某混凝土有限公司訴上海市奉賢區(qū)人民政府行政處罰案-飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目責(zé)令關(guān)閉的審查
人民法院案例庫 入庫編號：2023-11-3-009-001
關(guān)鍵詞
行政/行政處罰/責(zé)令關(guān)閉/飲用水水源保護(hù)區(qū)/污染排放/水體影響
基本案情
某混凝土有限公司（以下簡稱某混凝土公司）成立于2006年2月，位于黃浦江上游沿岸，經(jīng)營范圍包括混凝土生產(chǎn)、加工、銷售。2010年3月，該公司住所地和實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營地被劃入上海市黃浦江上游飲用水水源二級保護(hù)區(qū)。2015年2月，上海市奉賢區(qū)人民政府（以下簡稱區(qū)政府）以某混凝土公司在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事混凝土制品制造，生產(chǎn)過程中排放粉塵、噪聲等污染物為由，根據(jù)《水污染防治法》第五十九條第一款之規(guī)定，作出責(zé)令該公司關(guān)閉的行政處罰決定。某混凝土公司不服訴至法院，請求撤銷上述決定。
上海市第一中級人民法院于2015年11月10日作出（2015）滬一中行初字第36號行政判決：駁回某混凝土公司的訴訟請求。某混凝土公司提起上訴。上海市高級人民法院于2016年3月25日作出（2016）滬行終47號行政判決：駁回上訴，維持原判。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：2008年修訂的《中華人民共和國水污染防治法》（以下簡稱《水污染防治法》）明確國家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，該法第五十九條第一款規(guī)定，禁止在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。某混凝土公司是從事混凝土生產(chǎn)、加工的企業(yè)，具備一定規(guī)模，其所從事的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)系水泥制品生產(chǎn)，具有粉塵排放的特征；在一般區(qū)域內(nèi)，粉塵排放關(guān)涉大氣污染，但某混凝土公司的生產(chǎn)經(jīng)營地所在區(qū)域被劃入飲用水水源二級保護(hù)區(qū)，處于水源附近，難以排除大氣粉塵落入水體并對水體產(chǎn)生影響的可能性。結(jié)合《水污染防治法》有關(guān)保障飲用水安全的立法目的，排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)包括排放大氣污染物等可能對水體產(chǎn)生影響的其他污染物的建設(shè)項(xiàng)目。某混凝土公司認(rèn)為排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目僅指向水體排放污染物的觀點(diǎn)，依法不能成立。區(qū)政府認(rèn)定某混凝土公司從事的混凝土制品制造屬于排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，并無不當(dāng)。
某混凝土公司雖在《水污染防治法》修訂并實(shí)施前即已存在，但其生產(chǎn)經(jīng)營場所被劃為飲用水水源二級保護(hù)區(qū)后，區(qū)政府按照《水污染防治法》第五十九條第一款對處于黃浦江上游飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目作出被訴行政行為，于法無悖，符合保護(hù)環(huán)境資源，防治水污染，保障飲用水安全和人民群眾生命健康的法律基本精神。被訴責(zé)令關(guān)閉決定合法，某混凝土公司的訴訟請求不能成立，應(yīng)予駁回。
裁判要旨
建設(shè)項(xiàng)目建成后，所在區(qū)域被依法劃為飲用水水源二級保護(hù)區(qū)，若結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的具體情況能夠認(rèn)定屬于排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目的，為環(huán)境保護(hù)和公共利益的需要，縣級以上人民政府有權(quán)按照水污染防治法的相關(guān)規(guī)定，作出責(zé)令項(xiàng)目建設(shè)單位關(guān)閉的行政處罰決定?？紤]到造成環(huán)境污染的建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)在前，所在區(qū)域被劃為飲用水水源二級保護(hù)區(qū)和《水污染防治法》實(shí)施在后，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目建設(shè)單位產(chǎn)生的合理損失予以補(bǔ)償。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國水污染防治法》第66條（本案適用2008年修訂的《中華人民共和國水污染防治法》第59條）
一審：上海市第一中級人民法院（2015）滬一中行初字第36號行政判決（2015年11月10日）
二審：上海市高級人民法院（2016）滬行終47號行政判決（2016年3月25日）
