發(fā)文機關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2023年07月17日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年07月17日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員您好：
提出的《關(guān)于加強院外急救知識與技能推廣普及的提案》收悉，根據(jù)我委工作職能，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進展情況
院前醫(yī)療急救作為我國社會保障領(lǐng)域的重要組成部分，是由政府主辦的、非營利性的公益事業(yè)，是基本醫(yī)療服務(wù)的一項重要內(nèi)容。我委高度重視院前醫(yī)療急救工作和急救知識與技能推廣普及，一方面，構(gòu)建以省級急救中心為核心，市級急救中心為主體，縣（區(qū)）級急救中心為基礎(chǔ)的覆蓋城鄉(xiāng)的院前醫(yī)療急救體系，創(chuàng)新急診急救服務(wù)模式，構(gòu)建一體化急診急救網(wǎng)絡(luò)，不斷提高醫(yī)療急救能力。另一方面，委托專業(yè)行業(yè)組織，聯(lián)合紅十字會等社會團體，開展面向公眾的心肺復(fù)蘇等急救知識和技能培訓(xùn)，加大對消防、交通運輸、礦山、旅游、教育等高危與社會服務(wù)行業(yè)應(yīng)急救護培訓(xùn)力度。
二、 關(guān)于所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于積極推廣宣傳。一是2020年，我委聯(lián)合國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于進一步完善院前醫(yī)療急救服務(wù)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確提出各地要利用多種媒體形式，廣泛宣傳普及急診急救知識，提高公眾自救互救能力。引導(dǎo)公眾形成正確急救需求觀念，合理利用院前醫(yī)療急救資源。二是積極開展大眾急救知識普及。我委組織制作社會公眾急救知識與技能培訓(xùn)視頻課程，已在人民網(wǎng)-人民健康上線。同時，通過組織國家健康科普專家，利用多種媒體、多種形式廣泛宣傳包括心肺復(fù)蘇在內(nèi)的急救知識和基本技能。三是積極推進群眾性應(yīng)急救護工作。我委會同中國紅十字會總會、教育部、體育總局、交通運輸部等多部門，在全國聯(lián)合開展“關(guān)愛生命救在身邊”活動，面向群眾開展應(yīng)急救護知識培訓(xùn)，弘揚“人人學(xué)急救、急救為人人”的良好社會風(fēng)尚。
（二）關(guān)于加強培訓(xùn)工作。一是提升公眾急救技能?！吨笇?dǎo)意見》提出要建立轄區(qū)公眾急救培訓(xùn)管理體系，制定培訓(xùn)計劃，統(tǒng)一培訓(xùn)內(nèi)容，整合急救中心、紅十字會等多方力量，開展針對社會公眾的心肺復(fù)蘇等基本急救技能培訓(xùn)。積極開展中小學(xué)急救常識普及，推廣高中生、大學(xué)生基本急救技能培訓(xùn)，有效提升全人群自救互救能力。二是加強重點人群急救技能培訓(xùn)。2021年，我委聯(lián)合公安部印發(fā)《關(guān)于健全完善道路交通事故警醫(yī)聯(lián)動救援救治長效機制的通知》，加快建立健全交警輔警交通事故傷急救知識的培訓(xùn)考核制度，提高交警輔警對交通事故受傷人員的妥善救援救治能力。將應(yīng)急救援常識和自救互救相關(guān)知識納入駕校培訓(xùn)、駕駛員考證等階段的必學(xué)必考內(nèi)容。
（三）關(guān)于加強法律保障，明確權(quán)責(zé)界定方面。一是我委已將《院前醫(yī)療急救管理條例（草案）》納入立法計劃，擬從法規(guī)層面明確各層級責(zé)任，保障院前醫(yī)療急救事業(yè)發(fā)展。二是各地已在地方立法過程中展開積極探索，對公眾緊急現(xiàn)場救助行為的權(quán)責(zé)進行規(guī)定。如《杭州市院前醫(yī)療急救管理條例》中規(guī)定：“鼓勵經(jīng)過培訓(xùn)取得合格證書、具備急救專業(yè)技能的公民對急、危、重傷病員按照操作規(guī)范實施緊急現(xiàn)場救護，其緊急現(xiàn)場救護行為受法律保護，不承擔(dān)法律責(zé)任”?！渡虾Ｊ屑本柔t(yī)療服務(wù)條例》中規(guī)定：“緊急現(xiàn)場救護行為受法律保護，對患者造成損害的，依法不承擔(dān)法律責(zé)任”。《成都市社會急救醫(yī)療管理條例》中規(guī)定：“鼓勵經(jīng)過培訓(xùn)取得合格證書等具備急救專業(yè)技能的社會人員，對急危重癥患者按照操作規(guī)范實施緊急現(xiàn)場救護，其緊急現(xiàn)場救護行為受法律保護”。
（四）關(guān)于規(guī)范民間培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)。一是《指導(dǎo)意見》指出，各地要建立轄區(qū)公眾急救培訓(xùn)管理體系，整合急救中心、紅十字會、公立醫(yī)院及社會化培訓(xùn)機構(gòu)等多方力量，開展針對社會公眾的心肺復(fù)蘇等基本急救技能培訓(xùn)。二是2021年，我委會同交通運輸部等部門共同印發(fā)《關(guān)于推廣普及交通醫(yī)療急救箱伴行計劃的指導(dǎo)意見》，鼓勵、支持有資質(zhì)的社會組織開展醫(yī)療急救設(shè)施使用及相關(guān)急救技能的培訓(xùn)。
（五）關(guān)于提高院外急救機械、自動化水平。我委高度重視AED的管理應(yīng)用，從多個層面推動AED普及使用。一是《指導(dǎo)意見》明確要求各地逐步建立統(tǒng)一的公眾急救培訓(xùn)體系，提高AED配置水平，完善公眾急救支持性環(huán)境。二是2021年，《關(guān)于推廣普及交通醫(yī)療急救箱伴行計劃的指導(dǎo)意見》提出，分階段在具備條件的省際港口客運站，試點配備布設(shè)醫(yī)務(wù)室或紅十字救護站、AED等醫(yī)療急救設(shè)備。三是2021年，我委印發(fā)了《公共場所自動體外除顫器配置指南》，從技術(shù)層面明確AED規(guī)劃配置、安裝要求，為各地科學(xué)規(guī)范鋪設(shè)提供技術(shù)依據(jù)。
三、 下一步工作目標(biāo)和計劃
我委將繼續(xù)加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極推動《關(guān)于進一步完善院前醫(yī)療急救服務(wù)的指導(dǎo)意見》等文件落實，加大急救常識的推廣和普及，提升公眾急救知識和技能水平，形成全社會支持急救的良好環(huán)境，進一步提升群眾獲得感和滿意度。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2023年7月17日
