案由 受賄挪用公款玩忽職守
案號 （2018）鄂0503刑初279號
宜昌市伍家崗區(qū)人民檢察院以宜伍檢刑訴（2018）248號起訴書，指控被告人宋某某犯受賄罪、挪用公款罪、玩忽職守罪，于2018年12月7日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，適用普通程序，公開開庭審理了本案。宜昌市伍家崗區(qū)人民檢察院指派檢察員舒琴、代理檢察員李曉俊出庭支持公訴，被告人宋某某及其辯護人傅強到庭參加訴訟。在本案審理過程中，本院向湖北省宜昌市中級人民法院申請延長審理期限三個月。本案經合議庭評議，并報本院審判委員會討論決定。現已審理終結。
宜昌市伍家崗區(qū)人民檢察院指控：一、受賄罪
2013至2017年，被告人宋某某利用其擔任宜昌市伍家崗區(qū)城市管理局黨組成員、副局長、伍家崗區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處主任等職務上的便利，為他人在項目招標入圍、新增作業(yè)量、質量考核等事項上謀取利益，非法收受宜昌市雅美保潔有限責任公司等單位和個人給予的財物共計折合人民幣29.3萬元。具體犯罪事實如下：
（一）2016年至2017年，被告人宋某某接受宜昌市雅美保潔有限責任公司法定代表人田某的請托，利用職務上的便利，為該公司業(yè)務發(fā)展、質量考核等事項提供幫助，先后3次共計收受田某給予的人民幣9萬元。
1.2016年春節(jié)前，宋某某在其辦公室收受田某給予的人民幣3萬元。
2.2016年國慶節(jié)后不久，宋某某在其辦公室收受田某給予的人民幣1萬元。
3.2017年春節(jié)前，宋某某在其辦公室收受田某給予的人民幣5萬元。
（二）2016年至2017年，被告人宋某某接受武漢新城美潔環(huán)保技術服務有限公司總經理許某的請托，利用職務上的便利，為該公司業(yè)務發(fā)展等事項提供幫助，先后2次共計收受許某給予的人民幣4萬元。
1.2016年春節(jié)前，宋某某在其辦公室收受許某送予給予的人民幣2萬元；
2.2017年春節(jié)前，宋某某在其辦公室收受許某給予的人民幣2萬元。
（三）2013年至2017年，被告人宋某某接受宜昌市凈雅環(huán)衛(wèi)有限責任公司法定代表人閔某的請托，利用職務上的便利，為該公司項目招標入圍等事項提供幫助，先后6次共計收受閔某給予的人民幣3.7萬元。
1.2013年國慶節(jié)期間，宋某某在其辦公室收受閔某給予的人民幣0.2萬元；
2.2014年春節(jié)前，宋某某在其辦公室收受閔某給予的人民幣0.5萬元；
3.2015年春節(jié)前，宋某某在其辦公室收受閔某給予的人民幣0.5萬元；
4.2016年春節(jié)前，宋某某在其辦公室收受閔某給予的人民幣1萬元；
5.2016年9月中旬，宋某某組織去西藏自駕游期間，收受了閔某給予的人民幣0.5萬元；
6.2017年春節(jié)前，宋某某在其辦公室收受閔某給予的人民幣1萬元。
（四）2015年至2017年，被告人宋某某接受湖北省孝感市孝建建筑工程有限責任公司宜昌分公司項目負責人肖某的請托，利用職務上的便利，為該公司項目招標入圍等事項提供幫助，先后3次共計收受肖某所給予的人民幣3萬元。
1.2015年春節(jié)后，宋某某在其辦公室收受肖某給予的人民幣1萬元；
2.2016年春節(jié)后，宋某某在其辦公室收受肖某給予的人民幣1萬元；
3.2017年春節(jié)期間，宋某某在其辦公室收受肖某給予的人民幣1萬元。
（五）2014年至2017年，被告人宋某某接受宜昌市怡然物業(yè)管理有限責任公司法定代表人林某的請托，利用職務上的便利，為該公司業(yè)務發(fā)展、質量考核等事項提供幫助，先后9次共計收受林某給予的人民幣2.9萬元。
1.2014年端午節(jié)，宋某某收受林某給予的人民幣0.2萬元；
2.2014年中秋節(jié)，宋某某收受林某給予的人民幣0.2萬元；
3.2015年春節(jié)，宋某某收受林某給予的人民幣0.5萬元；
4.2015年端午節(jié)，宋某某收受林某給予的人民幣0.2萬元；
5.2015年中秋節(jié)，宋某某收受林某給予的人民幣0.3萬元；
6.2016年春節(jié)，宋某某收受林某給予的人民幣0.5萬元；
7.2016年端午節(jié)，宋某某收受林某給予的人民幣0.2萬元；
8.2016年中秋節(jié)，宋某某收受林某給予的人民幣0.3萬元；
9.2017年春節(jié)，宋某某收受林某給予的人民幣0.5萬元。
（六）2015年至2016年，被告人宋某某接受湖北省孝昌縣建筑工程集團有限公司項目負責人沈某的請托，利用職務上的便利，為該公司項目招標入圍等事項提供幫助，先后3次共計收受沈某給予的人民幣2.3萬元。
1.2015年春節(jié)前，宋某某在其辦公室收受沈某給予的人民幣0.2萬元。
2.2016年春節(jié)前，宋某某在其辦公室收受沈某給予的人民幣0.3萬元。
3.2016年1月19日，宋某某收受沈某給予的人民幣1.8萬元，用于以其妻王某1名義購買南灣村村民張德龍的農用地流轉尾款。
（七）2014年至2016年，被告人宋某某接受宜昌實得環(huán)衛(wèi)保潔有限公司法定代表人胡某的請托，利用職務上的便利，為該公司承接業(yè)務等事項提供幫助，先后6次共計收受胡某給予的人民幣2.1萬元。
1.2014年春節(jié)前，宋某某在其家樓下收受胡某給予的人民幣0.2萬元；
2.2015年春節(jié)前，宋某某在其家樓下收受胡某給予的人民幣0.2萬元；
3.2016年春節(jié)前，宋某某在其家樓下收受胡某給予的人民幣0.5萬元；
4.2016年９月中旬，宋某某組織去西藏自駕游期間，收受胡某送于的現金0.5萬元；
5.2016年中秋節(jié)前，宋某某在其辦公室收受胡某給予的人民幣0.2萬元；
6.2017年春節(jié)前，宋某某在其辦公室收受胡某給予的人民幣0.5萬元。
（八）2014年至2016年，被告人宋某某接受武漢新城美潔環(huán)保技術服務有限公司宜昌分公司負責人劉某的請托，利用職務上的便利，為該公司業(yè)務發(fā)展等事項提供幫助，先后4次共計收受劉某給予的人民幣1.2萬元。
1.2016年春節(jié)前，宋某某在其辦公室收受劉某給予的人民幣0.2萬元；
2.2016年國慶節(jié)期間，宋某某在其辦公室收受劉某給予的人民幣0.2萬元；
3.2017年春節(jié)前，宋某某在其辦公室收受劉某給予的人民幣0.5萬元；
4.2017年8月的一天，宋某某在劉某車上收受劉某給予的人民幣0.3萬元。
（九）2017年春節(jié)前，被告人宋某某接受伍家崗區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處生產股原股長呂某的請托，利用職務上的便利，為呂某與他人合伙經營公司業(yè)務發(fā)展等事項提供幫助，收受呂某給予的人民幣1萬元。
案發(fā)后，被告人宋某某退繳贓款29.3萬元。
公訴機關就上述指控提交的主要證據有：1.銀行賬戶交易明細、中標合同書等書證；2.證人田某、許某、閔某等人的證言；3.被告人宋某某的供述和辯解。
二、挪用公款罪
2015年7月，被告人宋某某利用其擔任宜昌市伍家崗區(qū)城市管理局黨組成員、副局長、伍家崗區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處主任等職務上的便利，通過伍家崗區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處出納李某，將伍家崗區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處“小金庫”資金20萬元，挪作其妻王某1投入股市營利。2017年8月，宋某某歸還了其挪用的20萬元資金。
公訴機關就上述指控提交的主要證據有：1.身份材料、銀行賬戶交易明細等書證；2.證人李某、王某1、田某等人的證言；3.被告人宋某某的供述和辯解。
三、玩忽職守罪
2015年至2017年，被告人宋某某身為宜昌市伍家崗區(qū)城市管理局黨組成員、副局長、伍家崗區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處主任，在伍家崗區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處收取環(huán)境衛(wèi)生服務費的過程中，不認真履行職責，對宜昌市凈雅環(huán)衛(wèi)有限責任公司、武漢新城美潔環(huán)保技術服務有限公司宜昌分公司、宜昌實得環(huán)衛(wèi)保潔有限公司和宜昌市怡然物業(yè)管理有限責任公司違規(guī)收取垃圾清運處置費的行為放任不管，致使國家遭受損失63.1294萬元。案發(fā)后，涉案63.1294萬元已由宜昌市伍家崗區(qū)監(jiān)察委員會依法追回并扣押。
公訴機關就上述指控提交的主要證據有：1.環(huán)境衛(wèi)生委托服務合同書、伍家崗區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司收費情況自查報告等書證；2.證人劉某、胡某、閔某等人的證言；3.被告人宋某某的供述和辯解。
案發(fā)后，被告人宋某某如實供述自己罪行、真誠悔罪、積極退贓，認罪態(tài)度較好，涉案贓款已被依法扣押。
公訴機關認為，被告人宋某某身為國家工作人員，利用職務上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人財物，數額巨大；被告人宋某某利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，數額較大，進行營利活動；被告人宋某某玩忽職守，致使國家利益遭受重大損失，其行為分別觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百八十五條、第三百八十六條、第三百八十三條第一款第（二）項、第二款、第三百八十四條、第三百九十七條，犯罪事實清楚，證據確實、充分，應當以受賄罪、挪用公款罪、玩忽職守罪追究其刑事責任。被告人宋某某一人犯數罪，根據《中華人民共和國刑法》第六十九條之規(guī)定，應當數罪并罰。
被告人宋某某對公訴機關指控的犯罪事實和罪名無異議，并自愿認罪，但認為自己主動交代了受賄的犯罪事實。其辯護人的辯護意見：1.關于受賄罪，宋某某被留置前，辦案機關并沒有掌握宋某某任何受賄事實和線索，全部是宋某某到案后的主動交待，應依法認定為自首；宋某某收受林某2.9萬元、沈某2.3萬元、胡某2.1萬元、劉某1.2萬元、呂某1萬元，計9.5萬元，因未達到追訴標準3萬元，亦無“其他較重情節(jié)”，且均在春節(jié)、中秋、端午等中國傳統(tǒng)節(jié)日前后收受，只能認定為違紀收受禮金，不能以受賄論處，在總金額中應予以減去，故實際受賄金額為19.8萬元。2.關于挪用公款罪，本案所涉公款，來源于區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處的“小金庫”，即各作業(yè)公司退回的高溫費，屬于各作業(yè)公司的財產，在沒有上交財政之前，不屬于公款，且案發(fā)前已歸還，情節(jié)輕微，可以不予處罰。3關于玩忽職守罪，宋某某作為環(huán)衛(wèi)處的一把手，主管全面工作，而具體的收費管理事務設有具體的收費管理中心，蔡健是主管領導，秦澤鶴、呂某是具體責任管理人，在環(huán)衛(wèi)處與各作業(yè)公司簽訂合同后，作為具體管理人的秦澤鶴、呂某沒有嚴格落實到位，導致合同履行過程中出現私自收費現象。宋某某對作業(yè)公司私自收費問題作出過部署和安排，并沒有放任不管。宜昌市怡然物業(yè)管理公司收取的共聯大市場76000元和宜昌實得環(huán)衛(wèi)保潔有限公司收取的汽車市場84574元垃圾清運費不在承包合同范圍之內，這些數額應予以減除，減除后的數額應為470720元。另外，根據《宜昌市城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務收費管理辦法》第十六條的規(guī)定：包干基數部分的居民環(huán)境衛(wèi)生服務費，其中確定65％為環(huán)衛(wèi)作業(yè)費用，30％為垃圾處置費用，5％為調節(jié)基金；超基數部分的環(huán)境衛(wèi)生服務費，其中確定90％為環(huán)工作業(yè)費用，10％為調節(jié)基金。作業(yè)公司收取的作業(yè)費，即使由環(huán)衛(wèi)處統(tǒng)一收取，按照該規(guī)定應當將其中的65%作為環(huán)衛(wèi)作業(yè)費予以支付給作業(yè)公司，即470720元扣除65%的作業(yè)公司費用305968元，剩余164752元，因此，只能認定164752元為損失，尚未達到30萬元的追訴標準，且損失已全部追回。宋某某的行為與危害后果之間不具有刑法上的因果關系，其作為領導沒有盡到責任，所造成的后果應當是承擔一般玩忽職守的行政責任，不應是玩忽職守罪的刑事責任。綜上，宋某某涉嫌挪用公款罪和玩忽職守罪因主觀惡性較輕、情節(jié)顯著輕微依法應當不予追究刑事責任；其受賄罪名成立，但有自首情節(jié)，且積極退贓，建議在兩年以下量刑，并處罰金30000元至50000元。
經審理查明：一、受賄罪
2013至2017年，被告人宋某某利用其擔任宜昌市伍家崗區(qū)城市管理局黨組成員、副局長、伍家崗區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處主任等職務上的便利，為他人在項目招標入圍、新增作業(yè)量、質量考核等事項上謀取利益，非法收受宜昌市雅美保潔有限責任公司等單位和個人給予的財物共計折合人民幣29.3萬元。具體犯罪事實如下：
（一）2016年至2017年，被告人宋某某接受宜昌市雅美保潔有限責任公司法定代表人田某的請托，利用職務上的便利，為該公司業(yè)務發(fā)展、質量考核等事項提供幫助，先后3次共計收受田某給予的人民幣9萬元。
1.2016年春節(jié)前，宋某某在其辦公室收受田某給予的人民幣3萬元。
2.2016年國慶節(jié)后不久，宋某某在其辦公室收受田某給予的人民幣1萬元。
3.2017年春節(jié)前，宋某某在其辦公室收受田某給予的人民幣5萬元。
（二）2016年至2017年，被告人宋某某接受武漢新城美潔環(huán)保技術服務有限公司總經理許某的請托，利用職務上的便利，為該公司業(yè)務發(fā)展等事項提供幫助，先后2次共計收受許某給予的人民幣4萬元。
1.2016年春節(jié)前，宋某某在其辦公室收受許某送予給予的人民幣2萬元；
2.2017年春節(jié)前，宋某某在其辦公室收受許某給予的人民幣2萬元。
（三）2013年至2017年，被告人宋某某接受宜昌市凈雅環(huán)衛(wèi)有限責任公司法定代表人閔某的請托，利用職務上的便利，為該公司項目招標入圍等事項提供幫助，先后6次共計收受閔某給予的人民幣3.7萬元。
1.2013年國慶節(jié)期間，宋某某在其辦公室收受閔某給予的人民幣0.2萬元；
2.2014年春節(jié)前，宋某某在其辦公室收受閔某給予的人民幣0.5萬元；
3.2015年春節(jié)前，宋某某在其辦公室收受閔某給予的人民幣0.5萬元；
4.2016年春節(jié)前，宋某某在其辦公室收受閔某給予的人民幣1萬元；
5.2016年9月中旬，宋某某組織去西藏自駕游期間，收受了閔某給予的人民幣0.5萬元；
6.2017年春節(jié)前，宋某某在其辦公室收受閔某給予的人民幣1萬元。
（四）2015年至2017年，被告人宋某某接受湖北省孝感市孝建建筑工程有限責任公司宜昌分公司項目負責人肖某的請托，利用職務上的便利，為該公司項目招標入圍等事項提供幫助，先后3次共計收受肖某所給予的人民幣3萬元。
1.2015年春節(jié)后，宋某某在其辦公室收受肖某給予的人民幣1萬元；
2.2016年春節(jié)后，宋某某在其辦公室收受肖某給予的人民幣1萬元；
3.2017年春節(jié)期間，宋某某在其辦公室收受肖某給予的人民幣1萬元。
（五）2014年至2017年，被告人宋某某接受宜昌市怡然物業(yè)管理有限責任公司法定代表人林某的請托，利用職務上的便利，為該公司業(yè)務發(fā)展、質量考核等事項提供幫助，先后9次共計收受林某給予的人民幣2.9萬元。
1.2014年端午節(jié)，宋某某收受林某給予的人民幣0.2萬元；
2.2014年中秋節(jié)，宋某某收受林某給予的人民幣0.2萬元；
3.2015年春節(jié)，宋某某收受林某給予的人民幣0.5萬元；
4.2015年端午節(jié)，宋某某收受林某給予的人民幣0.2萬元；
5.2015年中秋節(jié)，宋某某收受林某給予的人民幣0.3萬元；
6.2016年春節(jié)，宋某某收受林某給予的人民幣0.5萬元；
7.2016年端午節(jié)，宋某某收受林某給予的人民幣0.2萬元；
8.2016年中秋節(jié)，宋某某收受林某給予的人民幣0.3萬元；
9.2017年春節(jié)，宋某某收受林某給予的人民幣0.5萬元。
（六）2015年至2016年，被告人宋某某接受湖北省孝昌縣建筑工程集團有限公司項目負責人沈某的請托，利用職務上的便利，為該公司項目招標入圍等事項提供幫助，先后3次共計收受沈某給予的人民幣2.3萬元。
1.2015年春節(jié)前，宋某某在其辦公室收受沈某給予的人民幣0.2萬元。
2.2016年春節(jié)前，宋某某在其辦公室收受沈某給予的人民幣0.3萬元。
3.2016年1月19日，宋某某收受沈某給予的人民幣1.8萬元，用于以其妻王某1名義購買南灣村村民張德龍的農用地流轉尾款。
（七）2014年至2016年，被告人宋某某接受宜昌實得環(huán)衛(wèi)保潔有限公司法定代表人胡某的請托，利用職務上的便利，為該公司承接業(yè)務等事項提供幫助，先后6次共計收受胡某給予的人民幣2.1萬元。
1.2014年春節(jié)前，宋某某在其家樓下收受胡某給予的人民幣0.2萬元；
2.2015年春節(jié)前，宋某某在其家樓下收受胡某給予的人民幣0.2萬元；
3.2016年春節(jié)前，宋某某在其家樓下收受胡某給予的人民幣0.5萬元；
4.2016年９月中旬，宋某某組織去西藏自駕游期間，收受胡某送于的現金0.5萬元；
5.2016年中秋節(jié)前，宋某某在其辦公室收受胡某給予的人民幣0.2萬元；
6.2017年春節(jié)前，宋某某在其辦公室收受胡某給予的人民幣0.5萬元。
（八）2014年至2016年，被告人宋某某接受武漢新城美潔環(huán)保技術服務有限公司宜昌分公司負責人劉某的請托，利用職務上的便利，為該公司業(yè)務發(fā)展等事項提供幫助，先后4次共計收受劉某給予的人民幣1.2萬元。
1.2016年春節(jié)前，宋某某在其辦公室收受劉某給予的人民幣0.2萬元；
2.2016年國慶節(jié)期間，宋某某在其辦公室收受劉某給予的人民幣0.2萬元；
3.2017年春節(jié)前，宋某某在其辦公室收受劉某給予的人民幣0.5萬元；
4.2017年8月的一天，宋某某在劉某車上收受劉某給予的人民幣0.3萬元。
（九）2017年春節(jié)前，被告人宋某某接受伍家崗區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處生產股原股長呂某的請托，利用職務上的便利，為呂某與他人合伙經營公司業(yè)務發(fā)展等事項提供幫助，收受呂某給予的人民幣1萬元。
案發(fā)后，被告人宋某某退繳贓款29.3萬元。
上述事實有下列證據證實：1.銀行賬戶交易明細、中標合同書等書證；2.證人田某、許某、閔某等人的證言；3.被告人宋某某的供述和辯解；退贓款進帳單，扣押清單。
二、挪用公款罪
2015年7月初，被告人宋某某的妻子王某1為炒股，向宋某某提出再弄些資金增加投入，賺了錢就退出來。宋某某答應其妻的請求后，即向區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處出納李丹提出借用環(huán)衛(wèi)處“小金庫”的20萬元。后李某將宋某某要借用“小金庫”資金的事情告訴其母王某2。為留下憑據，王某2于同年7月6日從自己私人帳戶將20萬元轉付至宋某某妻子王某1的帳戶。因李某將單位“小金庫”的現金與其母親王某2的私人存款分放于同一保險柜中，后王某2將李某存放在“小金庫”中的20萬元現金取走。2017年8月27日，宋某某歸還了其挪用的20萬元人民幣。
上述事實有下列證據證實：1.身份材料、銀行賬戶交易明細等書證；2.證人李某、王某1、王某2、田某等人的證言；3.被告人宋某某的供述和辯解；4.王某1、王某2銀行帳戶流水，轉賬記錄。
三、玩忽職守罪
2015年至2017年，被告人宋某某身為宜昌市伍家崗區(qū)城市管理局黨組成員、副局長，伍家崗區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處主任，在伍家崗區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處收取環(huán)境衛(wèi)生服務費的過程中，未按照有關規(guī)范性文件的規(guī)定認真履行公務職責，對宜昌市凈雅環(huán)衛(wèi)有限責任公司、武漢新城美潔環(huán)保技術服務有限公司宜昌分公司、宜昌實得環(huán)衛(wèi)保潔有限公司和宜昌市怡然物業(yè)管理有限責任公司違規(guī)收取垃圾清運處置費的行為放任不管，致使國家遭受損失63.1294萬元。案發(fā)后，涉案63.1294萬元已由宜昌市伍家崗區(qū)監(jiān)察委員會依法追回并扣押。
上述事實有下列證據證實：1.環(huán)境衛(wèi)生委托服務合同書、伍家崗區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司收費情況自查報告等書證；2.證人劉某、胡某、閔某等人的證言；3.被告人宋某某的供述和辯解；4.進賬單，扣押清單。
本院認為：一、關于公訴機關指控的受賄罪。被告人宋某某身為國家工作人員，利用職務上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人賄賂29.3萬元，數額巨大，其行為侵害了國家工作人員的職務廉潔性，已構成受賄罪。公訴機關提供的證據確實、充分，指控的犯罪事實和罪名成立。根據宜昌伍家崗區(qū)監(jiān)察委員會提供的調查材料以及關于宋某某接受調查期間有關情況說明和宋某某留置期間的自書材料，可以認定宋某某在因涉嫌玩忽職守罪、挪用公款罪被立案調查期間，主動交待了辦案機關尚未掌握的受賄犯罪事實，按照最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理職務犯罪案件認定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》第一條第四款的規(guī)定，可以自首論，具有法定減輕處罰情節(jié)。宋某某退出全部受賄款29.3萬元，可以酌情從輕處罰。宋某某有多次受賄行為，屬酌定從重處罰情節(jié)。宋某某的辯護人提出的宋某某收受林某2.9萬元、沈某2.3萬元、胡某2.1萬元、劉某1.2萬元、呂某1萬元，計9.5萬元，因未達到追訴標準3萬元，亦無“其他較重情節(jié)”，且均在春節(jié)、中秋、端午等中國傳統(tǒng)節(jié)日前后收受，也沒有具體的請托事項，只能認定為違紀收受禮金，不能以受賄論處的辯護意見。經查，宋某某自2013年至2017年，連續(xù)多次受賄，其追訴時效應當從行為終了之日計算。根據相關法律和司法解釋規(guī)定，對多次受賄未經處理的，累計計算受賄數額；國家工作人員利用職務上的便利為請托人謀取利益前后多次收受請托人財物，受請托之前收受的財物數額在一萬元以上的，應當一并計入受賄數額，故宋某某收受林某等人的9.5萬元應認定為受賄犯罪金額，其辯護人的此項辯護意見，不予采納。宋某某的辯護人關于宋某某主動交代受賄犯罪事實，應以自首論的辯護意見，本院予以采納。根據本案的犯罪事實、犯罪性質、對于社會的危害程度，綜合考慮上述量刑情節(jié)，依法決定對宋某某犯受賄罪的刑罰。二、關于公訴機關指控的挪用公款罪。宋某某身為國家工作人員，利用職務上的便利，挪用公款數額較大，進行營利活動，其行為侵犯了公共財產的所有權和國家工作人員職務行為的廉潔性，已構成挪用公款罪。公訴機關提供的證據確實、充分，指控的犯罪事實和罪名成立。宋某某挪用的區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處“小金庫”的現金主要由區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處辦公樓頂出租的租金、區(qū)總工會慰問金和市政環(huán)衛(wèi)處室外作業(yè)高溫補助費構成；其中的高溫補助費系由區(qū)財政局年初預算撥付，后由各環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司返還的多領取的補助費。根據刑法規(guī)定，公共財產是指國有財產，勞動群眾集體所有的財產，用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會捐助或者專項基金的財產；在國家機關、國有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團體管理、使用或者運輸中的私人財產以公共財產論。而公款是指公共財產中的貨幣資金，故宋某某挪用的款項應認定為公款。其辯護人提出的宋某某挪用的20萬元系向王某2私人借款，未實際挪用公款的辯護意見與實不符，不予采納。宋某某如實交代辦案機關已掌握的挪用公款的犯罪事實，系坦白；其在案發(fā)前將挪用的公款全部歸還，均屬酌情從輕處罰量刑情節(jié)。根據本案的犯罪事實、犯罪性質、對于社會的危害程度，綜合考慮上述量刑情節(jié)，依法決定對宋某某犯挪用公款罪的刑罰。三、關于公訴機關指控的玩忽職守罪。宋某某在擔任宜昌市伍家崗區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處負責人期間，玩忽職守，致使國家利益遭受重大經濟損失，其行為已構成玩忽職守罪。公訴機關提供的證據確實、充分，指控的犯罪事實和罪名成立。宋某某如實交代辦案機關已掌握的玩忽職守犯罪事實，系坦白，可以酌情從輕處罰。宜昌市伍家崗區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處分管環(huán)衛(wèi)作業(yè)的其他直接責任人員對各作業(yè)公司疏于管理，導致各作業(yè)公司私自收費，造成國家財產損失。宋某某得到報告后，未采取有效措施挽回國家財產損失，后各作業(yè)公司仍有私自收費行為，以致損失進一步擴大，宋某某對此負有瀆職責任；但其他管理人員負有直接管理責任，故對宋某某可酌情從輕處罰。經辦案機關追繳，各作業(yè)公司已退回私自收取的環(huán)衛(wèi)作業(yè)費63.1294萬元，國家所受直接經濟損失已實際挽回，一定程度上降低了宋某某玩忽職守行為的社會危害性，可以酌情從輕處罰。宋某某的辯護人提出，宜昌市怡然物業(yè)管理公司收取的共聯大市場76000元和宜昌實得環(huán)衛(wèi)保潔有限公司收取的汽車市場84574元垃圾清運費不在垃圾清運承包合同范圍之內，將該二筆金額扣減后的金額應為470720元；按照《宜昌市城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務收費管理辦法》第十六條的規(guī)定，應當將該470720元中的65%作為環(huán)衛(wèi)作業(yè)費支付給作業(yè)公司。據此，宋某某因玩忽職守給國家造成的經濟損失為164752元，尚未達到玩忽職守罪的追訴標準。經查，根據《宜昌市城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務收費實施辦法》第二條、第四條、第六條、第七條、第十三條規(guī)定，垃圾清運費等環(huán)境衛(wèi)生服務費的收費行業(yè)主管部門為宜昌市市政環(huán)衛(wèi)局及其委托的有服務或管理職能的單位，未受委托的不得進行收費；環(huán)境衛(wèi)生服務費實行專戶儲存，收支兩條線。宜昌市伍家崗區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處與各個環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司簽訂了環(huán)衛(wèi)作業(yè)合同書，確定了各作業(yè)公司清掃保潔范圍，并約定區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處對環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司的年度作業(yè)經費經考核后，在每月15日之前按合同規(guī)定的月平均數（扣除相關違約費用）核撥給各作業(yè)公司；未經委托，作業(yè)公司不得收取垃圾清運處置費；若出現私自收費情況，一經查實按收費款的5倍進行處罰。根據上述規(guī)定和行政性合同約定，環(huán)境衛(wèi)生服務費為行政事業(yè)性專用款項，系公共財產，不同于市場合同或勞務的經營性收益。各作業(yè)公司私自收費行為違反了相關行政管理規(guī)定和行政合同的約定，加之區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處已向各作業(yè)公司支付了相關區(qū)域的環(huán)衛(wèi)作業(yè)費，故宋某某及其辯護人提出的各環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司私自收取的部分垃圾清運費系市場主體間的經營性收益無事實依據，對該辯護意見不予采信。宋某某的辯護人提出的宋某某積極退贓，且其因瀆職行為造成的國家損失已全部追回，均屬從輕處罰情節(jié)的辯護意見，本院予以采納。根據本案的犯罪事實、犯罪性質、對于社會的危害程度，綜合考慮宋某某上述量刑情節(jié)，依法決定對宋某某犯玩忽職守罪的刑罰。綜上所述，宋某某在本案中犯受賄罪、挪用公款罪、玩忽職守罪，應當依法實行數罪并罰。依照《中華人民共和國刑法》第三百八十五條，第三百八十六條，第三百八十三條第一款第（二）項、第二款，張三百八十四條，第三百九十七條，第九十一條，第九十三條，第六十七條第一款、第三款，第六十九條，《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十四條第三款，最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第二條，第十三條第一款，第十五條，第十八條，第十九條，最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理職務犯罪案件認定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》第一條第四款，最高人民法院《關于審理挪用公款案件具體應用法律若干問題的解釋》第二條第二款，最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第一條第一款第二項，第七條的規(guī)定，判決如下：
一、被告人宋某某犯受賄罪，判處有期徒刑二年，并處罰金人民幣十萬元；犯挪用公款罪,判處有期徒刑一年；犯玩忽職守罪,判處有期徒刑十個月。決定執(zhí)行有期徒刑三年，并處罰金人民幣十萬元。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計算。判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日。即刑期自2018年8月1日起至2021年7月31日止。）
二、已追繳、扣押未隨案移送的宋某某的違法所得二十九萬三千元以及國家經濟損失六十三萬一千二百九四十元，共計九十二萬四千二百九十四元予以沒收，上繳國庫。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內，通過本院或者直接向湖北省宜昌市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應當提交上訴狀正本一份，副本二份。
審 判 長 李偉文
審 判 員 馮 昊
人民陪審員 陳盛模
二〇一九年四月二十三日
書 記 員 馬 煒
