發(fā)文機關公安部
發(fā)文日期2006年03月20日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公通字〔2006〕30號
施行日期2006年03月20日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設兵團公安局：
2005年12月29日，公安部發(fā)布了《公安機關鑒定機構登記管理辦法》(公安部令第83號)和《公安機關鑒定人登記管理辦法》(公安部令第84號)(以下簡稱兩個《辦法》)，并已于3月1日起開始施行。為推進兩個《辦法》有效施行，保障鑒定機構和鑒定人登記管理工作順利開展，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、 提高認識，加強領導，確保兩個《辦法》順利實施
兩個《辦法》是公安機關貫徹落實《全國人大常委會關于司法鑒定管理問題的決定》精神的具體體現(xiàn)，是公安機關堅持執(zhí)法為民思想，進一步規(guī)范鑒定管理工作的重要舉措，是公安機關五十多年來鑒定管理工作經(jīng)驗的總結。兩個《辦法》明確了公安機關鑒定機構和鑒定人的法律地位，建立了公安機關對鑒定主體資格實行系統(tǒng)管理和行業(yè)自律有機結合的工作制度，形成了公安機關對鑒定機構和鑒定人以及鑒定工作規(guī)范管理的科學體系，體現(xiàn)了鑒定工作“科學、客觀、公正”的本質(zhì)要求。兩個《辦法》的貫徹實施將進一步促進公安機關鑒定工作發(fā)展進步，提升公安機關科學實證的能力和水平，使鑒定工作在打擊犯罪、保護人民、維護社會穩(wěn)定和保障司法公正等方面發(fā)揮更加重要的作用，對推動我國鑒定技術現(xiàn)代化、規(guī)范化、法制化建設將產(chǎn)生重要影響。
各級公安機關要高度重視兩個《辦法》的貫徹實施工作，切實加強對鑒定工作的領導，將登記管理工作納入重要議事日程。要結合本地實際情況，認真制定有關實施方案，為鑒定工作和登記管理工作正常開展提供必要的保障。各級公安機關要主動向黨委、政府匯報有關情況，主動做好與同級人民法院、人民檢察院、司法行政機關、國家安全機關等部門的協(xié)調(diào)工作，主動商請計量認證或?qū)嶒炇艺J可業(yè)務主管部門給予支持，確保公安機關鑒定機構和鑒定人登記管理工作特別是鑒定工作的順利開展。
二、 明確任務，落實責任，切實做好登記管理工作
鑒定機構和鑒定人登記管理工作是一項專門和長期工作，系統(tǒng)性和政策性很強，各級公安機關要明確任務，落實責任，切實做好以下工作：
一要盡快設立或指定登記管理部門。鑒于公安機關絕大部分鑒定資源和鑒定工作量集中在刑事科學技術部門的實際情況，在未設立專門登記管理部門前，公安部和省級公安機關對鑒定機構和鑒定人的登記管理工作由刑事科學技術業(yè)務主管部門負責。登記管理部門的主要職責任務是：負責鑒定機構和鑒定人資格的審核登記，頒發(fā)證書，年度審驗；負責資格的變更、延續(xù)、注銷；接受和處理有關復議申請；負責管理登記有關資料，編制、公告鑒定機構和鑒定人名冊，監(jiān)督檢查鑒定工作等。
二要明確登記的對象和鑒定項目。納入公安機關登記管理范圍的鑒定機構和鑒定人，僅包括兩個《辦法》中規(guī)定的符合登記條件的單位和個人；納入公安機關登記管理的鑒定項目，僅限于兩個《辦法》中規(guī)定的法醫(yī)類檢驗鑒定、痕跡檢驗鑒定、理化檢驗鑒定、文件檢驗鑒定、聲像資料檢驗鑒定、電子證據(jù)檢驗鑒定、心理測試和警犬鑒別等檢驗鑒定項目。采用新的鑒定技術或者確因工作需要增加鑒定項目的，須經(jīng)公安部鑒定機構和鑒定人登記管理部門批準。
三要加緊做好登記管理工作。今年3月1日，兩個《辦法》已開始施行，公安機關鑒定機構和鑒定人資格登記管理工作也已全面啟動。各地要嚴格按照兩個《辦法》規(guī)定的登記條件和程序，加緊開展登記工作，力爭在今年5月1日前完成鑒定人的首次登記工作，在7月1日前完成鑒定機構的首次登記工作。鑒于鑒定人的資格登記受正在試行的刑事科學技術專業(yè)技術職務資格評定和法醫(yī)官、鑒定官職位評聘工作進度的影響，以及鑒定機構的資格登記須達到“有在業(yè)務范圍內(nèi)進行鑒定必須的依法通過計量認證或者實驗室認可的實驗室”、“有開展該鑒定項目的三名以上的鑒定人”等條件的實際情況，各級公安機關必須有針對性地采取有力措施，積極解決登記工作中存在的困難和問題，努力推進登記管理工作的開展。對部分縣級公安機關鑒定機構不符合登記條件的，所在省、市、縣級公安機關要采取措施使其盡快達到登記條件；對確有困難，在今年7月 1日前無法達到登記條件的，可暫時采取掛靠上一級鑒定機構的形式進行登記，但掛靠時間不得超過兩年。掛靠期間，鑒定人以其所掛靠鑒定機構派駐人員的身份出具鑒定文書，加蓋其所掛靠鑒定機構的鑒定專用章。被掛靠鑒定機構要加強對掛靠鑒定人的管理、監(jiān)督和指導，對鑒定工作質(zhì)量負責。
四要認真做好名冊的編制和管理工作。鑒定機構和鑒定人名冊編制及管理是一項十分重要的工作，凡經(jīng)公安機關登記管理部門審核登記的鑒定機構和鑒定人，必須統(tǒng)一編入鑒定機構和鑒定人名冊。省級公安機關登記管理部門編制本地鑒定機構和鑒定人名冊，應統(tǒng)一使用公安部制定的名冊格式。省級公安機關登記管理部門編制的鑒定機構和鑒定人登記名冊，在向公安部登記管理部門上報的同時，要主動抄送同級人民法院、人民檢察院，并在公安專網(wǎng)上公告，必要時，還應當提供給地方相應的報紙刊登。登記管理部門要扎實做好鑒定機構和鑒定人有關資料的歸檔管理工作。
五要切實做好宣傳工作。各地公安機關要采取多種形式，充分利用本地電視、報紙等新聞媒體，大力營造貫徹落實兩個《辦法》的良好氛圍，宣傳施行兩個《辦法》的重要性和必要性，介紹兩個《辦法》的主要內(nèi)容，表明公安機關將堅持執(zhí)法為民思想，不斷提高鑒定能力和水平，確保依法、科學、公正地開展鑒定工作的決心。
六要嚴明工作紀律。鑒定機構和鑒定人資格登記管理工作是一項規(guī)范、嚴肅的執(zhí)法活動，各地要嚴格執(zhí)行兩個《辦法》的規(guī)定，對不符合登記條件的單位和人員，以及超出登記對象和鑒定項目范圍的，堅決不報、不批。登記管理部門不得收取鑒定機構和鑒定人的任何登記管理費用。公安機關的鑒定機構和鑒定人不得到其他機關進行登記，不得面向社會接受委托從事鑒定業(yè)務，不得將公安機關能夠鑒定的檢材送交其他鑒定機構進行鑒定，不得利用公安機關的鑒定資源為其他鑒定機構提供服務。在施行兩個《辦法》的進程中，各級公安機關不能因登記工作而中止鑒定活動，影響公安機關刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法活動的正常開展。
三、 立足現(xiàn)實，著眼長遠，努力推進鑒定工作快速發(fā)展
各級公安機關要認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住施行兩個《辦法》的有利契機，立足現(xiàn)實，著眼長遠，精心謀劃，扎實工作，加速推進公安機關鑒定技術工作。要進一步加強對刑事科學技術工作的領導和管理，加強專業(yè)技術隊伍建設，加強基礎設施和儀器設備裝備建設，加強科學研究和標準化工作。要根據(jù)公安工作面對的新形勢、新任務和新要求，認真制定好本地刑事科學技術“十一五”發(fā)展規(guī)劃，將鑒定技術的各項建設納入公安機關中長期發(fā)展規(guī)劃。對專業(yè)人員缺少、基礎設施簡陋、儀器設備陳舊、經(jīng)費保障不力、管理工作粗放的鑒定機構，要按照兩個《辦法》的要求，進行整改，使這些鑒定機構盡快達到登記管理的要求。對重復建設、資源浪費，不利于實行鑒定技術科學管理的鑒定機構和鑒定崗位，要組織專家論證，逐步進行資源整合，實行統(tǒng)一登記，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一建設，統(tǒng)一使用。各地要統(tǒng)籌兼顧，以實施“科技強警”為契機，以“抓基層、打基礎、苦練基本功”加強基層基礎工作為載體，以貫徹施行兩個《辦法》為動力，大力推動刑事科學技術發(fā)展進步，全面加強公安機關刑事科學技術現(xiàn)代化、規(guī)范化、專業(yè)化建設。
公安部
二00六年三月二十日
