案由 受賄 濫用職權
案號 （2018）浙0303刑初334號
溫州市龍灣區(qū)人民檢察院以溫龍檢公訴刑訴〔2018〕276號起訴書、溫龍檢公訴刑追訴〔2018〕11號追加起訴決定書指控被告人方某某犯受賄罪、濫用職權罪，于2018年3月27日向本院提起公訴。本院于同日立案，并依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。溫州市龍灣區(qū)人民檢察院指派檢察員韓加高出庭支持公訴，被告人方某某及其辯護人王利某姜楊益到庭參加訴訟。審理期間，溫州市龍灣區(qū)人民檢察院建議延期審理二次，本院報請溫州市中級人民法院批準延長審理期限三個月。現(xiàn)已審理終結。
溫州市龍灣區(qū)人民檢察院指控：
一、受賄事實
被告人方某某自2012年7月9日起擔任溫州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱經(jīng)開區(qū)）民政衛(wèi)生和計劃生育局（以下簡稱衛(wèi)某）局長，主持經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某全面工作。在2012年至2017年間，被告人方某某利用其擔任經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某局長職務之便，為張某1、潘某、夏某2、夏某3、孔某、鄭某、姜某3、錢某、程某、吳某2、陳某5、葉某2、蔣某、項某3、王某4、葉某3等人在醫(yī)療機構監(jiān)管、基本藥物補助、醫(yī)療機構審批、工作調動、職務提拔等方面謀取利益，非法收受財物；又伙同他在在經(jīng)濟往來中，違反國家規(guī)定，收受回扣，合計金額1516643元（以下幣種均為人民幣）。具體事實如下：
（一）2013年至2016年期間，被告人方某某利用其擔任經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某局長職務之便，為溫州海坦醫(yī)院（以下簡稱海坦醫(yī)院）在改制中享受基本藥物補助、過渡期內(nèi)適用醫(yī)保、房屋租金等方面給予幫助和關照，明知海坦醫(yī)院當時每股價值遠高于1萬元，以人民幣20萬元投資入股，獲得海坦醫(yī)院20股，其中15.358股為干股，進而多次收受海坦醫(yī)院實際控制人張某1、吳某1夫婦干股分紅現(xiàn)金共計721843元。
（二）2013年至2016年期間，被告人方某某利用擔任經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某局長職務之便，為潘某所在的溫州濱海醫(yī)院在醫(yī)療糾紛的協(xié)調解決、舉報檢查、120急救中心考核等方面給予幫助和關照，先后四次收受潘某以“拜年”名義所送的現(xiàn)金20萬元。
（三）2012年至2013年期間，被告人方某某利用其擔任經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某局長職務之便，先后五次收受夏某2、夏某3所送的銀行卡共計9萬元，并為二人工作調動給予關照，后夏某2、夏某3從泰順調到了經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某工作。
（四）2017年下半年，被告人方某某利用其擔任經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某局長職務之便，收受孔某通過金某2轉送給的現(xiàn)金6萬元，為孔某在職務提拔上給予關照，2017年11月，孔某被提拔為天河街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心副主任。
（五）2013年9月初的一天，被告人方某某利用其擔任經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某局長職務之便，收受鄭某所送的一張某55萬元的農(nóng)行卡，為鄭某在工作調動、差額事業(yè)編制轉全額事業(yè)編制方面給予關照，鄭某于2014年8月順利調入經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某局機關工作，于2014年9月轉為全額事業(yè)編制，并擔任經(jīng)開區(qū)疾控中心副主任（正股級）兼任社會救濟與優(yōu)撫安置處副處長。
（六）2014年10月份左右，被告人方某某利用其擔任經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某局長職務之便，收受姜某3現(xiàn)金2萬元，為姜某3開辦的海城姜某3口腔門診部能夠加快通過經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某的審批手續(xù)給予關照，2014年12月，海城姜某3口腔門診部審批手續(xù)順利獲批。
2015年6月，被告人方某某利用其擔任經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某局長職務之便，收受錢某現(xiàn)金2萬元，為錢某所托的海城微笑口腔門診部能夠加快通過經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某的審批手續(xù)給予關照，2015年8月，海城微笑口腔門診部審批手續(xù)順利獲批。
（七）2015年春節(jié)期間的一天晚上，程某為感謝被告人方某某在2014年底將其提拔為天河街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心副主任，送與其現(xiàn)金1萬元。被告人方某某予以收受。2017年10月左右的一天，程某為得到被告人方某某在其職務提拔事宜上給予關照，送與被告人方某某現(xiàn)金2萬元。被告人方某某予以收受。2017年11月20日，在被告人方某某的關照下，程某被提拔為海城街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心主任。
2014年上半年，被告人方某某利用其擔任經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某局長職務之便，收受吳某2通過程某轉送的價值1萬余元香煙提貨券，為吳某2開辦的沙城愛雪口腔診所能夠加快通過經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某的審批給予關照，2014年7月，沙城愛雪口腔診所審批手續(xù)順利獲批。
（八）2017年4月，被告人方某某利用其擔任經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某局長職務之便，收受陳某550條“3”字頭軟中華香煙提貨券，為其職務提拔給予關照。同年8月31日，陳某5被提拔為海城街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心主任助理。經(jīng)鑒定，該50條“3”字頭軟中華香煙時價3.15萬元。
（九）葉某2為感謝被告人方某某于2013年3月將其從文某調至經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某工作，于2013年3月、2014年12月分別送給被告人方某某一張某52萬元的農(nóng)行卡和現(xiàn)金1萬元。被告人方某某均予收受。
（十）2012年農(nóng)歷年底，被告人方某某利用其擔任經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某局長職務之便，在蔣某要求將其從文某調至經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某下屬社區(qū)衛(wèi)生服務中心工作的情況下，收受蔣某所送的一張某53萬元的農(nóng)行卡。
（十一）2014年下半年，被告人方某某利用其擔任經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某局長職務之便，收受項某3現(xiàn)金2萬元，為其調動工作給予幫助，2014年12月，項某3從天河街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心副主任調任沙城街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心副主任。
（十二）2014年下半年，被告人方某某利用其擔任經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某局長職務之便，在得知自己妻子楊某1（另案處理）收到王某4所送的現(xiàn)金2萬元的情況下，為其在職務提拔上給予關照，2014年12月份，王某4被提拔為海城街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心副主任。
（十三）2015年下半年，被告人方某某利用其擔任經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某局長職務之便，為葉某3開辦的溫州本色義齒制作廠向經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某轄區(qū)內(nèi)的口腔診所打招呼介紹業(yè)務。葉某3為感謝被告人方某某給予的關照，分兩次送給被告人方某某現(xiàn)金共計1.75萬元。被告人方某某予以收受。
(十四)2013年4月至9月，被告人方某某在擔任溫州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)民政衛(wèi)生和計劃生育局局長期間，與下屬星海社區(qū)衛(wèi)生服務中心兼疾病預防控制中心主任邢某（另案處理）經(jīng)預謀，利用職務之便，在星海衛(wèi)生中心采購醫(yī)療設備過程中，采用制定及違規(guī)招投標方式采購溫州九泰科學器材有限公司的生物安全柜、酶標儀、原子熒光分光光度計等醫(yī)療設備（價值103.4萬元）。2013年12月底，邢某收到該公司經(jīng)銷商林某1（另案處理）14萬元回扣款。被告人方某某從中分得7萬元。2014年農(nóng)歷年底，方某某基于上述事宜提供的職務便利另以招待費名義收受邢某1萬元。
（十五）2014年至2015年，被告人方某某在擔任溫州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)民政衛(wèi)生和計劃生育局局長期間，與下屬星海社區(qū)衛(wèi)生服務中心兼疾病預防控制中心主任邢某經(jīng)預謀，利用職務便利，在經(jīng)開區(qū)疾控中心印刷醫(yī)療宣傳冊過程中，指定溫州市鹿城區(qū)西山彩珠印務社（后更名為溫州市鹿城區(qū)西山奧體辦公用品經(jīng)營部）承接印刷業(yè)務，并3次收受該單位負責人陳某1共計25800元的回扣款。方某某從中分得12900元。
二、濫用職權事實
被告人方某某自2012年7月開始，擔任經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某局長，負有對經(jīng)開區(qū)基層醫(yī)療機構基本藥物制度實施情況的管理職責和對違反基本藥物制度行為的查處職責。2013年至2016年期間，被告人方某某獲得了海坦醫(yī)院的干股分紅，明知海坦醫(yī)院存在線下采購藥品并加價出售等違反基本藥物制度的行為，既不組織力量監(jiān)管和查處，也未將情況告知經(jīng)開區(qū)財政局以停發(fā)、追回基本藥物補助款，且在2014年8月海坦醫(yī)院向衛(wèi)某申請?zhí)峤弧蛾P于繼續(xù)使用基本藥物制度的報告》時，對報告提供的“海坦醫(yī)院至今連續(xù)四年多的時間，能夠嚴格按照使用規(guī)范落實藥品制度”等內(nèi)容，簽署“情況屬實，建議海坦醫(yī)院繼續(xù)實施基本藥物制度，確保平安過渡，呈董主任閱示”的意見，并通過會議紀要、政府OA系統(tǒng)項目預算等方式，同意海坦醫(yī)院繼續(xù)享受2015、2016兩年的基本藥物補助，造成國家財產(chǎn)損失累計2162萬余元。
2017年12月5日，被告人方某某因涉嫌濫用職權罪被溫州市監(jiān)察委員會留置，歸案后如實供述溫州市監(jiān)察委員會尚未掌握的受賄事實，并有檢舉他人犯罪的行為。2018年1月26日，被告人方某某家屬已代其向溫州市監(jiān)察委員會退出全部贓款。
以上指控事實，公訴機關提供了相應的證據(jù)。公訴機關認為，被告人方某某的行為已構成受賄罪、濫用職權罪，應予數(shù)罪并罰。被告人方某某案發(fā)后有立功表現(xiàn)，且在監(jiān)察委員會尚未掌握其受賄犯罪事實的情況下主動交代受賄行為，系自首；歸案后如實供述自己濫用職權的犯罪行為，系坦白，訴請本院依照《中華人民共和國刑法》第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百九十七條第一款、第六十九條、第六十八條、第六十七條之規(guī)定，予以判處。并建議對被告人方某某犯受賄罪在有期徒刑三年至四年之間量刑，并處罰金；對其犯濫用職權罪在有期徒刑三年九個月至四年九個月之間內(nèi)量刑。
被告人方某某對的指控的事實無異議。
其辯護人提出：1、方某某出資20萬入股并取得海坦醫(yī)院20股股份是事實，其共收取94萬元，按照海坦醫(yī)院實際分紅比例，從2013年至2016年共分紅所得82萬元應認定為其違紀投資所得，僅2016年超出分紅部分多收取的12萬元才認定為受賄所得。公訴機關指控收受干股分紅現(xiàn)金共計721843元證據(jù)不足，受賄事實不清，不應予以認定。2、公訴機關指控海坦醫(yī)院線下采購藥品加價出售違反基藥制度缺乏法律依據(jù)，海坦醫(yī)院線下采購藥品出售的行為并不必然違反基藥制度；另外，海坦醫(yī)院實施基本藥物制度獲得財政補助需經(jīng)申請并由經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某、財政局、管委會等單位討論、會商通過后執(zhí)行，有嚴格的審批程序，僅以方某某的一個簽字行為認定其濫用職權給國家造成損失明顯缺乏事實依據(jù)；再則，公訴機關指控海坦醫(yī)院違規(guī)取得基藥補助款2162萬元，而行政機關至今也未對海坦醫(yī)院進行相應的行政處罰，在未對海坦醫(yī)院的行為定性前，對方某某做出濫用職權的認定明顯違反法律程序。公訴機關指控方某某犯濫用職權犯罪缺乏法律依據(jù)及事實依據(jù)，不應予以認定。3、方某某在本案中只構成受賄罪，金額不足100萬，具有立功情節(jié)、自首情節(jié)，且已退贓。建議法庭對其判處三年以下有期徒刑并適用緩刑。
經(jīng)審理查明：
一、濫用職權罪
被告人方某某自2012年7月開始，擔任經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某局長，負有對經(jīng)開區(qū)基層醫(yī)療機構基本藥物制度實施情況的管理職責和對違反基本藥物制度行為的查處職責。2012年底，海城街道中心衛(wèi)生院實施改制，另行批準成某的海坦醫(yī)院（民營性質營利性綜合醫(yī)療機構）與中心衛(wèi)生院形成二個獨立法人單位，衛(wèi)某決定并經(jīng)與財政局協(xié)商同意海坦醫(yī)院在二年過渡期內(nèi)享受與公立醫(yī)院同等條件的國實基本藥物制度，實行財政基本藥物零差價補助制度。2013年至2016年，方某某以入股形式收取海坦醫(yī)院實際控制人張某1、吳某1夫婦的好處費，明知海坦醫(yī)院存在線下采購藥品并加價出售等違反基本藥物制度的行為，既不組織力量監(jiān)管和查處，也未將情況告知經(jīng)開區(qū)財政局以停發(fā)、追回基本藥物補助資金，并在二年過渡期屆滿，海坦醫(yī)院于2014年8月28日向衛(wèi)某申請?zhí)峤弧蛾P于繼續(xù)使用基本藥物制度的報告》，對報告提供的“海坦醫(yī)院至今連續(xù)四年多的時間，能夠嚴格按照使用規(guī)范落實藥品制度”等內(nèi)容，簽署“情況屬實，建議海坦醫(yī)院繼續(xù)實施基本藥物制度，確保平安過渡，呈董主任閱示”的意見，并通過會議紀要、政府OA系統(tǒng)項目預算等方式，同意海坦醫(yī)院繼續(xù)享受2015、2016兩年的基本藥物補助。2013年至2016年，海坦醫(yī)院線下采購藥品金額共計1378萬元，加價出售金額共計2129萬元；領取財政基本藥物零差價補助資金共計2162萬余元。
上述事實，被告人方某某在開庭審理過程中亦無異議，并有證人張某1、何某、潘某、徐某、陳某2、魯某、金某1、管某、張某2、廖某、邵某、涂某1、涂某2、陳某3、陳某4、夏某1、董某1、董某2、黃某、龔某、周某的證言，職務任免文件、干部任免審批表，衛(wèi)某職能配置內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定及關于調整局領導班子成員工作分工的通知，海城街道中心衛(wèi)生院體制改革實施意見及結對幫扶合作協(xié)議、結對幫扶合作補充協(xié)議，實施國家基本藥物制度的相關文件及補助資金管理辦法，基藥補支出匯總、海坦醫(yī)院基藥補償撥款情況表、財政集中支付申報單，關于繼續(xù)使用基本藥物制度的報告、部門項目預算申請材料，2013-2016年海坦醫(yī)院線下采購及銷售藥品明細及匯總表，市長熱線舉報材料、審計報告書及審計移送處理書，歸案經(jīng)過、身份證明，被告人方某某在偵查機關的供述及自述材料等證據(jù)所證實，足以認定。
二、受賄罪
被告人方某某自2012年7月9日起至案發(fā)前擔任經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某局長，主持經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某全面工作。自2012年至2017年，方某某利用職務之便，為張某1、潘某、夏某2、夏某3、孔某、鄭某、姜某3、錢某、程某、吳某2、陳某5、葉某2、蔣某、項某3、王某4、葉某3、林某1、陳某1等人在醫(yī)療機構監(jiān)管、基本藥物補助、醫(yī)療機構審批、工作調動、職務提拔等方面謀取利益，收受財物；又伙同他人在醫(yī)療設備采購過程中，收受回扣。具體如下：
1、2013年至2016年，方某某為海坦醫(yī)院在改制中享受國家基本藥物補助、過渡期內(nèi)適用醫(yī)保、房屋租金等方面給予幫助和關照，明知海坦醫(yī)院在2012年底每股轉讓價格遠高于1萬元的情況下，以20萬元出資收取海坦醫(yī)院20股的“股份分紅”，至2016年底退股，四年共收受海坦醫(yī)院實際控制人張某1、吳某1夫婦所送的“股份分紅”現(xiàn)金94萬元。經(jīng)認定，方某某實際收受海坦醫(yī)院好處費為72.3927萬元。
2、2013年至2016年，方某某利為潘某所在的溫州濱海醫(yī)院在醫(yī)療糾紛的協(xié)調解決、舉報檢查、120急救中心考核等方面給予幫助和關照，先后四次收受潘某以“拜年”名義所送的現(xiàn)金20萬元。
3、2012年至2013年，方某某先后五次收受夏某2、夏某3所送的銀行卡共計9萬元，為二人工作調動給予關照。夏某2、夏某3先后從泰順縣調到經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某工作。
4、2017年下半年，方某某收受孔某通過金某2轉送給的現(xiàn)金6萬元，為孔某在職務提拔上給予關照。同年11月，孔某被提拔為天河街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心副主任。
5、2013年9月初，方某某收受鄭某所送的一張某55萬元的農(nóng)行卡，為其在工作調動、差額事業(yè)編制轉全額事業(yè)編制方面給予關照。鄭某于2014年8月順利調入經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某局機關工作，同年9月轉為全額事業(yè)編制，并擔任經(jīng)開區(qū)疾控中心副主任（正股級）兼任社會救濟與優(yōu)撫安置處副處長。
6、2014年10月，方某某收受姜某3現(xiàn)金2萬元，為其開辦的海城姜某3口腔門診部能夠加快通過經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某的審批手續(xù)給予關照。同年12月，海城姜某3口腔門診部審批手續(xù)順利獲批。
7、2015年6月，方某某收受錢某現(xiàn)金2萬元，為其所托的海城微笑口腔門診部能夠加快通過經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某的審批手續(xù)給予關照。同年8月，海城微笑口腔門診部審批手續(xù)順利獲批。
8、2015年春節(jié)，程某為感謝方某某在2014年底將程某提拔為天河街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心副主任，送給方某某現(xiàn)金1萬元。2017年10月，程某為得到方某某在職務提拔事宜上給予關照，送給方某某現(xiàn)金2萬元。同年11月20日，程某被提拔為海城街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心主任。
9、2014年上半年，方某某收受吳某2通過程某轉送的1萬元香煙提貨券，為吳某2開辦的沙城愛雪口腔診所能夠加快通過經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某的審批給予關照。同年7月，沙城愛雪口腔診所審批手續(xù)順利獲批。
10、2017年4月，方某某收受陳某5送的50條“3”字頭軟中華香煙提貨券，為其職務提拔給予關照。同年8月31日，陳某5被提拔為海城街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心主任助理。經(jīng)鑒定，50條“3”字頭軟中華香煙時價3.15萬元。
11、2013年3月、2014年12月，葉某2分別送給方某某一張某52萬元的農(nóng)行卡和現(xiàn)金1萬元，為感謝方某某于2013年3月將葉某2從文某縣調至經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某工作。
12、2012年農(nóng)歷年底，方某某在蔣某要求將其從文某縣調至經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某下屬社區(qū)衛(wèi)生服務中心工作的情況下，收受蔣某所送的一張某53萬元的農(nóng)行卡。
13、2014年下半年，方某某收受項某3現(xiàn)金2萬元，為其調動工作給予幫助。同年12月，項某3從天河街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心副主任調任沙城街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心副主任。
14、2014年下半年，方某某在得知其妻楊某1（另案處理）收到王某4所送的現(xiàn)金2萬元的情況下，為王某4在職務提拔上給予關照。同年12月，王某4被提拔為海城街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心副主任。
15、2015年下半年，方某某為葉某3開辦的溫州本色義齒制作廠向經(jīng)開區(qū)衛(wèi)某轄區(qū)內(nèi)的口腔診所打招呼介紹業(yè)務。葉某3為感謝方某某的關照，兩次送給方某某現(xiàn)金共計1.75萬元。
16、2013年4月至9月，方某某與下屬星海社區(qū)衛(wèi)生服務中心兼疾病預防控制中心主任邢某（已判決）經(jīng)預謀，在星海衛(wèi)生中心采購醫(yī)療設備過程中，采用制定及違規(guī)招投標方式采購溫州九泰科學器材有限公司的生物安全柜、酶標儀、原子熒光分光光度計等醫(yī)療設備（價值103.4萬元）。2013年12月底，邢某收到該公司經(jīng)銷商林某1（已判決）14萬元回扣款。方某某從中分得7萬元。2014年農(nóng)歷年底，方某某基于上述事宜另以招待費名義收取邢某1萬元。
17、2014年至2015年，方某某與邢某經(jīng)預謀，在經(jīng)開區(qū)疾控中心印刷醫(yī)療宣傳冊過程中，指定溫州市鹿城區(qū)西山彩珠印務社（后更名為溫州市鹿城區(qū)西山奧體辦公用品經(jīng)營部）承接印刷業(yè)務，并3次收受該單位負責人陳某1共計25800元的回扣款。方某某從中分得12900元。
綜上，被告人方某某收受財物、收取回扣涉案金額共計151.8727萬元，其中為他人謀取不正當利益，致使國家利益遭受損失的和為他人謀取職務提拔、調整的收受財物的金額共計108.5427萬元。
2017年12月5日，被告人方某某因涉嫌濫用職權罪被溫州市監(jiān)察委員會留置，歸案后如實供述溫州市監(jiān)察委員會尚未掌握的受賄事實，并有檢舉他人犯罪的行為經(jīng)查證屬實。2018年1月26日，被告人方某某家屬已代其向溫州市監(jiān)察委員會退出全部違法所得。
上述事實，被告人方某某在開庭審理過程中亦無異議，并有證人楊某1、張某1、吳某1、涂某1、陳某4、張某3、繆某、陳某3、王某1、姜某1、方某1、楊某2、羅某、涂某3、涂某4、涂某5、王某2、葉某1、張某4、方某2、胡某、涂某2、邵某、潘某、劉某、夏某2、夏某3、孔某、項某1、金某2、鄭某、姜某2、錢某、管某、程某、吳某2、馬某、周某、張某2、陳某5、項某2、葉某2、王某3、蔣某、項某3、王某4、葉某3、陳某6、邢某、林某1、林某2、陳某1的證言，《海城街道中心衛(wèi)生院體制改革實施意見》、《關于基層醫(yī)療衛(wèi)生單位財政體制方案的通知》、結對幫扶合作協(xié)議、《關于繼續(xù)使用基本藥物制度的報告》、股東會決議、會議記錄、溫州海坦醫(yī)院有限責任公司工商注冊資料、股權受讓價格清單、海坦醫(yī)院股權轉讓協(xié)議書、股份情況，急救中心績效考核表、院前急救協(xié)議書，溫州市企事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術人員流動審批表、選調工作人員公告、聘用文件、調動介紹信存根，銀行交易明細，職務任免、任命文件簽發(fā)稿，口腔門診部醫(yī)療機構申報審批材料、設置醫(yī)療機構申報審批材料及批準書，香煙提貨券存根及香煙提貨券樣本，溫州康科瑞醫(yī)療科技有限公司2015年帳單，溫州九泰科學器材有限公司營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營企業(yè)許可證，浙江省政府休購合同、中標材料、財政集中支付申報單及增值稅普通發(fā)票、記賬憑證、轉帳憑證，偵查機關出具的有關方某某立功及主動交代收受財物事實的情況說明，退贓憑證，被告人方某某在偵查機關的供述及自述材料等證據(jù)所證實，足以認定。
關于被告人方某某的行為是否系濫用職權的問題。經(jīng)查，根據(jù)國家基本藥物制度實施工作方案的相關文件規(guī)定，基層醫(yī)療機構實施基本藥物制度的內(nèi)容為配備和使用基本藥物、全部藥品實行零差率銷售、網(wǎng)上集中采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一組織結算；衛(wèi)生行政部門負責對轄區(qū)內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的基本藥物采購、配送、使用及回款情況進行監(jiān)督管理。被告人方某某作為衛(wèi)某局長負有監(jiān)督、管理轄區(qū)內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的基本藥物制度具體實施職責，其明知海坦醫(yī)院有違反基本藥物制度的行為，并在下屬多次向其匯報的情況下，仍不履行監(jiān)管職責，也未依法履行將違法行為通報財政部門停止撥款或收回補助資金，且在海坦醫(yī)院享受基本藥物制度二年過渡期屆滿時決定并商同相關部門繼續(xù)讓海坦醫(yī)院實施基本藥物制度，由此，海坦醫(yī)院在四年內(nèi)領取國家基藥補助資金2162萬余元；雖然海坦醫(yī)院實施基本藥物制度獲取財政補助有嚴格的審批程序，但被告人方某某的行為在過程中起決定性作用，與國家財產(chǎn)的損失有直接的因果關系，其行為符合濫用職權的條件，應依法承擔相應的罪責。行政機關是否對海坦醫(yī)院違反基本藥物制度的行為作出相應的行政處罰，并不影響對被告人方某某犯罪的認定。因此，對辯護人提出的濫用職權罪相關辯護意見，不予采納。
關于被告人方某某收受的“股份分紅”的行為及受賄金額應如何認定問題。經(jīng)查，證人張某1的證言：“其以股份形式為幌子給方某某送好處費，要方某某對其新成立的海坦醫(yī)院給予關照”，被告人方某某的供述：“改制時其有向人了解過，海坦醫(yī)院每股轉讓價格是四五萬元，其因給予張某1的海坦醫(yī)院關照，出資20萬元拿了20股，心里總是害怕，雖說是投資，但入股協(xié)議沒簽，也沒參與經(jīng)營，他就把錢給我”，結合在案其他證據(jù)可以認定，被告人方某某為海坦醫(yī)院謀取利益，以明顯低于市場的價格獲取名義上的20股海坦醫(yī)院股權，四年收受“分紅”94萬元，其行為應以受賄論處。受賄金額的認定以最有利于被告人方法計算：方某某出資20萬元入股時每股市場轉讓價格最高價5.57508萬元，最低價3.795013萬元；20萬元除以最低價3.795013萬元，其所占股份最多，海坦醫(yī)院的實際分紅情況是2013年每股分紅1.3萬元、2014年每股分紅1.3萬元、2015年每股分紅1萬元、2016年每股分紅0.5萬元，被告人方某某四年實際應得分紅共21.6073萬元，四年共收受張某194萬元，認定其實際受賄數(shù)額計72.3927萬元。因此，對辯護人提出的受賄罪相關辯護意見，不予采納。
本院認為，被告人方某某身為國家機關工作人員濫用職權，致使國家財產(chǎn)遭受重大損失，情節(jié)特別嚴重；又利用職務之便，非法收受他人財物，為他人謀取利益，又伙同他人在經(jīng)濟往來中，違反國家規(guī)定，非法收受回扣，歸個人所有，數(shù)額巨大，其行為已構成濫用職權罪、受賄罪，應予并罰。公訴機關指控的罪名和基本犯罪事實成立，予以支持；但指控的受賄金額有誤，予以糾正。被告人方某某歸案后有立功表現(xiàn)，能如實供述自己濫用職權的罪行和偵查機關尚未掌握的受賄事實，其在濫用職權罪中有坦白情節(jié)，在受賄罪中有自首情節(jié)，其在法庭上認罪認罰，可依法從輕處罰；被告人方某某家屬已代為退出違法所得，可酌情從輕處罰。辯護人提出關于對被告人方某某從輕處罰的上述意見，予以采納；但提出其只構成受賄罪并適用緩刑的意見，不符本案事實與法律規(guī)定，不予采納。依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款，第三百八十五條，第三百八十六條，第三百八十三條第一款第（二）項，第六十七條第二款、第三款，第六十八條，第六十九條，第六十四條，最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第二條第一款、第十九條第一款之規(guī)定，判決如下：
一、被告人方某某犯濫用職權罪，判處有期徒刑三年六個月;犯受賄罪，判處有期徒刑四年六個月，并處罰金人民幣40萬元；決定執(zhí)行有期徒刑六年，并處罰金人民幣40萬元。(已繳納)
（刑期從判決執(zhí)行之日起計算。判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即自2017年12月5日起至2023年12月4日止）
二、被告人方某某退出扣押在偵查機關的違法所得人民幣144.5827萬元，予以沒收，上繳國庫。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向浙江省溫州市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應當提交上訴狀正本一份，副本二份。
審 判 長 周建華
人民陪審員 項林鋒
人民陪審員 薛道帆
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二○一九年三月十三日
代書記員王莎妮
