案由 受賄
案號(hào) （2019）內(nèi)0783刑初269號(hào)
內(nèi)蒙古自治區(qū)扎蘭屯市人民檢察院以扎檢公訴刑訴〔2019〕155號(hào)起訴書指控被告人宮某犯受賄罪、濫用職權(quán)罪，于2019年10月25日向本院提起公訴。本院受理后，依法適用普通程序組成合議庭，公開開庭審理了本案。內(nèi)蒙古自治區(qū)扎蘭屯市人民檢察院指派檢察員李曉光、劉茵出庭支持公訴，被告人宮某及其辯護(hù)人李曉菊到庭參加了訴訟?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)扎蘭屯市人民檢察院指控，2013年至2014年期間，被告人宮某利用其擔(dān)任扎蘭屯市公安局某某派出所內(nèi)勤管理戶籍的職務(wù)之便，采取冒用掛名戶人員身份信息和開具虛假戶籍證明的手段，為李某5、楊某5、王某5等9人辦理虛假身份信息，為姜某5、張某5、王某6等9人開具虛假的戶籍證明，并收取部分參保人員好處費(fèi)共計(jì)人民幣2萬元。致使李某5、楊某5、王某5等18人利用虛假的身份信息在扎蘭屯市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局成功申報(bào)了集體企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。以上18人均在繳納保險(xiǎn)金后，從達(dá)到法定退休年齡時(shí)開始按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金至案發(fā)。李某5、楊某5、王某5等18人共計(jì)繳納社會(huì)保險(xiǎn)金共計(jì)人民幣708724.08元，持續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金共計(jì)人民幣1759118.82元，造成養(yǎng)老金實(shí)際損失共計(jì)人民幣1050394.74元。
案發(fā)后，參保人李某5領(lǐng)取的養(yǎng)老金人民幣98034.23元已主動(dòng)退還給扎蘭屯市社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)管理局。其余參保人員未返還已領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。案發(fā)后，宮某退繳贓款人民幣2萬元。
2019年4月3日，經(jīng)扎蘭屯市監(jiān)察委員會(huì)電話通知，宮某到扎蘭屯市監(jiān)察委員會(huì)接受審查調(diào)查。
公訴機(jī)關(guān)就起訴書指控的上述事實(shí)向法庭出示了書證、證人證言及被告人宮某的供述與辯解等證據(jù)。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人宮某身為國家司法機(jī)關(guān)工作人員，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物，數(shù)額較大，在從事公務(wù)過程中，濫用職權(quán)，致使國家利益遭受重大損失，被告人宮某的上述行為分別觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百八十五條第一款、三百九十七條第一款之規(guī)定，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以受賄罪、濫用職權(quán)罪追究其刑事責(zé)任。被告人宮某一人犯數(shù)罪，依照《中華人民共和國刑法》第六十九條之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。被告人宮某在提起公訴前如實(shí)供述自己罪行，真誠悔罪，返還贓款，其受賄行為適用《中華人民共和國刑法》第三百八十三條、三百八十六條之規(guī)定，可以從輕處罰。
被告人宮某辯稱，對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控的事實(shí)及罪名均無異議，自愿認(rèn)罪，并愿意繳納罰金，請求從輕處罰。辯護(hù)人李曉菊的辯護(hù)意見是，首先，對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控被告人宮某的行為構(gòu)成濫用職權(quán)罪、受賄罪的定性沒有異議。其次，被告人具有以下法定、酌定從輕、減輕處罰情節(jié)：1.宮某在2019年4月3日被扎蘭屯市監(jiān)察委員會(huì)留置前的3月17日，就主動(dòng)到扎蘭屯市公安局紀(jì)檢辦公室，交代了自己的罪行，并于2019年3月19日主動(dòng)向紀(jì)檢辦公室提交了“自供材料”，應(yīng)認(rèn)定為自首。宮某沒能在第一時(shí)間內(nèi)交代出全部犯罪事實(shí)，是由于時(shí)間久遠(yuǎn)而遺忘，并非其主觀上不想主動(dòng)交代，且在相關(guān)材料提供給被告人后，宮某均不否認(rèn)、不推卸，致使辦案單位非常順暢的偵辦該案。2.宮某有17頁的交代筆錄、19頁的學(xué)習(xí)心得，足以證明宮某如實(shí)交代自己的犯罪事實(shí)。3.宮某當(dāng)庭自愿認(rèn)罪，認(rèn)罪態(tài)度很好。4.宮某家屬積極退賠，并愿意主動(dòng)繳納罰金。5.宮某系初犯、偶犯，主觀惡性較小。綜上，請求法庭對(duì)被告人宮某減輕處罰。
經(jīng)審理查明，2013年至2014年期間，被告人宮某利用其擔(dān)任扎蘭屯市公安局某某派出所戶籍民警管理戶籍的職務(wù)便利，明知辦理“集體工”退休需在2010年12月31日前為城鎮(zhèn)戶籍，為幫助他人辦理“集體工”退休，采取以死亡名義注銷關(guān)某6、關(guān)某7、喬某7、孫某7、赫某7、王某7、李某7、楊某5、王某8的農(nóng)業(yè)戶籍后，冒用具有城鎮(zhèn)戶籍的掛名戶關(guān)某8、金某8、董某8、田某8、遷某8、王某5、李某5、楊某8、劉某8的身份信息后重新辦理戶籍、身份證，并開具關(guān)某8等9人2010年12月31日之前系城鎮(zhèn)戶籍的戶籍證明；明知佟某8、白某8、趙某8、王某6、關(guān)某9、張某5、姜某9、姜某5、史某9等9人2010年12月31日之前為農(nóng)業(yè)戶籍，而開具2010年12月31日前為城鎮(zhèn)戶籍的虛假戶籍證明。并收取部分人員好處費(fèi)共計(jì)人民幣2萬元，致使關(guān)某6、關(guān)某7等18人利用虛假的身份信息、工作證明在扎蘭屯市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局申報(bào)了集體企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。以上18人在共計(jì)繳納保險(xiǎn)金人民幣708724.08元后，從達(dá)到法定退休年齡時(shí)起按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金至案發(fā)，共計(jì)領(lǐng)取養(yǎng)老金人民幣1759118.82元，造成扎蘭屯市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局養(yǎng)老金實(shí)際損失人民幣1050394.74元。
另查明，案發(fā)后，參保人李某7將以李某5的名義領(lǐng)取的養(yǎng)老金人民幣98034.23元，退還扎蘭屯市社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)管理局。宮某主動(dòng)退繳違法所得人民幣2萬元。
又查明，扎蘭屯市公安局于2019年2月25日將宮某涉嫌犯罪的線索移交扎蘭屯市監(jiān)察委員會(huì)。2019年3月19日扎蘭屯市監(jiān)察委員會(huì)對(duì)宮某涉嫌受賄罪、濫用職權(quán)罪立案，同日宮某向扎蘭屯市公安局紀(jì)檢監(jiān)察室提交書面交代材料，2019年4月3日扎蘭屯市監(jiān)察委員會(huì)電話通知宮某接受調(diào)查，并對(duì)宮某采取留置措施。
上述事實(shí)，被告人宮某在開庭審理過程中亦無異議，且有書證戶籍證明、常住人口信息表、統(tǒng)一社會(huì)代碼證、干部任免審批表、任免通知、警銜變動(dòng)審批表、入黨志愿書、干部履歷表、證實(shí)材料、《扎蘭屯市公安局辦理戶籍、身份證工作規(guī)范》《扎蘭屯市公安局戶口辦理細(xì)則》《扎蘭屯市公安局戶籍業(yè)務(wù)違規(guī)辦理責(zé)任追究制度》《關(guān)于解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題的意見》《關(guān)于解決未參保集體企業(yè)職工基本養(yǎng)老保障等遺留問題的通知》《呼倫貝爾市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)解決未參保集體企業(yè)職工基本養(yǎng)老保障等遺留問題的通知》《關(guān)于未參保集體企業(yè)職工繳費(fèi)及待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的答復(fù)意見》《呼倫貝爾市人力資源和社會(huì)保障局轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于跨省遷移戶籍的未參保集體企業(yè)職工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的通知》《關(guān)于跨省遷移戶籍的未參保集體企業(yè)職工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的通知》《關(guān)于成立扎蘭屯市解決未參保集體企業(yè)職工基本養(yǎng)老保障等遺留問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》《關(guān)于開展解決未參保集體企業(yè)職工基本養(yǎng)老保障等遺留問題工作的通知》《關(guān)于做好扎蘭屯市未參保集體企業(yè)職工參保申報(bào)登記相關(guān)的通知》《關(guān)于開展無招工手續(xù)“集體工”繳費(fèi)及退休審批工作的通知》《關(guān)于嚴(yán)格無招工手續(xù)集體工審核工作的通知》《關(guān)于全面結(jié)束未參保集體企業(yè)職工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》《扎蘭屯市鄂倫春民族鄉(xiāng)人民政府關(guān)于成立扎蘭屯市解決未參保集體企業(yè)職工基本養(yǎng)老保障等遺留問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》《關(guān)于做好扎蘭屯市未參保集體工企業(yè)職工參保申報(bào)登記相關(guān)工作的通知》、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老待遇支付業(yè)務(wù)流程、某某派出所說明、真假戶口照片比對(duì)圖、養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案、離退休人員待遇支付信息表、養(yǎng)老一次性現(xiàn)金待遇支付表、銀行流水、到案經(jīng)過、交代材料、進(jìn)賬單、企業(yè)退休返還冒領(lǐng)養(yǎng)老金登記表、工商銀行存款憑證、立案決定書，證人孔某、劉某2、程某等38人的證言，搜查筆錄及被告人宮某的供述與辯解等證據(jù)予以證實(shí)，足以認(rèn)定。
本院認(rèn)為，被告人宮某身為國家機(jī)關(guān)工作人員，利用職務(wù)上的便利，故意逾越職權(quán)為他人謀取不正當(dāng)利益，并收取他人財(cái)物，致使公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，情節(jié)較重，其行為已構(gòu)成受賄罪、濫用職權(quán)罪。公訴機(jī)關(guān)指控的罪名成立，本院應(yīng)予支持。關(guān)于被告人宮某辯護(hù)人提出宮某系自首的辯護(hù)意見，經(jīng)查，宮某在監(jiān)察委立案時(shí)，主動(dòng)向扎蘭屯市公安局紀(jì)檢監(jiān)察室提交交代材料，但到案后僅如實(shí)供述部分犯罪事實(shí)，在監(jiān)察委員會(huì)已掌握其全部犯罪事實(shí)證據(jù)的情況下，才供述其他犯罪事實(shí)，不應(yīng)認(rèn)定為如實(shí)供述，因此對(duì)于該辯護(hù)意見不予支持，但可認(rèn)定為坦白。對(duì)于辯護(hù)人提出宮某當(dāng)庭自愿認(rèn)罪，積極退贓，愿意繳納罰金，有悔罪表現(xiàn)的辯護(hù)意見，因與查明的事實(shí)相符，本院予以支持。對(duì)于佟某8、白某8等18人通過辦理集體企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，致使公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的結(jié)果，既有宮某出具虛假戶籍證明的原因，也有他人出具虛假工作證明及審核人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，玩忽職守的原因，系多因一果，對(duì)宮某可酌情從輕處罰。宮某一人犯數(shù)罪，應(yīng)數(shù)罪并罰。綜上，經(jīng)本院審判委員會(huì)討論決定，依照《中華人民共和國刑法》第三百八十三條第一款第（一）項(xiàng)、第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百九十七條第一款、第六十四條、第六十七條第三款、第六十九條第一款、第三款、第九十一條、第九十三條第一款、《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十四條第三款、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第三款第（二）項(xiàng)、第十八條、第十九條第一款、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第一條第一款第（二）項(xiàng)、第三條、第八條第一款、第三款之規(guī)定，判決如下：
一、被告人宮某犯受賄罪，判處有期徒刑六個(gè)月，并處罰金人民幣十萬元；犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑一年六個(gè)月。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑一年九個(gè)月，并處罰金人民幣十萬元。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算。判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日。即自2019年4月3日起至2021年1月2日止。罰金已交清。）
二、被告人宮某退繳的違法所得人民幣二萬元，上繳國庫。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向呼倫貝爾市中級(jí)人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本四份。
審 判 長 馬維峰
審 判 員 富 豪
人民陪審員 李占華
二〇一九年十一月二十九日
書 記 員 張?zhí)礻?/p>
