發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2002年04月08日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2002〕35號
施行日期2002年04月08日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、監(jiān)獄局：
為了認(rèn)真貫徹落實《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》精神，結(jié)合司法行政工作實際，現(xiàn)就加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)調(diào)研工作提出如下意見。
一、 充分認(rèn)識當(dāng)前加強(qiáng)調(diào)研的工作重要性
加強(qiáng)調(diào)研工作是弘揚理論聯(lián)系馬克思主義學(xué)風(fēng)的必然要求。調(diào)查研究是辯證唯物主義認(rèn)識論的基本要求，是我們黨堅持實事求是，一切從實際出發(fā)思想路線的具體體現(xiàn)，是我們分析問題、研究問題，進(jìn)行科學(xué)決策的基本工作方法?，F(xiàn)在，無論在國家的改革方面還是在發(fā)展方面，都面臨很多新的挑戰(zhàn)和亟待解決的問題。在新的形勢和任務(wù)面前，只有深入調(diào)查研究，才能發(fā)現(xiàn)新情況，研究新問題，取得做好工作的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和指導(dǎo)權(quán)。當(dāng)前，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著社會主義民主法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)和依法治國進(jìn)程的加快，特別是在我國已加入WTO的新形勢下，司法行政工作正面臨改革發(fā)展的新階段。一些深層次的老問題還沒有完全解決，新的矛盾和問題還會層出不窮。要解決這些問題和矛盾，就必須深入基層，了解實情，制定對策，不斷推動工作的創(chuàng)新和發(fā)展。
二、 2002年調(diào)研工作的重點
當(dāng)前和今后一個時期調(diào)研工作總的指導(dǎo)思想是：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和司法行政工作的重點、熱點、難點問題，深入實際，總結(jié)經(jīng)驗，探索規(guī)律，指導(dǎo)工作，解決問題，促進(jìn)司法行政工作不斷向前發(fā)展。
今年要圍繞國務(wù)院《關(guān)于研究解決監(jiān)獄困難有關(guān)問題的會議紀(jì)要》的落實、監(jiān)獄、勞教工作體制和運行機(jī)制的完善、建立長效監(jiān)所安全防范機(jī)制、提高教育改造質(zhì)量、勞教工作辦出特色以及“法輪功”罪犯、勞教人員教育轉(zhuǎn)化工作中遇到的新情況、新問題等；建立律師公證責(zé)任制和責(zé)任保險制度、公職律師和公司律師制度的試點、主辦公證員制度、公證改革過程中出現(xiàn)的問題、整頓和規(guī)范法律服務(wù)市場秩序、法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費保障、加入WTO后法律服務(wù)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)等；如何更加緊密地結(jié)合黨和政府中心工作、開展有針對性的法制宣傳教育問題，如何為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)問題，如何抓好重點對象學(xué)法用法問題，如何促進(jìn)法治與德治相結(jié)合，如何擴(kuò)大對外法制宣傳等；就如何充分發(fā)揮基層司法行政工作在社會治安綜合治理中的基礎(chǔ)性作用、人民調(diào)解與訴訟制度的銜接、安置幫教工作機(jī)制、司法所建設(shè)問題和基層司法行政職能的整合問題等；就法學(xué)教育與國家司法考試、法律職業(yè)與國家司法考試的關(guān)系和銜接進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)各地在組織實施首次國家司法考試過程中遇到的問題，探索司法考試制度本身的規(guī)律等進(jìn)行調(diào)研；圍繞司法鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)置、司法鑒定項目收費、司法鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、司法鑒定程序等進(jìn)行調(diào)研；圍繞公證、勞教、法律援助條例的出臺等；就監(jiān)獄、勞教人民警察、司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和法律服務(wù)隊伍的現(xiàn)狀，以及各級司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、編制使用情況、隊伍教育培訓(xùn)等方面進(jìn)行調(diào)研。此外，要加強(qiáng)對司法改革的研究，尤其要注意研究國際上的通行做法。
三、 切實加強(qiáng)對調(diào)研工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各級司法行政機(jī)關(guān)要把組織開展調(diào)查研究擺上重要日程，統(tǒng)籌安排，精心組織。領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭進(jìn)行調(diào)查研究，同時要為本單位開展調(diào)查研究創(chuàng)造必要條件。
各地要結(jié)合工作實際，制定行之有效的制度，使調(diào)研工作規(guī)范化、經(jīng)?；?。各地、各單位調(diào)研工作在年初要有統(tǒng)盤規(guī)劃，在年末要有總結(jié)檢查。調(diào)查研究要摸實情、重實效，杜絕走過場、搞形式主義，不斷改進(jìn)調(diào)研方法，提高調(diào)研質(zhì)量。要輕車簡從，減少陪同，防止蜻蜓點水、擺花架子。中央關(guān)于省部級領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少抽出一個月時間，市(地)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每年要有兩個月以上時間深入基層調(diào)研的要求，要切實遵照執(zhí)行。部機(jī)關(guān)各司局和各省(區(qū)、市)司法廳 (局)主要領(lǐng)導(dǎo)至少寫出一篇有深度、有價值的調(diào)研報告。
各級司法行政機(jī)關(guān)要充分利用各種條件，積極推動調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化。部辦公廳要利用《領(lǐng)導(dǎo)參閱》、《司法行政工作簡報》、《情況反映》等信息刊物，登載一些具有重要參考價值的調(diào)研成果。精選一批調(diào)研成果，編輯出版《中國司法行政發(fā)展研究報告》。《法制日報》、《中國司法》、《中國律師》、《中國公證》、《人民調(diào)解》、《司法研究》等報紙雜志可開設(shè)專欄，刊登有分量、適宜公開的調(diào)查研究報告。適時組織召開調(diào)研工作座談會，交流調(diào)研成果，努力在全系統(tǒng)形成調(diào)查研究的風(fēng)氣、勤于思考的風(fēng)氣、理論探索的風(fēng)氣，把司法行政工作提高到一個新水平。
