發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2018年05月07日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)司發(fā)〔2018〕3號(hào)
施行日期2018年05月07日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：
為持續(xù)深入推進(jìn)司法行政戒毒工作規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提高教育戒治科學(xué)化專業(yè)化水平，適應(yīng)新時(shí)代司法行政戒毒工作的發(fā)展需要，更好地踐行以人民為中心的發(fā)展思想，為平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，司法部決定建立全國(guó)統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式。為此，提出以下意見：
一、 充分認(rèn)識(shí)建立全國(guó)統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式的重要意義
勞教制度廢止后，2014年4月21日，習(xí)近平總書記對(duì)司法行政戒毒工作做出重要指示：“戒毒工作是新時(shí)期司法行政工作的重點(diǎn)之一，要在原勞教場(chǎng)所職能轉(zhuǎn)向戒毒管理后，合理使用原勞教場(chǎng)所和人員，不斷提高戒毒工作水平?！比珖?guó)司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)司法行政戒毒工作的重要指示精神，始終把對(duì)戒毒人員的教育戒治作為戒毒工作的中心任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)戒毒工作規(guī)范化建設(shè)，不斷提高教育戒治科學(xué)化專業(yè)化水平。司法行政戒毒機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際情況，積極探索，勇于實(shí)踐，總結(jié)和提煉了一批各具特色的戒毒模式，豐富了司法行政戒毒工作的理論和實(shí)踐，取得了積極成效，為建立全國(guó)統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在認(rèn)真總結(jié)各地戒毒模式的基礎(chǔ)上，合理劃分不同戒毒期段的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，科學(xué)確定不同期段管理、教育、醫(yī)療、康復(fù)等各項(xiàng)工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施，明確不同期段之間的流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范的司法行政戒毒工作基本模式的條件已經(jīng)成熟。
建立全國(guó)統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式，是新時(shí)代司法行政戒毒工作由轉(zhuǎn)型走向定型的標(biāo)志之一，是深入推進(jìn)司法行政戒毒工作規(guī)范化建設(shè)的迫切需要，是進(jìn)一步提高教育戒治科學(xué)化專業(yè)化水平的必然要求。各地司法行政機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)建立全國(guó)統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式的重要性和必然性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，在新的歷史起點(diǎn)上開啟司法行政戒毒工作的新征程。
二、 總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持規(guī)范化執(zhí)法、人文化管理、專業(yè)化戒毒、社會(huì)化矯治的工作理念，圍繞提高教育戒治質(zhì)量中心任務(wù)，建立符合戒毒工作規(guī)律、具有中國(guó)特色、全國(guó)統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式，更好地發(fā)揮司法行政戒毒工作的職能作用，為攻克戒毒這一世界性難題提供中國(guó)方案，為平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
（二）總體目標(biāo)
按照遵循工作規(guī)律、注重實(shí)際效果、著力規(guī)范流程、促進(jìn)戒毒措施和現(xiàn)代信息技術(shù)集成高效的總體思路，通過2至3年的努力，建立科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范的司法行政戒毒工作基本模式，構(gòu)建區(qū)域分設(shè)、專業(yè)戒治、醫(yī)教并重、有效銜接的工作體系，形成工作標(biāo)準(zhǔn)、流程和制度更加完善，基層基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，工作特色更加明顯，戒治質(zhì)量更加優(yōu)良的工作格局，推動(dòng)司法行政戒毒工作提升到新的更高水平。
（三）基本框架
建立以分期分區(qū)為基礎(chǔ)、以專業(yè)中心為支撐、以科學(xué)戒治為核心、以銜接幫扶為延伸的全國(guó)統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式。
以分期分區(qū)為基礎(chǔ)，即：根據(jù)戒毒人員從入所到出所全過程的不同時(shí)間期段，統(tǒng)一設(shè)置生理脫毒區(qū)、教育適應(yīng)區(qū)、康復(fù)鞏固區(qū)和回歸指導(dǎo)區(qū)，實(shí)現(xiàn)不同期段之間的區(qū)域分設(shè)。
以專業(yè)中心為支撐，即：根據(jù)戒治工作需要，以專業(yè)化手段為引領(lǐng)，建立戒毒醫(yī)療中心、教育矯正中心、心理矯治中心、康復(fù)訓(xùn)練中心和診斷評(píng)估中心，進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)作，承擔(dān)戒毒醫(yī)療、教育矯正、心理矯治、康復(fù)訓(xùn)練、診斷評(píng)估等專業(yè)戒治工作。
以科學(xué)戒治為核心，即：以幫助戒毒人員戒除毒癮為根本目標(biāo)，融科學(xué)理念、專業(yè)方法、綜合施策為一體，大力加強(qiáng)戒毒康復(fù)和教育矯治優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的研發(fā)和實(shí)施，大力加強(qiáng)戒毒新技術(shù)、新方法的研發(fā)、運(yùn)用和推廣，形成綜合配套的戒毒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)戒毒。
以銜接幫扶為延伸，即：在后續(xù)延伸中，以銜接幫扶作為強(qiáng)制隔離戒毒與社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)無縫對(duì)接的主要形式，突出康復(fù)指導(dǎo)和社會(huì)化延伸。
三、 主要任務(wù)
（一）以分區(qū)和流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，突出戒治流程規(guī)范運(yùn)行
設(shè)置生理脫毒區(qū)。對(duì)新收治的需要急性脫毒的戒毒人員，統(tǒng)一在生理脫毒區(qū)開展為期7至15日的急性生理脫毒，開展入所體檢、吸毒史調(diào)查、脫毒觀察；根據(jù)吸毒種類和成癮程度，科學(xué)制定脫毒方案，分類實(shí)施急性脫毒治療，消除急性戒斷癥狀，確保戒毒人員安全脫毒。對(duì)公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送的已經(jīng)度過急性脫毒期的戒毒人員，在生理脫毒區(qū)進(jìn)行不少于7日的入所觀察，開展入所體檢。同時(shí)，開展性病、艾滋病、肝病、肺結(jié)核病等傳染病和高血壓、糖尿病等慢性病以及精神障礙的篩查，進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估和轉(zhuǎn)區(qū)流轉(zhuǎn)評(píng)估。
設(shè)置教育適應(yīng)區(qū)。戒毒人員完成生理脫毒并通過轉(zhuǎn)區(qū)流轉(zhuǎn)評(píng)估后，應(yīng)當(dāng)在教育適應(yīng)區(qū)接受不少于1個(gè)月的入所適應(yīng)性教育。在繼續(xù)緩解和消除其稽延性戒毒癥狀、恢復(fù)其生理機(jī)能的同時(shí)，對(duì)戒毒人員開展入所教育和行為養(yǎng)成教育，幫助戒毒人員盡快熟悉場(chǎng)所環(huán)境，順利適應(yīng)戒毒生活。開展認(rèn)知教育，引導(dǎo)戒毒人員正確認(rèn)識(shí)毒品危害，明確戒毒目標(biāo)，進(jìn)行入所心理測(cè)試、心理健康教育和心理危機(jī)干預(yù)。建立心理治療檔案、教育矯治檔案和診斷評(píng)估檔案。對(duì)教育適應(yīng)期滿的戒毒人員進(jìn)行考核評(píng)估，合格者轉(zhuǎn)入康復(fù)鞏固區(qū)。
設(shè)置康復(fù)鞏固區(qū)。由教育適應(yīng)區(qū)轉(zhuǎn)入的戒毒人員在康復(fù)鞏固區(qū)接受教育戒治。全面開展教育矯治、戒毒醫(yī)療、康復(fù)訓(xùn)練等各項(xiàng)活動(dòng)，綜合運(yùn)用戒毒醫(yī)療、心理矯治、教育矯正、身體康復(fù)訓(xùn)練、習(xí)藝勞動(dòng)和職業(yè)技能培訓(xùn)等戒治手段，幫助戒毒人員實(shí)現(xiàn)身心康復(fù)。開展日常治療、疾病防控、定期體檢；開展針對(duì)傳染性疾病、慢性病和精神障礙等的監(jiān)測(cè)和防治；開展戒毒知識(shí)、法律常識(shí)、文化素質(zhì)、思想道德教育；開展心理健康教育、個(gè)案化心理矯治和團(tuán)體心理輔導(dǎo)；開展拒毒能力和防復(fù)吸訓(xùn)練；開展身體機(jī)能的康復(fù)訓(xùn)練；開展以職業(yè)技能培訓(xùn)為核心的習(xí)藝勞動(dòng)；對(duì)戒毒人員進(jìn)行期滿1年綜合診斷評(píng)估。
設(shè)置回歸指導(dǎo)區(qū)。戒毒人員在期滿前1個(gè)月或提請(qǐng)?zhí)崆敖獬龔?qiáng)制隔離戒毒后，由康復(fù)鞏固區(qū)轉(zhuǎn)入回歸指導(dǎo)區(qū)，進(jìn)行回歸適應(yīng)性教育。開展綜合性診斷評(píng)估，出具綜合性診斷評(píng)估報(bào)告；開展形勢(shì)政策教育、就業(yè)指導(dǎo)；鼓勵(lì)被責(zé)令社區(qū)康復(fù)的人員到戒毒康復(fù)場(chǎng)所進(jìn)行社區(qū)康復(fù)，幫助戒毒人員了解社區(qū)戒毒（康復(fù)）的機(jī)構(gòu)和流程；出所前體檢；為戒毒人員構(gòu)建后續(xù)幫扶平臺(tái)、構(gòu)建家庭和社會(huì)支持系統(tǒng)，做好回歸社會(huì)后續(xù)銜接幫扶工作。
（二）以專業(yè)中心實(shí)體運(yùn)作為支撐，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、專業(yè)、精準(zhǔn)戒毒
根據(jù)戒治工作的需要，建立戒毒醫(yī)療中心、教育矯正中心、心理矯治中心、康復(fù)訓(xùn)練中心和診斷評(píng)估中心5個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，承擔(dān)戒毒醫(yī)療、教育矯正、心理矯治、康復(fù)訓(xùn)練、診斷評(píng)估等專業(yè)戒治工作。
“戒毒醫(yī)療中心”的主要任務(wù)是開展戒毒人員急性脫毒治療和所內(nèi)基本醫(yī)療工作。要重點(diǎn)建設(shè)好生理脫毒病房、戒毒康復(fù)門診、精神衛(wèi)生門診科室，配備戒毒治療和傳染病篩查設(shè)備，建立具有戒毒等相關(guān)知識(shí)和專業(yè)技能的醫(yī)師隊(duì)伍。戒毒醫(yī)療中心采取和使用的生理脫毒方法應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)范，確保安全。要至少配備或聘任1名精神衛(wèi)生醫(yī)生，并管理使用好麻醉藥品和精神藥品。要加強(qiáng)與社會(huì)醫(yī)院合作，建立專家定期來所坐診、開展遠(yuǎn)程會(huì)診制度，開通戒毒人員救治綠色通道，方便疑難病癥診治和急難危重戒毒人員的搶救與治療。
“教育矯正中心”的主要任務(wù)是改變戒毒人員錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)戒毒人員戒毒動(dòng)機(jī)和戒毒信心。要設(shè)置教學(xué)、圖書閱覽、禁毒展覽、文化活動(dòng)、職業(yè)技能培訓(xùn)設(shè)施，配備電化教學(xué)設(shè)備，建立集教學(xué)點(diǎn)播、教學(xué)效果考核、教育管理信息采集于一體的教育管理網(wǎng)絡(luò)，建立涵蓋多學(xué)科的專兼職教師隊(duì)伍。要采取資源共享、購買服務(wù)、教研合作等多種方式，引進(jìn)社會(huì)力量參與所內(nèi)教育矯正工作。要以幫助戒毒人員掌握就業(yè)謀生技能、增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力為目標(biāo)，開展實(shí)用性的職業(yè)技能教育培訓(xùn)。要引進(jìn)現(xiàn)代化教育理念，運(yùn)用啟發(fā)式引導(dǎo)式互動(dòng)教育方法，調(diào)動(dòng)戒毒人員主動(dòng)參與的積極性。
“心理矯治中心”的主要任務(wù)是幫助戒毒人員戒斷“心癮”。要設(shè)置心理咨詢室、心理測(cè)驗(yàn)室和心理治療室，配備生理測(cè)驗(yàn)、生物反饋、毒癮測(cè)試等專業(yè)設(shè)備，由專業(yè)的心理咨詢師對(duì)戒毒人員開展心理健康教育、個(gè)案化心理矯治、團(tuán)體心理輔導(dǎo)。要開展抗復(fù)吸訓(xùn)練，傳授拒毒技巧。要針對(duì)吸食傳統(tǒng)毒品和新型毒品戒毒人員的不同心理特點(diǎn)，與社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)合作開發(fā)專用測(cè)試量表，探索戒斷“心癮”的新方法、新手段。
“康復(fù)訓(xùn)練中心”的主要任務(wù)是增強(qiáng)戒毒人員意志力，恢復(fù)和改善身體機(jī)能。要設(shè)置室內(nèi)運(yùn)動(dòng)康復(fù)訓(xùn)練館和滿足需要的操場(chǎng)（運(yùn)動(dòng)場(chǎng)）、球場(chǎng)等，配備用于力量、柔韌性、耐力、速度、靈敏度、平衡協(xié)調(diào)訓(xùn)練的器械設(shè)備和測(cè)試儀器，建立專兼職康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)隊(duì)伍。要對(duì)戒毒人員身體狀況進(jìn)行測(cè)試，由專業(yè)人員開具有針對(duì)性的個(gè)人運(yùn)動(dòng)處方，合理確定訓(xùn)練項(xiàng)目和運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度。要對(duì)運(yùn)動(dòng)效果進(jìn)行定期測(cè)試評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整訓(xùn)練計(jì)劃。
“診斷評(píng)估中心”的主要任務(wù)是開展戒毒效果階段性評(píng)價(jià)和全過程效果評(píng)估。要從醫(yī)師、心理咨詢師、教師、康復(fù)訓(xùn)練專業(yè)指導(dǎo)員和大隊(duì)干警中選拔專兼職診斷評(píng)估人員，建立診斷評(píng)估會(huì)商制度，對(duì)戒毒人員的生理脫毒、身心康復(fù)、行為表現(xiàn)、社會(huì)環(huán)境與適應(yīng)能力等情況進(jìn)行綜合考核、客觀評(píng)價(jià)。要出具《綜合性診斷評(píng)估報(bào)告》，提出有針對(duì)性的建議或指南。
（三）以銜接幫扶為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)戒毒康復(fù)指導(dǎo)社會(huì)化延伸
做好出所銜接工作。主動(dòng)做好解除強(qiáng)制隔離戒毒人員信息對(duì)接工作。建立與禁毒部門、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)等部門、社會(huì)組織之間的信息對(duì)接平臺(tái)，簽訂幫教協(xié)議，做到互通信息，溝通順暢，實(shí)現(xiàn)出所人員后續(xù)照管的有效銜接。
開展出所評(píng)估調(diào)查。通過電話聯(lián)系、面對(duì)面回訪和微信平臺(tái)、APP等現(xiàn)代信息化手段，定期對(duì)出所人員開展跟蹤調(diào)查，收集出所人員的就業(yè)狀況、家庭情況、生活情況、交友情況和保持操守情況，建立出所人員信息庫。協(xié)助重建社會(huì)支持系統(tǒng)，給予心理支持和精神鼓勵(lì)，進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)，根據(jù)情況及時(shí)制定和調(diào)整相應(yīng)的幫扶措施。
支持、指導(dǎo)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)。通過建立戒毒康復(fù)指導(dǎo)站等形式，對(duì)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。利用司法行政戒毒場(chǎng)所的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)社工、義工培訓(xùn)，引導(dǎo)戒毒專家、社會(huì)工作者、戒毒志愿者、戒毒人員家屬等參與指導(dǎo)站工作，為戒毒人員在就業(yè)、社會(huì)保障、技能培訓(xùn)等方面提供指導(dǎo)和幫助，延伸所內(nèi)戒毒效果。
辦好戒毒康復(fù)場(chǎng)所。要按照“自愿為前提、康復(fù)為中心、安居為條件、生產(chǎn)為平臺(tái)、教育為手段、治療為保障、回歸為目標(biāo)”的原則，為戒毒康復(fù)人員提供服務(wù)。要實(shí)行分別、分類管理，有針對(duì)性地進(jìn)行綜合戒治。要按照自愿原則，營(yíng)造尊重、信任、互助的人文矯治氛圍，充分調(diào)動(dòng)戒毒康復(fù)人員自覺主動(dòng)參與戒治的主體意識(shí)。
四、 工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要把統(tǒng)一司法行政戒毒工作基本模式作為一項(xiàng)事關(guān)司法行政戒毒工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，列入黨委（黨組）的重要議事日程，研究制定符合本地實(shí)際的實(shí)施方案，研究解決工作中遇到的困難和問題。要科學(xué)謀劃，扎實(shí)推進(jìn)，既要按照部里的統(tǒng)一部署和本意見的統(tǒng)一要求，統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)，增強(qiáng)全局性和整體性，又要因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，提高針對(duì)性。既要克服畏難情緒和等靠要思想，主動(dòng)作為，又要把握工作步驟節(jié)奏，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。有條件的地方要統(tǒng)一部署、全面實(shí)施、整體推進(jìn)；條件尚不具備的地方要試點(diǎn)先行、樣板示范、分步實(shí)施、逐步推廣。要按照2至3年的時(shí)限要求，逐項(xiàng)明確推進(jìn)的路線圖、時(shí)間表，做到時(shí)間明確、措施到位、責(zé)任到人。
（二）注重理念轉(zhuǎn)變。要注重破除舊思想樹立新理念，充分遵循戒毒工作規(guī)律，徹底改變不適應(yīng)戒毒工作需要、不符合基本模式的慣性思維和習(xí)慣做法。要注重培育科學(xué)的態(tài)度和專業(yè)的精神，將科學(xué)戒治貫穿基本模式運(yùn)行始終，并通過基本模式的運(yùn)行不斷豐富科學(xué)戒治的內(nèi)容。要注重創(chuàng)新引領(lǐng)，在基本模式的框架下，形成全方位推進(jìn)工作的創(chuàng)新局面，激發(fā)戒毒工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
（三）加強(qiáng)制度建設(shè)。根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式需要，結(jié)合基本模式的框架內(nèi)容和流程標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的規(guī)章制度體系。制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，形成涵蓋場(chǎng)所安全、戒毒醫(yī)療、教育矯正、心理矯治、康復(fù)訓(xùn)練、生產(chǎn)勞動(dòng)、隊(duì)伍管理等各方面，覆蓋戒毒人員從入所到出所的各個(gè)環(huán)節(jié)的制度體系、工作流程和操作標(biāo)準(zhǔn)，建立多維度的考核評(píng)價(jià)體系。
（四）加強(qiáng)工作保障。要按照專業(yè)中心實(shí)體化運(yùn)作的要求和專業(yè)工作實(shí)際需要，配足配強(qiáng)專業(yè)人員，建設(shè)一支戒毒專業(yè)化隊(duì)伍。要加強(qiáng)所區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)，分區(qū)建設(shè)時(shí)要充分考慮安全管理的需要。要大力推進(jìn)戒毒工作與信息技術(shù)的深度融合，適應(yīng)基本模式，加快戒毒工作信息化平臺(tái)、業(yè)務(wù)軟件、數(shù)據(jù)庫等的建設(shè)與開發(fā)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+戒毒”路徑，打造智慧戒毒。要將科學(xué)方法、技術(shù)研發(fā)與戒毒工作有機(jī)結(jié)合，大力推進(jìn)戒毒新技術(shù)新方法以及戒毒藥品研發(fā)、運(yùn)用和推廣，構(gòu)筑“產(chǎn)、學(xué)、研、用”合作系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)科學(xué)戒毒。
