發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2004年02月24日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)司發(fā)通〔2004〕21號(hào)
施行日期2004年02月24日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、監(jiān)獄局：
近年來，全國監(jiān)獄系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)方針、政策，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化管理，監(jiān)獄安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。但由于監(jiān)獄生產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，許多制度和措施不能有效落實(shí)，特別是生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理粗放，“三違”現(xiàn)象普遍存在，安全隱患嚴(yán)重，已成為影響監(jiān)獄安全生產(chǎn)工作發(fā)展的主要障礙。為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，消除生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)各類事故隱患，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，司法部決定在全國監(jiān)獄系統(tǒng)開展監(jiān)獄生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理專項(xiàng)整治活動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、 指導(dǎo)思想和基本原則
監(jiān)獄生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)是監(jiān)獄對(duì)罪犯實(shí)施勞動(dòng)改造的主要場(chǎng)所。不斷提高監(jiān)獄生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理水平，是監(jiān)獄管理法制化、科學(xué)化、社會(huì)化的重要組成部分；是保障罪犯人身安全，調(diào)動(dòng)罪犯勞動(dòng)改造積極性，提高改造質(zhì)量的基本要求；是現(xiàn)代化生產(chǎn)管理發(fā)展的必然趨勢(shì)；同時(shí)也是建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要基礎(chǔ)。堅(jiān)持不懈地抓好監(jiān)獄生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理是各級(jí)監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)。
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和國務(wù)院安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以提高罪犯改造質(zhì)量為中心，以強(qiáng)化勞動(dòng)改造現(xiàn)場(chǎng)管理為重點(diǎn)，深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，積極采用各種現(xiàn)代科學(xué)管理理念、方法和手段，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)的制度建設(shè)、教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理，努力建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。
（二）基本原則
堅(jiān)持以人為本，把確保罪犯人身安全和各項(xiàng)合法權(quán)益放到重要位置，依法實(shí)施勞動(dòng)改造。
堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化監(jiān)獄勞動(dòng)改造罪犯的各種資源配置，樹立先進(jìn)的安全管理理念，采用先進(jìn)的管理方法和技術(shù)。
堅(jiān)持依法管理，落實(shí)《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法規(guī)和各項(xiàng)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，推進(jìn)監(jiān)獄安全生產(chǎn)的法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。
堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，講求實(shí)效。
二、 生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理專項(xiàng)整治活動(dòng)的目標(biāo)
（一）使人、機(jī)、環(huán)境各生產(chǎn)要素達(dá)到合理配置。
（二）生產(chǎn)設(shè)施條件得到根本改善，實(shí)現(xiàn)“環(huán)境整潔、物流有序、安全文明”的要求。
（三）按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建章立制，建立一套較為完善的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度體系。
（四）生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)“三違”現(xiàn)象基本消除，杜絕重大以上生產(chǎn)安全事故。
（五）勞動(dòng)改造過程的管理水平和監(jiān)獄綜合管理水平明顯提高。
三、 生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理專項(xiàng)整治的措施要求
（一）普遍排查，制定方案
各監(jiān)獄局對(duì)本地區(qū)監(jiān)獄生產(chǎn)的所有項(xiàng)目，要全面組織一次認(rèn)真細(xì)致的排查，重點(diǎn)查找事故苗頭和隱患，確定影響安全生產(chǎn)的危險(xiǎn)環(huán)節(jié)、危險(xiǎn)部位、危險(xiǎn)因素，并進(jìn)行分析、梳理和歸類，建立檔案，選擇整治重點(diǎn)；按輕重緩急分步治理的原則，制定分步實(shí)施整改方案。對(duì)司能導(dǎo)致重、特大事故的隱患，必須實(shí)施停產(chǎn)整治。各地要將排查情況、專項(xiàng)整治方案和年度活動(dòng)目標(biāo)在2004年6月以前報(bào)部監(jiān)獄局備案。
（二）突出重點(diǎn)，專項(xiàng)整治
各地要逐級(jí)明確整治的重點(diǎn)。各地監(jiān)獄局要根據(jù)行業(yè)及產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品特點(diǎn)，明確生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)整治的重點(diǎn)行業(yè)或單位。各單位要明確重點(diǎn)整治的生產(chǎn)項(xiàng)目，各生產(chǎn)項(xiàng)月要明確重點(diǎn)整治的工序和崗位，對(duì)經(jīng)排查列入重點(diǎn)的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患，要采取有針對(duì)性的專門措施，尤其是高危行業(yè)和特殊行業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，必須要有行之有效的過硬措施。
（三）落實(shí)措施，務(wù)求實(shí)效
夯實(shí)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理基礎(chǔ)工作。要切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的定置管理，不斷改進(jìn)生產(chǎn)作業(yè)條件和現(xiàn)場(chǎng)秩序，促進(jìn)人、機(jī)、環(huán)境三要素的最佳結(jié)合。要充分應(yīng)用行之有效的管理措施，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理手段和技術(shù)手段。要依照ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)、GB28001標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)的管理體系。
落實(shí)安全管理的各項(xiàng)制度。針對(duì)監(jiān)獄生產(chǎn)的特殊要求，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度，包括安全操作規(guī)程、崗位安全責(zé)任，勞動(dòng)和工藝紀(jì)律在內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度，并落實(shí)到每個(gè)管理者和操作者。要充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政的手段，加大對(duì)貫徹落實(shí)規(guī)章制度的監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)懲力度，使之真正成為對(duì)監(jiān)獄生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施管理和組織罪犯勞動(dòng)的準(zhǔn)則和規(guī)范。
規(guī)范干警行為，依法科學(xué)文明管理。監(jiān)獄警察是生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理的主體。要根據(jù)安全生產(chǎn)法制化的要求，依法對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)范警察的管理行為，明確警察現(xiàn)場(chǎng)管理的職責(zé)，確保對(duì)罪犯實(shí)施勞動(dòng)改造的安全生產(chǎn)條件和秩序。警察要掌握安全生產(chǎn)管理知識(shí)，提高生產(chǎn)管理業(yè)務(wù)能力，組織落實(shí)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)規(guī)章、制度和措施；警察對(duì)罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)要實(shí)行直接管理和監(jiān)督，充分把握生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)的有效控制。
規(guī)范罪犯的勞動(dòng)改造行為。罪犯參加生產(chǎn)勞動(dòng)前必須進(jìn)行安全法規(guī)教育、應(yīng)知應(yīng)會(huì)教育、崗位技能教育和特殊工種的專門培訓(xùn)。在掌握相關(guān)安全生產(chǎn)知識(shí)，明確勞動(dòng)紀(jì)律和制度的要求后，通過考核上崗。要明確罪犯在安全生產(chǎn)中的崗位責(zé)任，把遵守勞動(dòng)、工藝紀(jì)律和安全生產(chǎn)規(guī)章制度納入罪犯的改造行為規(guī)范；生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)罪犯發(fā)生的“三違現(xiàn)象”要視同違反監(jiān)規(guī)處理；要按照國家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)和罪犯勞動(dòng)的各項(xiàng)防護(hù)措施，并嚴(yán)格執(zhí)行。要將罪犯在安全生產(chǎn)中的表現(xiàn)和結(jié)果與考核記分、行政獎(jiǎng)懲掛鉤；要采取多種形式，開展安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽、崗位技術(shù)比賽和安全生產(chǎn)演練等活動(dòng)。
落實(shí)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全保障措施。要多渠道籌集資金，并根據(jù)產(chǎn)品的行業(yè)安全生產(chǎn)特性和事故隱患特點(diǎn)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，使生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)物質(zhì)技術(shù)保障條件有較大的改善。一是要將重大的安全隱患和安全技術(shù)措施，列入技術(shù)改造規(guī)劃加以治理解決；二是要更換更新陳舊落后和不安全的設(shè)施設(shè)備；三是要按規(guī)定配備必要的安全生產(chǎn)防護(hù)用具和勞保用品；四是要安裝安置醒目的安全標(biāo)識(shí)和安全告示牌；五是要加大落實(shí)安全宣傳和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。
（四）嚴(yán)格考評(píng)，總結(jié)驗(yàn)收
各地對(duì)監(jiān)獄生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理專項(xiàng)整治方案的組織實(shí)施情況，要加強(qiáng)監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，搞好階段性的總結(jié)與評(píng)估。對(duì)年度專項(xiàng)整治工作目標(biāo)，要組織考核評(píng)估，評(píng)比表彰整治活動(dòng)先進(jìn)單位；在整描活動(dòng)結(jié)束時(shí)，各地監(jiān)獄局負(fù)責(zé)組織嚴(yán)格的考評(píng)驗(yàn)收，對(duì)整治工作出色、成效突出的單位，由司法部命名為“生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全文明單位”。
四、 實(shí)施步驟
監(jiān)獄生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理專項(xiàng)整治活動(dòng)從2004年6月到2006年6月共兩年時(shí)間。具體分為兩個(gè)階段，第一階段是普遍排查和重點(diǎn)整治階段，時(shí)間是2004年6月到2005年6月。主要任務(wù)是提高認(rèn)識(shí)、落實(shí)措施、消除隱患，使人、機(jī)、環(huán)境各生產(chǎn)要素配置合理，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境整潔、物流有序、安全文明。第二階段是建章立制、規(guī)范管理階段，時(shí)間是2005年6月到2006年6月。主要任務(wù)是健全和落實(shí)各項(xiàng)管理制度，初步形成科學(xué)文明的現(xiàn)場(chǎng)管理體系，警察的管理水平和罪犯的勞動(dòng)素質(zhì)明顯提高，監(jiān)獄安全生產(chǎn)狀況有實(shí)質(zhì)性的改善。
五、 組織領(lǐng)導(dǎo)
監(jiān)獄生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理專項(xiàng)整治活動(dòng)，由司法部監(jiān)獄管理局負(fù)責(zé)制定辦法和進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。省（區(qū)、市）監(jiān)獄局和監(jiān)獄要由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由生產(chǎn)、安全、獄政、教育、財(cái)務(wù)、政工等部門組成專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在生產(chǎn)安全管理部門。要逐級(jí)建立整治工作責(zé)任制，明確責(zé)任目標(biāo)和責(zé)任人。各地要結(jié)合本地區(qū)監(jiān)獄系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，制定具體的貫徹實(shí)施意見，確保整個(gè)活動(dòng)有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有組織、有步驟地進(jìn)行。
