhǔn)化、普適性”原則，對營地提出建設(shè)規(guī)范并提供了器材參考目錄，通過營地規(guī)劃、公共設(shè)施、專項設(shè)施、營地服務(wù)、營地安全和衛(wèi)生、醫(yī)療救護(hù)、資源和環(huán)境保護(hù)、綜合管理、器材配備等逐步規(guī)范營地建設(shè)與服務(wù)，更好的滿足廣大青少年安全、科學(xué)、便利地參加戶外活動的需求。
（二）制定發(fā)布《公共體育設(shè)施室外健身設(shè)施》國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南
2017年，體育總局指導(dǎo)相關(guān)單位制定發(fā)布《公共體育設(shè)施室外健身設(shè)施》國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南，要求在公共體育設(shè)施配置時，結(jié)合青少年兒童的心理及生理特點，配置適合青少年兒童使用的器材設(shè)施，如兒童滑梯、兒童蹺蹺板、肋木架、單杠等。
（三）制定發(fā)布《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》等
2018年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018），分別在5分鐘、10分鐘和15分鐘生活圈居住區(qū)中，明確足球場、籃球場等體育場地的配套要求，并提出在居住街坊應(yīng)配置“兒童、老年人活動場地”，適合低齡兒童的體育場地要求配建在臨近住宅處。2019年3月, 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同體育總局，學(xué)習(xí)借鑒香港公共健身設(shè)施相關(guān)配建要求，編制印發(fā)《城市社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)技術(shù)指南（試行）》，明確了非標(biāo)準(zhǔn)、非規(guī)則的足球場地設(shè)施選址、設(shè)計施工和管理運(yùn)行等技術(shù)要點。
四、 關(guān)于增加社區(qū)公共軟性服務(wù)
（一）推出一系列關(guān)于青少年兒童的體育干預(yù)方法和內(nèi)容
體育總局建立“健康包”工程工作機(jī)制和專家團(tuán)隊，針對青少年近視、肥胖等突出問題，持續(xù)推出一系列易學(xué)易會、操作性強(qiáng)的體育干預(yù)方法和內(nèi)容，創(chuàng)編的“青少年近視防控操”陸續(xù)在全國推廣，得到廣泛好評。
（二）大力開展青少年居家健身賽事活動
2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，體育總局積極推動開展青少年居家健身賽事活動，推出近視防控操、青少年居家健身系列方法，組織舉辦各類青少年線上體育賽事活動，累計為全國青少年提供了2.65萬場線上賽事活動，累計參與人數(shù)達(dá)1.1億人次，網(wǎng)絡(luò)賽事活動相關(guān)視頻播放總量超過3億次。通過嘗試和探索線上模式，找到了開展青少年體育活動的一種全新方法，提高了學(xué)校、家庭、社會對青少年兒童健康成長的關(guān)注度，讓更多的青少年兒童動起來，強(qiáng)健起來。
（三）積極開展親子體育活動
體育總局積極開展并推動具備條件的省（區(qū)、市）積極開展幼兒體育工作，指導(dǎo)浙江、四川、重慶、山東等地在幼兒體育展示大會、幼兒體育師資培訓(xùn)等方面先行先試。孫春蘭副總理充分肯定了親子體育活動的效果和價值，要求在各地特別是基層廣泛開展親子體育活動，培養(yǎng)青少年兒童的體育愛好，促進(jìn)家長和學(xué)校更加重視、支持孩子參加體育活動。
（四）大力推動社區(qū)青少年兒童體育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)
民政部指導(dǎo)各地加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大政府資金投入，建成一批規(guī)模適度、功能完善的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。截至2019年底，全國城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到83.8%，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到48.8%，為廣大城鄉(xiāng)社區(qū)開展體育運(yùn)動服務(wù)創(chuàng)造了良好條件。同時，逐步完善多元參與的社區(qū)服務(wù)機(jī)制，大力引導(dǎo)市場主體參與社區(qū)服務(wù)，有序培育孵化體育運(yùn)動等領(lǐng)域?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)，對兒童、青少年等群體提供體育、運(yùn)動、健身指導(dǎo)等服務(wù)。
（五）大力推進(jìn)兒童之家建設(shè)，提升兒童體育活動服務(wù)能力
《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》提出：“90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)1所為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛(wèi)生、社會心理支持和轉(zhuǎn)介等服務(wù)的兒童之家”的目標(biāo)。國務(wù)院婦兒工委指導(dǎo)各地兒童之家根據(jù)所在社區(qū)實際情況，組織兒童和家長開展形式多樣、內(nèi)容豐富的體育、游戲類活動，促進(jìn)兒童加強(qiáng)身體活動，鍛煉意志品質(zhì)，增進(jìn)同伴和親子交流，共同促進(jìn)兒童全面發(fā)展。截至2018年，全國已建成兒童之家22萬余所。
五、 下一步工作打算
結(jié)合您的建議，有關(guān)部門將進(jìn)一步完善政策，指導(dǎo)、支持地方推動青少年兒童體育發(fā)展。
（一）加大對青少年兒童體育場地設(shè)施建設(shè)的支持力度
體育總局將協(xié)同有關(guān)部門，指導(dǎo)地方認(rèn)真落實好即將出臺的《關(guān)于加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》有關(guān)政策舉措，進(jìn)一步加大對青少年兒童體育場地設(shè)施建設(shè)的支持力度，推動解決青少年兒童健身設(shè)施類型較單一，整體水平不高的問題。
（二）提升對城鄉(xiāng)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金投入
民政部將繼續(xù)爭取有關(guān)部門支持，加大對城鄉(xiāng)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金投入，加快城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施提檔升級。以資金和項目帶動地方民政部門推進(jìn)涵蓋體育等各項服務(wù)的綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。同時，著力提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)效能，依托各地城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新載體，深化社區(qū)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)水平，滿足居民群眾包括體育運(yùn)動在內(nèi)的多種需求。
（三）提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)、管理和服務(wù)水平
國務(wù)院婦兒工委將繼續(xù)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)督促職能，以組織編制和推動實施《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》為契機(jī)，積極推動各級政府和有關(guān)部門增加公益性兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等校外活動場所，充分利用社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極培育和發(fā)展各類服務(wù)性、公益性、互助性的社會組織參與兒童之家的管理和服務(wù)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)、管理和服務(wù)水平，組織開展更為豐富多樣的兒童體育類等活動，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。
（四）做好《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督落實
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將督促各地嚴(yán)格落實《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018），對有配建體育設(shè)施要求的建設(shè)項目加強(qiáng)監(jiān)督，確保建設(shè)項目與體育設(shè)施同步建成。進(jìn)一步研究青少年兒童對社區(qū)體育設(shè)施的需求，將青少年兒童體育設(shè)施分級分類，納入《完整社區(qū)設(shè)施配套導(dǎo)則》《城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》等導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)的編制工作中。補(bǔ)齊社區(qū)體育設(shè)施短板，結(jié)合老舊小區(qū)改造、居住社區(qū)補(bǔ)短板、完整社區(qū)建設(shè)等工作，探索建立存量資源整合利用機(jī)制，整合小區(qū)及周邊土地、房屋等社區(qū)資源，因地制宜地做好青少年兒童體育設(shè)施建設(shè)和改造。會同體育總局督促指導(dǎo)各城市社區(qū)足球場地設(shè)施試點城市，將足球場地設(shè)施建設(shè)工作擴(kuò)展到“15分鐘城市居民活動圈”建設(shè)工作中，逐步完善青少年兒童所需的社區(qū)足球場地設(shè)施。同時，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，監(jiān)督指導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照規(guī)劃設(shè)計要求配建體育設(shè)施，鼓勵建設(shè)社區(qū)青少年兒童體育設(shè)施，并要求與住宅主體同步建設(shè)、同步交付使用，積極會同有關(guān)部門嚴(yán)肅查處未按照城市規(guī)劃要求配建體育設(shè)施的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，并將此類不良行為納入誠信不良信用記錄。
感謝您對體育事業(yè)的關(guān)心和支持。
