案由 受賄 玩忽職守
案號 （2019）皖0711刑初26號
銅陵市郊區(qū)人民檢察院以郊檢刑訴〔2019〕11號起訴書指控被告人吳某某犯受賄罪、玩忽職守罪向本院提起公訴，本院依法組成合議庭,公開開庭進行了審理。銅陵市郊區(qū)人民檢察院指派檢察員蘇某、檢某出庭支持公訴，被告人吳某某及其辯護人吳福明到庭參加訴訟，本案現已審理終結。
銅陵市郊區(qū)人民檢察院指控，被告人吳某某身為國家工作人員，利用職務之便，為他人謀取利益，非法收受他人賄賂7萬元，在工作中嚴重不負責任，未認真履行職責，造成國家經濟損失5897萬元。
針對上述指控，公訴人當庭訊問了被告人，宣讀了證人證言，出示了郊區(qū)國土局在職人員花名冊、工資審批表、郊區(qū)國土局工作職責和人員情況說明、郊區(qū)國土局整治工作職責說明、關于石料廠的情況報告、郊區(qū)國土局對石料廠相關會議情況說明、大通政府和淮北礦業(yè)簽訂的合同補充協議、安徽省地質礦產勘查局321地質隊工程量核實報告等書證。
公訴機關認為，被告人吳某某行為已觸犯《中華人民共和國刑法》第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百九十七第一款之規(guī)定，應以受賄罪、玩忽職守罪追究其刑事責任。
被告人吳某某及其辯護人對公訴機關指控的受賄事實均無異議，但對玩忽職守事實均認為，銅陵市郊區(qū)金華石片廠及福光聯合石料廠礦山生態(tài)環(huán)境治理工程,實施主體系銅陵市郊區(qū)大通鎮(zhèn)，依照銅陵市郊區(qū)政府文件，石料外運主要由大通鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府監(jiān)督負責，郊區(qū)國土局只負責監(jiān)督指導，且其只是郊區(qū)國土局的一名普通職工，該項目有具體的工作人員和分管領導，玩忽職守的責任應由直接負責人承擔，不應由其承擔。
經審理查明：
一、受賄事實
2015年至2017年5月間，時任郊區(qū)國土局工作人員的被告人吳某某，負責銅陵市郊區(qū)金華石片廠及福光聯合石料廠礦山生態(tài)環(huán)境治理工程監(jiān)管工作。該工程施工負責李某春陶某俊為了讓吳某某在工程監(jiān)管、工程延續(xù)、工程驗收及項目施工協調等方面給予幫助，先后送給吳某某人民幣7萬元。案發(fā)后，吳某某將7萬元退至銅陵市郊區(qū)監(jiān)察委員會。
上述事實，被告人吳某某在開庭審理過程中亦無異議，并有證李某春陶某俊證言與被告人供述相吻合，扣押物品清單等相關書證予以佐證，本院予以確認。
二、玩忽職守事實
2015年至2017年5月間，被告人吳某某負責銅陵市郊區(qū)金華石片廠及福光聯合石料廠礦山生態(tài)環(huán)境治理工程的監(jiān)管工作，在市區(qū)兩級政府、市區(qū)兩級國土部門多次會議和文件強調要求打擊非法開采、禁止石料外運的情形下，未認真履行監(jiān)管職責，未對銅陵市郊區(qū)金華石片廠及福光聯合石料廠礦山生態(tài)環(huán)境治理工程施工負責李某春陶某俊非法開采、外運石料行為進行依職履責，致李某春陶某俊非法開采、外運石料達225.3萬噸，給國家造成經濟損失5897萬元。
上述事實，有公訴機關提交并經庭審舉證、質證的下列證據證實：
1、《銅陵市國土資源局郊區(qū)分局工作職責》證實，郊區(qū)國土局職責范圍系落實礦產資源管理工作，承擔地質災害防治和地質環(huán)境保護職責；落實國土資源執(zhí)法巡查工作任務，依法依規(guī)制止查處國土資源違法行為；承辦市國土資源局交辦的其他事項。
2、2015年4月18日、7月31日銅陵市郊區(qū)政府常務會議紀要（48期、55期）證實，金華石片廠、福光石料廠環(huán)境治理項目郊區(qū)國土局為責任主體，大通鎮(zhèn)政府為實施主體，郊區(qū)國土局負責對整個項目實施過程進行指導、協調和調度，并做好督查和驗收。
3、郊區(qū)國土局《關于召開與金華石片廠及富光聯合石料廠相關會議情況說明》證實，郊區(qū)國土局系金華石片廠及富光聯合石料廠礦山整治項目主體，其職責是參與項目相關的工作會議履行監(jiān)管職能。
4、銅陵市國土資源局、銅陵市行政執(zhí)法局《關于石料礦山地質環(huán)境治理項目勘察情況的報告》證實，根據委托321地質隊測量結果，郊區(qū)金華石片廠及福光聯合石料廠礦山環(huán)境治理工程現場施工超出涉及范圍，涉嫌外運石料數額特別巨大。
5、銅陵市人民政府辦公室關于協調推進礦山地質環(huán)境治理工作、銅陵市國土資源局關于打擊非法開采及強化地質環(huán)境治理工作的會議紀要均證實，加強地質環(huán)境治理工程的進度及監(jiān)督、打擊地質環(huán)境治理過程中非法開采外運行為。
6、《關于禁止大通鎮(zhèn)境內礦山治理項目石料外運的通知》證實，郊區(qū)國土局下文要求各環(huán)境治理項目不得隨意開采石料，不得外運。
7、銅陵市郊區(qū)大通鎮(zhèn)政府關于禁止礦山治理項目石料外運的文件證實，大通鎮(zhèn)政府要求金華石片廠及福光聯合石料廠礦山生態(tài)環(huán)境治理項目禁止非法開采外運石料。
8、郊區(qū)國土局《關于要求進一步加強項目管理工作的函》證實，郊區(qū)國土局對金華石片廠及福光聯合石料廠礦山生態(tài)環(huán)境治理工程履行監(jiān)管職能，提出整改意見。
9、銅陵市郊區(qū)金華石片廠及福光聯合石片廠礦山生態(tài)環(huán)境治理工程會議紀要證實，吳某某多次代表郊區(qū)國土局參與工程例會。
10、銅陵市國土局關于國土部門履行非法開采、礦產源保護職能方面的文件和要求證實，郊區(qū)國土部門對金華石片廠及福光聯合石料廠礦山生態(tài)環(huán)境治理工程中的非法開采行為具有監(jiān)管職能。
11、2017年8月11日郊區(qū)大通鎮(zhèn)《關于請求金華石片廠和福光聯合石料廠礦山生態(tài)資源環(huán)境治理工程后續(xù)施工方案的報告》證實,大通鎮(zhèn)發(fā)現在金華石片廠和福光聯合石料廠礦山生態(tài)資源環(huán)境治理工程中已外運石方量超出合同規(guī)定量，總剝離量與現場堆積方量差額為673249立方米，遠超出2016年區(qū)政府第55期會議紀要所確定的30萬立方米外運石方量。
12、安徽省國土資源廳《關于銅陵市金華石片廠及福光聯合石料廠非法開采產品數量的函》、《評審意見書》、銅陵市價格認證中心《價格認定結論書》、銅陵市郊區(qū)監(jiān)察委、銅陵市公安局大通派出所《情況說明》均證實李某春陶某俊等人在金華石片廠及福光聯合石料廠非法開采的數額為7135萬元、吳某某玩忽職守造成的國家礦產資源損失為5897萬元。
13、證梁某劉應證言證實，根據郊區(qū)政府常委會議紀要的要求，郊區(qū)國土局對銅陵市郊區(qū)金華石片廠及福光聯合石料廠礦山生態(tài)環(huán)境治理工程實施過程負責監(jiān)管和指導，該工程屬于礦山地質環(huán)境治理工程，郊區(qū)國土局作為監(jiān)管責任主體，監(jiān)管職責主要體現在監(jiān)督施工方按照施工方案進行施工，對施工過程中違反設計方案的行為進行查處、整改，對施工過程進行指導、協調和調度，負責對工程進行督查和驗收；從郊區(qū)國土局的法定職責上講，如果施工方在施工過程中出現違法行為，如越界或超限開采、非法開采，這些違法行為的查處也是郊區(qū)國土部門負責；郊區(qū)國土局作為監(jiān)管責任主體，安排了吳某某專人對該工程項目進行跟蹤和現場管理。
14、證王某華的證言證實，根據郊區(qū)政府這兩期常務會議紀要決定的事項，明確郊區(qū)國土局是銅陵市郊區(qū)金華石片廠及福光聯合石料廠礦山生態(tài)環(huán)境治理工程責任主體，大通鎮(zhèn)人民政府為實施主體，郊區(qū)國土局對工程負責監(jiān)管和指導。
15、被告人吳某某在偵查階段供述：“郊區(qū)國土局在金華石片廠及福光聯合石料廠礦山生態(tài)環(huán)境治理工程項目中具體有我負責，我主要代表郊區(qū)國土局對這個項目進行監(jiān)督和指導，他們送我現金……是為了我能在工作上面給他們提供幫助李某春陶某俊造成了6000多萬元的損失；我在現場發(fā)現李某春陶某俊沒有按照設計方案進行施工，我們通知他們整改了，但李某春陶某俊他們最終也沒有按照方案施工，這個事情我也是停留在口頭上，執(zhí)行上沒有到位。我工作也存在疏忽，沒有監(jiān)管好，造成了這么大的損失，我也很后悔。”
上述證人證言與政府的相關書證均能相互印證，銅陵市郊區(qū)國土局系銅陵市郊區(qū)金華石片廠及福光聯合石料廠礦山生態(tài)環(huán)境治理工程責任主體，銅陵市郊區(qū)大通鎮(zhèn)人民政府為實施主體，郊區(qū)國土局對工程負責監(jiān)管和指導，并安排吳某某專人對該工程項目進行跟蹤和現場管理。被告人吳某某在偵查階段亦供述其主要代表銅陵市郊區(qū)國土局對該工程進行監(jiān)督和指導，發(fā)李某春陶某俊未按設計方案進行施工，造成6000多萬元的損失，通知他們整改，只停留在口頭上，沒有監(jiān)管好，沒有執(zhí)行到位，工作存在疏忽。
此外，公訴機關還向法庭宣讀出示了下列證據，經庭審質證，本院予以確認：
1、《郊區(qū)國土局在職人員花名冊》證實，被告人的身份情況。
2、《郊區(qū)國土資源局人員定崗分工情況的說明》證實，吳某某的工作職責。
3、銅陵市國土資源局郊區(qū)分局關于干部職工定崗定責的文件證實，2017年郊區(qū)國土局對內設機構人員調整分工。
關于被告人吳某某及其辯護人對公訴機關指控玩忽職守罪的意見。經查：公訴機關指控玩忽職守事實中所涉及的工程項目，在實施過程中，雖有施工主體銅陵市郊區(qū)大通鎮(zhèn)，但所涉工程責任主體系郊區(qū)國土局，上述書證、證人證言、被告人供述均證實；郊區(qū)國土局在該工程中職責為監(jiān)督施工方按照施工方案進行施工，對施工過程中違反設計方案的行為進行查處、整改，對施工過程進行指導、協調和調度，負責對工程進行督查和驗收，如果施工方在施工過程中出現違法行為，如越界或超限開采、非法開采等；吳某某系郊區(qū)國土局職工，被安排對該工程進行跟蹤和現場管理，有責任、有義務理應履行相關職責，不因非抗拒事件外的任何理由而免責、觸犯法律而免懲。
被告人吳某某在上述工作過程中，利用職務便利，為他人謀取利益，非法收受施工人員賄賂，對市區(qū)兩級政府、市國土部門多次會議和文件三令五申要求打擊非法開采、禁止石料外運，未予充分重視、不認真履行監(jiān)管職責，不僅有上述大量書證、鑒定結論，證人證言相印證，亦與被告人的供述相吻合。被告人吳某某的行為致國家財產巨大經濟損失有必然因果關系，故對被告人吳某某及其辯護人的上述辯護意見，本院不予采納。
本院認為，被告人吳某某身為國家工作人員，利用職務上的便利，為他人謀取利益，收受他人人民幣7萬元，數額較大，并在工作中未認真履行職責,致使國家經濟損失5897萬元，情節(jié)特別嚴重,其行為構成受賄罪、玩忽職守罪，應數罪并罰，公訴機關指控罪名均成立。案發(fā)后，被告人能部分如實供述犯罪事實，并退出全部違法所得，有悔罪表現，對受賄罪可從輕處罰。綜上，經本院審判委員會討論決定，依據《中華人民共和國刑法》第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百八十三條第一款第（一）項、第三百九十七條第一款、第九十三條第一款、第六十七條第三款、第六十四條、第六十九條第一、三款，《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第一款、第十九條第一款，《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第一條第二款第二項之規(guī)定，判決如下：
一、被告人吳某某犯受賄罪，判處有期徒刑一年，并處罰金人民幣十一萬元；犯玩忽職守罪，判處有期徒刑五年。決定執(zhí)行有期徒刑五年六個月，并處罰金人民幣十一萬元。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計算，判決執(zhí)行前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日。即自2019年6月28日起至2024年12月27日止。罰金于本判決生效之日起十日內繳納。）
二、違法所得人民幣七萬元予以沒收，由扣押機關上繳國庫。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內，通過本院或者直接向安徽省銅陵市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應當提交上訴狀正本一份，副本二份。
審 判 長 周 廣 秀
人民陪審員 王 東 信
人民陪審員 蔡 文 俊
二〇一九年六月二十六日
書 記 員 曹丹丹（代）
