案由 挪用特定款物 受賄
案號(hào) （2018）豫0603刑初188號(hào)
備注：《刑法》483條罪名的最新的刑法理論和量刑標(biāo)準(zhǔn)，蘇義飛律師均做了注釋講解，需要了解本罪的詳細(xì)講解內(nèi)容請(qǐng)點(diǎn)擊受賄罪。
鶴壁市山城區(qū)人民檢察院以山檢職務(wù)犯罪檢察刑訴[2018]5號(hào)起訴書(shū)指控被告人張某某犯挪用特定款物罪、受賄罪，于2018年11月30日向本院提起公訴。本院受理后，依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。鶴壁市山城區(qū)人民檢察院指派檢察官徐大偉、檢察官助理原雨青出庭支持公訴。被告人張某某及其辯護(hù)人苗建光、李俊峰到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
公訴機(jī)關(guān)指控：
挪用特定款物罪
2012年至2013年期間，經(jīng)張某某審批同意后，山城區(qū)民政局挪用保管的救濟(jì)、優(yōu)撫等專(zhuān)項(xiàng)資金1908422.65元用于辦公經(jīng)費(fèi)支出，281040元用于發(fā)放山城區(qū)離職居委會(huì)主任生活補(bǔ)貼。
二、受賄罪
2006年至2014年期間，李某1為承攬工程和感謝張某某的幫助，先后17次送給張某某現(xiàn)金或購(gòu)物卡共計(jì)價(jià)值12.6萬(wàn)元。在張某某的幫助下，李某1租賃了山城區(qū)政府辦公大院東南角土地建設(shè)門(mén)面房并對(duì)外出租、未經(jīng)招標(biāo)承建了山城區(qū)鹿樓鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)中心工程、串通投標(biāo)承建了山城區(qū)零散烈士紀(jì)念設(shè)施搶救保護(hù)建設(shè)工程。
針對(duì)上述指控事實(shí)公訴機(jī)關(guān)提交了書(shū)證、被告人張某某的供述和辯解、證人證言等證據(jù)。據(jù)此認(rèn)為被告人張某某身為民政局直接責(zé)任人員，挪用優(yōu)撫、救濟(jì)等專(zhuān)項(xiàng)資金，情節(jié)特別嚴(yán)重；利用職務(wù)上的便利，非法收受他人財(cái)物12.6萬(wàn)元，為他人謀取不正當(dāng)利益，應(yīng)當(dāng)以挪用特定款物罪、受賄罪追究其刑事責(zé)任。提請(qǐng)本院依法判處。
被告人張某某對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控的受賄犯罪事實(shí)及罪名無(wú)異議，對(duì)挪用特定款物的事實(shí)無(wú)異議，但是認(rèn)為自己不構(gòu)成挪用特定款物罪。其辯護(hù)人發(fā)表辯護(hù)意見(jiàn)稱(chēng)：一、對(duì)受賄罪罪名及犯罪事實(shí)沒(méi)有異議，被告人具有自首、全額退贓、認(rèn)罪悔罪等減輕從輕處罰情節(jié)。二、公訴機(jī)關(guān)指控張某某犯挪用特定款物罪不能成立。1、張某某涉嫌事實(shí)中“情節(jié)嚴(yán)重”與“致使國(guó)家和人民群眾利益遭受重大損害”兩個(gè)要件不同時(shí)具備。2、往年沒(méi)有使用完畢的沉淀資金是否法律意義上的特定款物沒(méi)有法律規(guī)定和解釋。3、張某某的挪用行為系執(zhí)行山城區(qū)人民政府公務(wù)支出決定的職務(wù)行為。其作為民政局的負(fù)責(zé)人只是執(zhí)行集體的決議。4、張某某的挪用行為已經(jīng)被山城區(qū)紀(jì)委于2015年給與黨內(nèi)警告處分，現(xiàn)在升格處理屬于重復(fù)處理。三、張某某具有自首和情節(jié)顯著輕微的情況。
經(jīng)審理查明的事實(shí)與公訴機(jī)關(guān)指控的一致。
另查明，被告人張某某在被留置期間主動(dòng)交代本案涉及的受賄犯罪事實(shí)，退出違法所得12.6萬(wàn)元扣押在案。
上述事實(shí)有經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，本院予以認(rèn)證的以下證據(jù)證實(shí)：
一、被告人張某某的供述和辯解，主要內(nèi)容：
山城區(qū)民政局的資金有專(zhuān)項(xiàng)資金和人員經(jīng)費(fèi)，都在一個(gè)賬戶(hù)管理。我知道專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)項(xiàng)使用，不得挪作他用。民政局發(fā)放離職居委會(huì)主任的工資是按照區(qū)政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要要求發(fā)放的。2012年、2013年山城區(qū)民政局臨時(shí)人員工資及自籌人員工資是我讓發(fā)放的，辦公經(jīng)費(fèi)不夠用，會(huì)計(jì)給我匯報(bào)后，我同意按照慣例用往年結(jié)余的沉淀資金發(fā)放臨時(shí)人員和自籌人員工資、報(bào)銷(xiāo)辦公費(fèi)用。
2006年至2014年，我先后任山城區(qū)行管局局長(zhǎng)、鹿樓鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)、山城區(qū)民政局局長(zhǎng)期間，幫助李某1承接了山城區(qū)東大門(mén)臨街門(mén)面房建設(shè)工程、鹿樓鄉(xiāng)計(jì)劃生育指導(dǎo)所建設(shè)工程、山城區(qū)烈士陵園建設(shè)工程，逢年過(guò)節(jié)多次收受李某1送的購(gòu)物卡和現(xiàn)金共計(jì)12.6萬(wàn)元。
證人證言
1、證人師某（山城區(qū)民政局副局長(zhǎng)）的證言，主要內(nèi)容：山城區(qū)民政局的資金來(lái)源只有專(zhuān)項(xiàng)資金和辦公經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有其他的收入。每次專(zhuān)項(xiàng)資金下來(lái)之前都有指標(biāo)文，資金的使用我們是嚴(yán)格按照指標(biāo)文上的要求使用的。專(zhuān)項(xiàng)資金在使用時(shí)，由主管科室造出發(fā)放明細(xì)，然后由經(jīng)手人簽字，給我匯報(bào)過(guò)后，交由局長(zhǎng)簽字后開(kāi)始發(fā)放。上級(jí)撥付的專(zhuān)項(xiàng)資金沒(méi)有明確的名額分配，都是下來(lái)一筆資金然后我們根據(jù)從各個(gè)辦事處統(tǒng)計(jì)上來(lái)符合審批要求的名單進(jìn)行發(fā)放，一年撥付兩次專(zhuān)項(xiàng)資金，大部分情況都有結(jié)余，有個(gè)別年度審批的人員比較多，有超支的情況，超支的費(fèi)用是從累計(jì)結(jié)余的該類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金中支出。
2、證人蘇某（原山城區(qū)民政局會(huì)計(jì)）的證言，主要內(nèi)容：民政局的資金都是財(cái)政撥款，資金有辦公經(jīng)費(fèi)及專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)項(xiàng)資金包括低保資金、醫(yī)療救助、五保戶(hù)資金、孤兒基本生活費(fèi)、撫恤金、艾滋病補(bǔ)助資金、救災(zāi)款等。山城區(qū)民政局只有一個(gè)零余額賬戶(hù)，這些專(zhuān)項(xiàng)資金都在一個(gè)賬戶(hù)上，公用經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)資金是分開(kāi)入賬的。辦公經(jīng)費(fèi)支出和專(zhuān)項(xiàng)資金支出需要區(qū)分支出，日常辦公經(jīng)費(fèi)支出由經(jīng)手人報(bào)票，辦公室主任審核但不用簽字，局長(zhǎng)簽字后，交給我由我支出。專(zhuān)項(xiàng)資金造表時(shí)由各個(gè)業(yè)務(wù)科室經(jīng)手人簽字和主管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，支出時(shí)局長(zhǎng)簽字后我從單位賬上支出資金。山城區(qū)民政局截止2013年年底經(jīng)費(fèi)超支了2189462.65元，主要用于自籌人員工資，日常辦公經(jīng)費(fèi)，離職居委會(huì)主任人員工資。當(dāng)時(shí)單位每月的經(jīng)費(fèi)每月是兩三千元，超支的經(jīng)費(fèi)是擠占專(zhuān)項(xiàng)資金的錢(qián)。單位經(jīng)費(fèi)不夠用時(shí)，我給張某某局長(zhǎng)匯報(bào)了，張局長(zhǎng)說(shuō)單位賬上有錢(qián)你支就可以了，記賬時(shí)該記哪個(gè)科目就記哪個(gè)科目。超支的這部分資金單位沒(méi)有召開(kāi)專(zhuān)門(mén)的會(huì)議研究，但是日常的工作會(huì)上提過(guò)經(jīng)費(fèi)不夠用的問(wèn)題，因?yàn)楫?dāng)時(shí)民政局有幾個(gè)自籌人員需要發(fā)工資，經(jīng)費(fèi)不夠用的情況單位的其他領(lǐng)導(dǎo)也知道。
3、證人李某1的證言，主要內(nèi)容：在張某某任山城區(qū)行管局局長(zhǎng)期間，我承接了政府東大門(mén)臨街門(mén)面房建設(shè)工程，在張某某任鹿樓鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)期間，我承接了鹿樓鄉(xiāng)計(jì)劃生育指導(dǎo)站建設(shè)工程，在張某某任民政局局長(zhǎng)期間，我承接了烈士陵園建設(shè)工程，為了表示感謝對(duì)我的照顧，我多次向張某某送現(xiàn)金和購(gòu)物卡共計(jì)12.6萬(wàn)元。
4、證人李某2（山城區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局科員）的證言，主要內(nèi)容：2006年時(shí)區(qū)政府大院東南角（紅旗街與紅四街拐彎處）約310平方米的土地出租給了李某1。租賃標(biāo)準(zhǔn)和租賃期限是張某某局長(zhǎng)讓這樣寫(xiě)的。
5、證人陳某（原鹿樓鄉(xiāng)工作人員）的證言，主要內(nèi)容：2009年聽(tīng)說(shuō)有計(jì)劃生育辦公樓房建設(shè)項(xiàng)目，地址在鹿樓鄉(xiāng)東邊后院，以秦海平名義承接，李某1負(fù)責(zé)建設(shè)及辦理手續(xù)，當(dāng)時(shí)我們沒(méi)有簽訂過(guò)合同，只是讓李某1按照上級(jí)規(guī)定的圖紙進(jìn)行施工，工程結(jié)束后根據(jù)實(shí)際工程量按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行結(jié)算。該工程沒(méi)有進(jìn)行招投標(biāo)，中標(biāo)通知書(shū)、施工合同可能是為了迎檢后補(bǔ)的手續(xù)。
6、證人原某（別名原野、時(shí)任山城區(qū)民政局副局長(zhǎng)）的證言，主要內(nèi)容：2011年7月份，區(qū)民政局向區(qū)發(fā)改委做出請(qǐng)示，在石林鎮(zhèn)東馬村建一處烈士陵園。2011年8月份，區(qū)發(fā)改委對(duì)該請(qǐng)示進(jìn)行了批復(fù)，我具體負(fù)責(zé)的這個(gè)項(xiàng)目。2012年6月份，區(qū)民政局就烈士陵園建設(shè)工程進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)，河南宏海建設(shè)有限公司中標(biāo)，并與區(qū)民政局簽訂了施工合同。因?yàn)樵擁?xiàng)目在招標(biāo)之前就已經(jīng)訂好讓李某1干了，競(jìng)標(biāo)時(shí)李某1用了河南宏海建設(shè)有限公司的資質(zhì)去投的標(biāo)，但在競(jìng)標(biāo)的時(shí)候具體是怎么操作的我就不清楚了。烈士陵園項(xiàng)目招標(biāo)前期，張某某給我說(shuō)烈士陵園項(xiàng)目讓李某1干了吧，李某1在區(qū)里承接很多工程，李某1和張某某是親戚關(guān)系。
三、書(shū)證
1、河南省財(cái)政廳、民政廳、鶴壁市民政局、財(cái)政局文件，證實(shí)：2011年至2013年救濟(jì)、優(yōu)撫等專(zhuān)項(xiàng)資金撥付情況。
2、山城區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要（山政常務(wù)會(huì)（2007）5號(hào)），證實(shí):會(huì)議決定離職居委會(huì)主任、副主任生活補(bǔ)貼資金來(lái)源分別由區(qū)財(cái)政和民政局各負(fù)擔(dān)50%。發(fā)放渠道由辦事處發(fā)放改為區(qū)民政局統(tǒng)一發(fā)放。
3、山城區(qū)民政局情況說(shuō)明，證實(shí)：山城區(qū)民政局資金收入分為區(qū)財(cái)政局撥入的經(jīng)費(fèi)資金和上級(jí)撥入的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金混庫(kù)管理。
4、鶴壁市審計(jì)局審計(jì)報(bào)告（鶴經(jīng)審報(bào)（2015）16號(hào)），證實(shí):山城區(qū)民政局經(jīng)費(fèi)超支擠占專(zhuān)項(xiàng)資金2189462.65元。
5、鶴壁市山城區(qū)民政局專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，證實(shí)：2012年山城區(qū)民政局經(jīng)費(fèi)收入為2037128.09元，經(jīng)費(fèi)支出為2329738.21元（其中支付居委會(huì)工資96600元）經(jīng)費(fèi)收支差額為-292610.12元。2013年山城區(qū)民政局經(jīng)費(fèi)收入為1191221.14元，經(jīng)費(fèi)支出為3088073.67元（其中支付居委會(huì)工資184440元）經(jīng)費(fèi)收支差額為-1896852.53元。
6、土地租賃協(xié)議及收據(jù)，證實(shí)：張某某代表山城區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與李某1簽訂土地租賃協(xié)議及租金交納情況。
7、山城區(qū)鹿樓鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)中心建設(shè)工程施工合同、中標(biāo)通知書(shū)、記賬憑證等。
8、山城區(qū)烈士陵園工程招標(biāo)手續(xù)、合同及記賬憑證。
9、張某某到案經(jīng)過(guò)的情況說(shuō)明。
10、張某某到案后表現(xiàn)的情況說(shuō)明。主要內(nèi)容：張某某被采取留置措施后，態(tài)度較好，積極配合調(diào)查，承認(rèn)了任山城區(qū)民政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)期間，明知專(zhuān)項(xiàng)資金不得挪作他用，2012年和2013年仍批準(zhǔn)將單位專(zhuān)項(xiàng)資金2189462.65元用于發(fā)放臨時(shí)人員工資、離職居委會(huì)主任生活補(bǔ)貼和支付各種辦公經(jīng)費(fèi)。張某某主動(dòng)交代了違紀(jì)違法情況：2006年至2014年期間，幫助個(gè)體建筑商李某1承攬建筑工程，李某1為了能夠讓其幫助及表示感謝，多次送現(xiàn)金或購(gòu)物卡，累計(jì)金額12.6萬(wàn)元，其均予收受。在審查調(diào)查中，被審查調(diào)查人張某某對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的認(rèn)罪態(tài)度較好，配合審查調(diào)查態(tài)度較好，積極退贓，主動(dòng)寫(xiě)出悔過(guò)書(shū)。沒(méi)有立功表現(xiàn)。
11、扣押決定書(shū)及票據(jù)。證實(shí)：張某某家屬退贓12.6萬(wàn)元。
12、張某某任職文件，證實(shí)：張某某任山城區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)、鹿樓鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)、黨委書(shū)記、民政局局長(zhǎng)情況。
13、張某某戶(hù)籍證明。
本院認(rèn)為，被告人張某某身為民政局局長(zhǎng)，挪用優(yōu)撫、救濟(jì)等專(zhuān)項(xiàng)資金，其行為構(gòu)成挪用特定款物罪；張某某利用職務(wù)上的便利，非法收受他人財(cái)物12.6萬(wàn)元，為他人謀取利益，其行為構(gòu)成受賄罪。張某某一人犯數(shù)罪依法應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。張某某系在被通知到案后如實(shí)供述辦案機(jī)關(guān)已掌握的挪用特定款物的犯罪事實(shí)，構(gòu)成坦白。挪用特定款物罪是指違反國(guó)家規(guī)定的關(guān)于特定款物專(zhuān)用的財(cái)經(jīng)管理制度，挪用有關(guān)用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物,情節(jié)嚴(yán)重，致使國(guó)家和人民群眾利益遭受重大損失的行為。該罪構(gòu)成除具有挪用行為外，還要同時(shí)具備情節(jié)嚴(yán)重和重大損害的結(jié)果才追究刑事責(zé)任。結(jié)合本案具體情況，張某某挪用的款項(xiàng)系往年結(jié)余資金，其行為符合挪用特定款物罪構(gòu)成要件之一，但其挪用結(jié)余資金的行為用于公務(wù)支出和執(zhí)行上級(jí)決定發(fā)放補(bǔ)貼,并未影響到特定款物針對(duì)的特定事項(xiàng)的進(jìn)行，損害后果不明顯，可以認(rèn)定其犯罪情節(jié)輕微，社會(huì)危害不大，不需要判處刑罰，可以免予刑事處罰。張某某到案后主動(dòng)如實(shí)供述受賄罪犯罪事實(shí)，構(gòu)成自首，且已全額退出違法所得，認(rèn)罪悔罪，依法可以從輕減輕處罰。張某某受賄非法所得為12.6萬(wàn)元，依法沒(méi)收。綜上，案經(jīng)合議庭評(píng)議，報(bào)請(qǐng)本院審判委員會(huì)討論決定，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第二百七十三條、第三百八十五條、第三百八十六條、第三百八十三條、第三十七條、第六十四條、第六十七條、第六十九條之規(guī)定，判決如下:
一、被告人張某某犯挪用特定款物罪，免予刑事處罰；犯受賄罪判處的有期徒刑一年，并處罰金十萬(wàn)元；數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑一年，并處罰金十萬(wàn)元。
(刑期自判決執(zhí)行之日起計(jì)算。判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即刑期自2018年6月26日起至2019年6月25日止。)
二、扣押在案的違法所得12.6萬(wàn)元予以沒(méi)收，由扣押機(jī)關(guān)上繳國(guó)庫(kù)。
罰金自判決生效后十日內(nèi)一次性繳納。
如不服本判決，可在接到判決書(shū)的第二日起十日內(nèi)，通過(guò)本院或直接向河南省鶴壁市中級(jí)人民法院提出上訴。書(shū)面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本十份。
審 判 長(zhǎng) 谷 堃
審 判 員 崔艷麗
人民陪審員 賀艷榮
二〇一九年一月三十一日
書(shū) 記 員 申麗春
