嚴(yán)某存訴福建省漳州市龍文區(qū)人民政府房屋行政強(qiáng)制執(zhí)行案-行政案件適格被告的確定
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2023-12-3-003-001
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行政/行政強(qiáng)制執(zhí)行/強(qiáng)制拆除房屋/起訴條件/適格被告
基本案情
法院經(jīng)審理查明：2012年5月3日，嚴(yán)某存戶的房屋被原步文鎮(zhèn)人民政府強(qiáng)制拆除。2016年，原步文鎮(zhèn)人民政府經(jīng)批準(zhǔn)撤銷，并在原行政區(qū)域設(shè)立漳州市龍文區(qū)人民政府步文街道辦事處。嚴(yán)某存以龍文區(qū)人民政府為被告提起行政訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)龍文區(qū)人民政府于2012年5月3日強(qiáng)制拆除嚴(yán)某存戶房屋的行為違法。
福建省泉州市中級(jí)人民法院于2017年5月3日作出（2016）閩05行初118號(hào)行政裁定，駁回嚴(yán)某存的起訴。
一審宣判后，嚴(yán)某存不服提起上訴，福建省高級(jí)人民法院于2017年12月22日作出（2017）閩行終435號(hào)行政裁定，駁回上訴，維持一審裁定。
二審宣判后，嚴(yán)某存向最高人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?，最高人民法院?018年6月28日作出（2018）最高法行申3299號(hào)行政裁定，駁回再審申請(qǐng)人嚴(yán)某存的再審申請(qǐng)。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：由于行政權(quán)行使過(guò)程的多樣性以及行政組織系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系的復(fù)雜性，準(zhǔn)確理解行政主體、行政機(jī)關(guān)以及行政機(jī)關(guān)與其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、職能部門(mén)的關(guān)系，并依法確定行政訴訟的被告必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定，并輔之以作出行政行為時(shí)的名義。確定行政案件的適格被告，既要根據(jù)作出行政行為時(shí)的名義和身份，也要依據(jù)其權(quán)力的來(lái)源，并結(jié)合所依據(jù)的實(shí)體法律規(guī)范，綜合判定。本案中，嚴(yán)某存訴請(qǐng)確認(rèn)龍文街道辦事處強(qiáng)制拆除行為違法。當(dāng)事人雙方對(duì)涉案房屋系被原步文鎮(zhèn)政府于2012年5月3日強(qiáng)制拆除以及原步文鎮(zhèn)政府于2016年經(jīng)批準(zhǔn)撤銷，并在原行政區(qū)域設(shè)立步文街道辦事處的事實(shí)無(wú)異議。分歧僅在于誰(shuí)是最終的責(zé)任主體并以此確定適格被告。具體而言：
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十六條第六款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。由于原步文鎮(zhèn)政府已經(jīng)被撤銷，其相應(yīng)的職權(quán)已由步文街道辦事處承繼，故對(duì)原步文鎮(zhèn)政府實(shí)施強(qiáng)制拆除行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任，不應(yīng)再由原步文鎮(zhèn)政府承擔(dān)，且步文街道辦事處作為龍文區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)可以以自己名義獨(dú)立作出行政行為并承擔(dān)責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第六十八條規(guī)定，省、自治區(qū)的人民政府在必要的時(shí)候，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干派出機(jī)關(guān)?？h、自治縣的人民政府在必要的時(shí)候，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干區(qū)公所，作為它的派出機(jī)關(guān)。市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機(jī)關(guān)。因此，否定街道辦事處的被告主體資格，而主張一律以設(shè)立的人民政府為被告的觀點(diǎn)，不符合上述規(guī)定精神，也導(dǎo)致《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十六條第一款的規(guī)范目的落空，也違反《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第二十條第一款之規(guī)定。嚴(yán)某存在一審法院釋明變更被告后，拒絕變更，仍堅(jiān)持以人民政府為被告，無(wú)法律依據(jù)。
裁判要旨
確定行政案件的適格被告，既要根據(jù)作出行政行為時(shí)的名義和身份，也要依據(jù)其權(quán)力的來(lái)源，并結(jié)合所依據(jù)的實(shí)體法律規(guī)范，綜合判定。街道辦事處以自己的名義作出行政行為的，應(yīng)當(dāng)以街道辦事處為被告提起行政訴訟，起訴人否定街道辦事處的被告主體資格，而主張以設(shè)立的人民政府為被告的，人民法院依法不予支持。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第26條第1款、第6款
《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第20條
一審：福建省泉州市中級(jí)人民法院（2016）閩05行初118號(hào)行政裁定（2017年5月3日）
二審：福建省高級(jí)人民法院（2017）閩行終435號(hào)行政裁定（2017年12月22日）
再審：最高人民法院（2018）最高法行申3299號(hào)行政裁定（2018年6月28日）
