發(fā)文機關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2021年08月16日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年08月16日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員您好：
您提出的《關(guān)于修改<職業(yè)病防治法>的提案》收悉，經(jīng)商全國總工會，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、工作現(xiàn)狀和進展情況
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視職業(yè)病防治工作。習(xí)近平總書記多次對職業(yè)病防治工作作出重要指示，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議研究職業(yè)病防治工作，孫春蘭副總理專門聽取有關(guān)專家意見，并召開職業(yè)病防治工作推進會作出工作部署。
《職業(yè)病防治法》于2001年10月27日由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過，2002年5月1日正式實施。2011年以來，全國人大常委會先后4次修訂《職業(yè)病防治法》，修訂的原因主要是基于機構(gòu)改革、職能調(diào)整、國家“放管服”等行政審批制度改革?！堵殬I(yè)病防治法》通過四次修訂，進一步理順和優(yōu)化了職業(yè)健康監(jiān)管體制和工作機制、加大職業(yè)病危害源頭防控力度、強化企業(yè)主體責(zé)任的落實，也在一定程度上簡化職業(yè)病診斷鑒定程序，方便職業(yè)病患者診斷救治。
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展變化，職業(yè)病防治工作面臨的社會環(huán)境與條件發(fā)生了深刻變化，黨的十九大作出實施健康中國戰(zhàn)略的重大決策部署，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實施健康中國行動的意見》，對保護勞動人群的職業(yè)健康提出了新的更高的要求，現(xiàn)行《職業(yè)病防治法》中的部分制度和條款已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前職業(yè)健康工作形勢，亟需以勞動者的健康為中心，堅持大衛(wèi)生、大健康的理念，從保障勞動者全人群、全周期的全面健康出發(fā)，對《職業(yè)病防治法》做一次全面系統(tǒng)的修訂。
依據(jù)職責(zé)，我委于2020年初再次啟動《職業(yè)病防治法》修訂前期工作，成立《職業(yè)病防治法》修訂工作組。目前，工作組在深入總結(jié)《職業(yè)病防治法》頒布實施19年以來的成果和經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，認真研究分析我國職業(yè)病防治工作現(xiàn)況，形成《職業(yè)病防治法》修訂研究報告。目前修訂《職業(yè)病防治法》各項工作正在按計劃推進。
二、關(guān)于所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于修改職業(yè)病定義，弱化對勞動關(guān)系的要求?，F(xiàn)行《職業(yè)病防治法》明確職業(yè)病的定義為“企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織等用人單位的勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害因素而引起的疾病”，該定義與國家公布的職業(yè)病分類和目錄配套使用。
（二）關(guān)于明確職業(yè)病診斷中的舉證責(zé)任倒置。現(xiàn)行的《職業(yè)病防治法》第四十六條明確規(guī)定“沒有證據(jù)否定職業(yè)病危害因素與病人臨床表現(xiàn)之間的必然聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)診斷為職業(yè)病。”該條款較您提出的“明確由用人單位來證明患病與用工環(huán)境之間因果關(guān)系不存在”范圍更廣，更有利于保障勞動者權(quán)益。
（三）關(guān)于進一步加強對企業(yè)的監(jiān)管力度，將職業(yè)衛(wèi)生管理上升到安全生產(chǎn)同等高度。多年來，“重紅傷、輕白傷”的問題在各地依然存在，現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)工作的重視程度、監(jiān)管強度、整治力度、處罰額度以及行刑銜接等在一定程度上高于《職業(yè)病防治法》,這些措施值得我們在修訂《職業(yè)病防治法》時借鑒。
（四）關(guān)于對未依法進行職業(yè)衛(wèi)生管理者追究刑事責(zé)任?！堵殬I(yè)病防治法》第七十八條規(guī)定“用人單位違反本法規(guī)定，造成重大職業(yè)病危害事故或者其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任。”您提出的關(guān)于對職業(yè)衛(wèi)生管理者追究刑事責(zé)任的建議已在現(xiàn)行法律中得到體現(xiàn)。
（五）關(guān)于對促進用人單位落實職業(yè)病防治主體責(zé)任設(shè)置激勵舉措?！堵殬I(yè)病防治法》第十三條規(guī)定“對防治職業(yè)病成績顯著的單位和個人，給予獎勵?！睂Υ龠M用人單位落實職業(yè)病防治主體責(zé)任予以獎勵已在現(xiàn)行法律中有所體現(xiàn)。當(dāng)前，我們正在大力開展健康企業(yè)建設(shè)，就是要通過不斷完善企業(yè)管理制度，有效改善企業(yè)環(huán)境，提升健康管理和服務(wù)水平，打造企業(yè)健康文化，滿足企業(yè)員工健康需要，實現(xiàn)企業(yè)建設(shè)與人的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、下一步工作目標和規(guī)劃
下一步，我委將會同有關(guān)部門,繼續(xù)積極推進《職業(yè)病防治法》修訂工作，并就您提出的修改職業(yè)病定義、明確和細化職業(yè)病診斷中的舉證責(zé)任倒置條款、借鑒《安全生產(chǎn)法》中的有益做法、完善和細化獎勵機制等建議以及其他需要修改的條款和內(nèi)容進行深入調(diào)查研究，繼續(xù)廣泛聽取各方面意見，在此基礎(chǔ)上，盡早研究提出《職業(yè)病防治法》修訂草案，按程序送審。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
?2021年8月16日
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