案由 單位受賄貪污受賄濫用職權(quán)
案號 （2020）湘1028刑初143號
湖南省安仁縣人民檢察院以安檢職檢刑訴﹝2019﹞4號起訴書指控被告單位安仁縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室犯單位受賄罪、被告人羅某某犯單位受賄罪、貪污罪、受賄罪、濫用職權(quán)罪，于2019年11月4日向本院提起公訴。本院受理后，經(jīng)依法審理，于2020年7月23日作出（2019）湘1028刑初115號刑事判決。被告單位及被告人羅某某均不服，提出上訴。2020年10月15日，湖南省郴州市中級人民法院作出（2020）湘10刑終481號刑事裁定：一、撤銷湖南省安仁縣人民法院（2019）湘1028刑初115號刑事判決；二、發(fā)回湖南省安仁縣人民法院重新審判。本院依法另行組成合議庭，于2021年1月19日公開開庭進行了審理。湖南省安仁縣人民檢察院指派檢察員周斌、檢察官助理何娟娟、黃貴鋒出庭支持公訴。被告單位安仁縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（現(xiàn)為安仁縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）的訴訟代表人劉小良、辯護人譚章文、黎春珠，被告人羅某某及其辯護人譚仁開均到庭參加訴訟。在審理過程中，湖南省安仁縣人民檢察院于2021年2月1日向本院建議延期審理，本院于同日決定延期審理；2021年2月26日，湖南省安仁縣人民檢察院向本院建議恢復(fù)審理，本院于同日決定本案恢復(fù)審理?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
湖南省安仁縣人民檢察院指控：
一、單位受賄罪
被告人羅某某擔(dān)任安仁縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱：安仁縣農(nóng)開辦）主任期間，被告單位安仁縣農(nóng)開辦為解決經(jīng)費緊張問題，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)會議研究決定，于2013年7月至2015年1月收受他人財物63.0993萬元，用于單位“小金庫”開支：收受安仁縣永樂水利水電勘測設(shè)計有限公司項目設(shè)計費回扣39.0993萬元，收受安仁縣生平米業(yè)股份有限公司所送現(xiàn)金24萬元。
二、貪污罪
被告人羅某某在擔(dān)任安仁縣農(nóng)開辦主任期間，利用職務(wù)之便，通過虛列開支、虛報費用的方式從安仁縣農(nóng)開辦套取國有資金140.873247萬元據(jù)為己有，用于個人及家庭開支。其中：從單位“小金庫”虛報126.07958萬元，從單位行政賬上虛報13.493867萬元，從單位項目專賬上虛報1.2998萬元。
另查明，被告人羅某某在被留置期間，主動交代了調(diào)查機關(guān)尚未掌握的其貪污犯罪事實。
三、受賄罪
被告人羅某某在擔(dān)任安仁縣農(nóng)開辦主任期間，利用職務(wù)上的便利，先后10次收受安仁縣東南陽光發(fā)展有限公司負責(zé)人陽某1所送錢款共計14.2萬元，用于個人開支。
四、濫用職權(quán)罪
2013年至2016年，被告人羅某某在擔(dān)任安仁縣農(nóng)開辦主任期間，違反《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，指使他人通過虛列工程、虛增工程量、虛增工程管護費、虛造農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動等方式，套取國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金列入單位“小金庫”開支，致使國家利益損失207.93012萬元。
為證明上述指控的犯罪事實，公訴機關(guān)當庭宣讀、出示了羅某某身份信息及戶籍資料、任職文件、關(guān)于羅某某到案經(jīng)過的說明及補充說明、安仁縣農(nóng)開辦報賬登記本復(fù)印件、相關(guān)會計憑證及票據(jù)復(fù)印件、票據(jù)資料匯總表、銀行交易流水清單及銀行信息查詢清單、安仁縣農(nóng)開辦事業(yè)單位法人證書、收條等書證，證人證言，被告人羅某某供述，會計專項鑒定意見等證據(jù)。
湖南省安仁縣人民檢察院認為，被告單位安仁縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室利用其單位相關(guān)管理職能，索取、非法收受相關(guān)企業(yè)財物63.0993萬元，為他人謀取利益，情節(jié)嚴重，被告人羅某某系單位直接負責(zé)的主管人員，均構(gòu)成單位受賄罪。被告人羅某某擔(dān)任安仁縣農(nóng)開辦主任期間，利用職務(wù)上的便利，以虛列開支、虛報費用等手段非法占有公款140.873247萬元，數(shù)額巨大，其行為構(gòu)成貪污罪；非法收受他人財物14.2萬元，為他人謀取利益，數(shù)額較大，其行為構(gòu)成受賄罪；指使他人套取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，致使國家利益損失207.93012萬元，情節(jié)特別嚴重，其行為構(gòu)成濫用職權(quán)罪。應(yīng)當以單位受賄罪追究被告單位安仁縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室的刑事責(zé)任，以單位受賄罪、貪污罪、受賄罪、濫用職權(quán)罪追究被告人羅某某的刑事責(zé)任，并予數(shù)罪并罰。據(jù)此，提請本院依法判處。
被告單位安仁縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（現(xiàn)為安仁縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）對指控的犯罪事實及罪名均無異議。
辯護人譚章文、黎春珠的辯護意見是，對指控的犯罪事實及罪名均無異議，請求法庭予以從輕處罰。
被告人羅某某對指控的罪名均無異議，但就貪污罪、受賄罪、濫用職權(quán)罪的部分數(shù)額提出異議，請求依法核減。其另有自首、立功、積極退贓等情節(jié)，并當庭表示認罪認罰，請求法庭考慮到其為安仁農(nóng)業(yè)做了貢獻，父母年紀大了，予以從輕處罰，在二年以下量刑。
辯護人譚仁開的辯護意見是：1、對指控的單位受賄罪事實及罪名不持異議，但安仁縣農(nóng)開辦在本罪中事出有因,請求法庭對被告人羅某某免予刑事處罰。2、對指控的貪污罪罪名不持異議，但應(yīng)當核減75.45082萬元，被告人羅某某貪污的實際數(shù)額應(yīng)為65.422427萬元。3、被告人羅某某通過銀行賬號收取陽某14.2萬元，已幫陽某1在跑項目時花掉了，陽某1本人也知道，不能認定為受賄；指控另10萬元受賄的證據(jù)不足。4、對指控的濫用職權(quán)罪罪名不持異議，但安仁縣農(nóng)開辦支付辦公室維修、購買辦公用品及為鄉(xiāng)村道路水利維修等款項共57筆70余萬元，該數(shù)額不能計算為國家利益損失，故濫用職權(quán)犯罪的實際損失數(shù)額應(yīng)為137萬余元。被告人羅某某有自首、積極退贓71萬元（其中受賄罪中已全部退贓）、認罪認罰等從輕或減輕處罰的情節(jié)，請求法庭對被告人在三年以下量刑。
經(jīng)審理查明：
2013年7月至2019年3月15日，被告人羅某某任安仁縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱：安仁縣農(nóng)開辦）黨組書記、主任職務(wù)，在其任職期間，安仁縣農(nóng)開辦單位收受他人賄賂63.0993萬元。個人利用職務(wù)之便，收受他人賄賂14.2萬元；以虛報冒領(lǐng)等方非法占有公款138.073247萬元；濫用職權(quán)，造成國家利益損失137.12412萬元。具體犯罪事實分述如下：
一、單位受賄罪
被告人羅某某擔(dān)任安仁縣農(nóng)開辦主任期間，為解決單位經(jīng)費緊張問題，主持召開了單位領(lǐng)導(dǎo)會議研究決定收受單位管理、服務(wù)對象的業(yè)務(wù)回扣或所送財物，全部列于單位“小金庫”，用于單位發(fā)放干部職工福利、向上爭資立項等開支。2013年7月至2015年1月期間，收受安仁縣永樂水利水電勘測設(shè)計有限公司（以下簡稱：永樂水電設(shè)計公司）項目設(shè)計費回扣39.0993萬元、安仁縣生平米業(yè)股份有限公司（以下簡稱：生平米業(yè)公司）所送現(xiàn)金24萬元，合計63.0993萬元。
（一）被告人羅某某任安仁縣農(nóng)開辦主任后不久，永樂水電設(shè)計公司法人代表陳某1找到羅某某，表示希望安仁縣農(nóng)開辦的高標準農(nóng)田建設(shè)項目設(shè)計業(yè)務(wù)交其公司承做，并承諾按一定比例的項目設(shè)計費回扣返給安仁縣農(nóng)開辦，羅某某答應(yīng)了陳某1的請求。不久后，羅某某召集周某1、侯某等安仁縣農(nóng)開辦領(lǐng)導(dǎo)召開會議，決定今后的高標準農(nóng)田建設(shè)項目所有設(shè)計均由永樂水電設(shè)計公司承做，安仁縣農(nóng)開辦按“設(shè)計費÷2.5×0.7”的比例（再減去開票稅金）收取設(shè)計費回扣。
1.2014年5月30日，安仁縣農(nóng)開辦收取永樂水電設(shè)計公司承做的2014年龍海茨沖高標準農(nóng)田建設(shè)工程項目設(shè)計費回扣5.4萬元。
2.2014年10月21日，安仁縣農(nóng)開辦收取永樂水電設(shè)計公司承做的2013年洋際新市土地整理項目、2014年至2020年高標準農(nóng)田建設(shè)七年總體規(guī)劃設(shè)計項目、2014年龍海茨沖第一批土地整理項目設(shè)計費回扣16.46萬元。
3.2015年3月18日，安仁縣農(nóng)開辦收取永樂水電設(shè)計公司承做的2014年龍海茨沖第二批土地整理項目設(shè)計費回扣2.51萬元。
4.2015年10月29日，安仁縣農(nóng)開辦收取永樂水電設(shè)計公司承做的2015年龍海山塘土地整理項目設(shè)計費回扣7.43萬元。
5.2016年9月12日，安仁縣農(nóng)開辦收取永樂水電設(shè)計公司承做的2016年靈官月塘土地整理項目設(shè)計費回扣7.2993萬元。
另查明，2019年3月，因機構(gòu)改革，被告單位安仁縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室與安仁縣煙草工作辦公室合并組建安仁縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，不再保留安仁縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。
上述事實，有下列經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證、認證的證據(jù)予以證實：
1.中共安仁縣委辦公室、安仁縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈安仁縣機構(gòu)改革實施方案〉的通知》（安辦發(fā)﹝2019﹞5號）、中共安仁縣委深化機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心職責(zé)調(diào)整人員劃轉(zhuǎn)的通知》（安深機改辦發(fā)﹝2019﹞10號）、中共安仁縣委機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于安仁縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心機構(gòu)編制設(shè)置的通知》（安編辦﹝2020﹞29號），安仁縣農(nóng)開辦事業(yè)單位法人證書，安仁縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心事業(yè)單位法人證書、法定代表人身份證明書、委托書證明，被告單位安仁縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，統(tǒng)一社會信用代碼12431028776777917Ｎ，法定代表人羅某某，經(jīng)費來源為全額撥款。2019年3月18日，因機構(gòu)改革，安仁縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室和安仁縣煙草工作辦公室合并組建安仁縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，安仁縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室承擔(dān)的行政職能劃入安仁縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，不再保留安仁縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。安仁縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，統(tǒng)一社會信用代碼12431028ＭＢ1555315Ｋ，法定代表人曹斌，經(jīng)費來源為財政補助，委托該單位職工劉小良（身份證號碼432831197206××××）為訴訟代表人參加訴訟。
2.收條五張證明，安仁縣農(nóng)開辦收取永樂水電設(shè)計公司項目設(shè)計費回扣共計39.0993萬元：①2014年5月30日收到54000元，羅某某、周某1、侯某簽字；②2014年10月21日收到164600元，羅某某、侯某簽字；③2015年3月18日收到25100元，羅某某、周某1、侯某簽字；④2015年10月29日收到74300元，羅某某、周某1、侯某簽字；⑤2016年9月12日收到72993元，羅某某、周某1、侯某簽字。
3.2013年洋際新市項目設(shè)計合同及記賬憑證證明，2012年，時任安仁縣農(nóng)開辦主任朱成龍代表安仁縣農(nóng)開辦與永樂水電設(shè)計公司掛靠的中國水利水電第八工程局有限公司簽訂2013年度安仁縣洋際新市高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程項目設(shè)計合同，示范工程項目總投資1251萬元，總設(shè)計費25萬元。朱成龍在該項目報賬資料上簽字審核。
4.2014年龍海茨沖項目（第一批）建設(shè)工程設(shè)計合同及記賬憑證證明，2013年7月，羅某某代表安仁縣農(nóng)開辦與永樂水電設(shè)計公司簽訂2014年龍海茨沖高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程項目（第一批）建設(shè)工程設(shè)計合同，示范工程項目總投資925萬元，總設(shè)計費18萬元。
5.2014年至2020年高標準農(nóng)田建筑工程項目規(guī)劃設(shè)計合同及記賬憑證證明，2013年6月，時任安仁縣農(nóng)開辦主任朱成龍代表安仁縣農(nóng)開辦與永樂水電設(shè)計公司簽訂2014年至2020年高標準農(nóng)田建筑工程項目規(guī)劃設(shè)計合同，總設(shè)計費18萬元。
6.2014年龍海茨沖項目（第二批）建設(shè)工程設(shè)計合同及記賬憑證證明，2014年7月，羅某某代表安仁縣農(nóng)開辦與永樂水電設(shè)計公司簽訂2014年龍海茨沖高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程項目（第二批）建設(shè)工程設(shè)計合同，工程項目總投資493萬元，總設(shè)計費9.8萬元。
7.2015年龍海山塘高標準農(nóng)田建筑工程工程設(shè)計合同及記賬憑證證明，2014年6月，羅某某代表安仁縣農(nóng)開辦與永樂水電設(shè)計公司簽訂2015年龍海山塘高標準農(nóng)田建筑工程設(shè)計合同，工程項目總投資1280萬元，總設(shè)計費29萬元。
8.2016年靈官月塘項目建筑工程設(shè)計合同及記賬憑證證明，2015年6月，羅某某代表縣農(nóng)開辦與永樂水電設(shè)計公司簽訂2016年靈官月塘高標準農(nóng)田建筑工程設(shè)計合同，總設(shè)計費28.5萬元。
9.郴州市財政局印發(fā)的《郴州市2013年政府采購目錄和政府采購限額標準》《郴州市2014年政府采購目錄和政府采購限額標準》等文件證明，采購人使用財政性資金采購貨物、工程和服務(wù)達到限額標準的，應(yīng)當實行政府采購制度。具體標準為縣級：單項5千元以上或者批量2萬元以上的貨物、服務(wù)項目，5萬元以上的工程項目。公開招標數(shù)額標準：采購人集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上的項目，達到公開招標數(shù)額標準的，應(yīng)當采用公開招標方式。具體數(shù)額標準為：50萬元以上的單項或批量貨物和服務(wù)項目；100萬元以上的工程項目。
10.農(nóng)開辦對公賬號銀行流水，證明安仁縣農(nóng)開辦對公賬號轉(zhuǎn)賬支付給永樂水電設(shè)計公司項目設(shè)計費的情況，其中：2014年5月19日轉(zhuǎn)賬18萬元、2014年6月26日轉(zhuǎn)賬18萬元、2015年3月16日轉(zhuǎn)賬9.8萬元、2015年10月26日轉(zhuǎn)賬29萬元、2016年8月12日轉(zhuǎn)賬28.5萬元。
11.《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》（湖南省人民政府令第242號）、安仁縣人民政府《縣級產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目前期工作經(jīng)費管理暫行辦法》（安政發(fā)﹝2002﹞3號）證明，《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)定，規(guī)范性文件的有效期為5年，但是標注“暫行”“試行”的規(guī)范性文件有效期為2年，因此安仁縣人民政府2002年制定執(zhí)行的《縣級產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目前期工作經(jīng)費管理暫行辦法》的有效期應(yīng)為2年。
12.證人侯某的證言證明，侯某時任安仁縣農(nóng)開辦副主任。被告人羅某某在擔(dān)任安仁縣農(nóng)開辦主任后，永樂水電設(shè)計公司負責(zé)人陳某1與羅某某商量，并經(jīng)過安仁縣農(nóng)開辦黨組會議通過了安仁縣農(nóng)開辦的項目設(shè)計交由永樂水電設(shè)計公司做，同時按照項目設(shè)計費返還的方案，即應(yīng)返還款＝設(shè)計費÷2.5×0.7，實返還款＝應(yīng)返還款—開具發(fā)票報賬應(yīng)繳納稅金，收受永樂水電設(shè)計公司設(shè)計費返還款：一是2014年10月，永樂水電設(shè)計公司一次性向安仁縣農(nóng)開辦交了2013年洋際新市項目、2014年至2020年七年總體規(guī)劃項目、2014年龍海茨沖第一批項目的設(shè)計費返還款，合計164600元，根據(jù)轉(zhuǎn)賬記錄顯示，前面三次安仁縣農(nóng)開辦合計撥付給陳某1公司的項目設(shè)計款為：285000元、180000元、180000元，共計645000元，根據(jù)計算方式得出645000元÷2.5×0.7＝180600元，再減去稅金15354元，本來陳某1公司要返還165246元，但安仁縣農(nóng)開辦實際收取項目設(shè)計費返還款164600元。二是2015年3月，永樂水電設(shè)計公司向安仁縣農(nóng)開辦交了2014年龍海茨沖項目第二批設(shè)計費返還款25100元，根據(jù)轉(zhuǎn)賬記錄顯示，該項目設(shè)計費是98000元，根據(jù)計算方式得出98000元÷2.5×0.7＝27440元，再減去稅金2340元，安仁縣農(nóng)開辦實際收取項目設(shè)計費返還款25100元。三是2015年10月，永樂水電設(shè)計公司向安仁縣農(nóng)開辦交了2015年龍海山塘項目設(shè)計費返還款74300元，根據(jù)轉(zhuǎn)賬記錄顯示，該項目設(shè)計費是290000元，根據(jù)計算方式得出290000元÷2.5×0.7＝81200元，再減去稅金6920元，安仁縣農(nóng)開辦實際收取項目設(shè)計費返還款74300元。四是2016年9月，永樂水電設(shè)計公司向縣農(nóng)開辦交了2016年靈官月塘項目設(shè)計費返還款72993元，根據(jù)轉(zhuǎn)賬記錄顯示，該項目設(shè)計費是285000元，根據(jù)計算方式得出285000元÷2.5×0.7＝79800元，再減去稅金6407元，安仁縣農(nóng)開辦實際收取項目設(shè)計費返還款72993元。以上安仁縣農(nóng)開辦共計收取項目設(shè)計費返還款336993元。另外，安仁縣農(nóng)開辦還額外收取了永樂水電設(shè)計公司54000元的項目設(shè)計費返還款。綜上，2013年至2016年，安仁縣農(nóng)開辦合計收取永樂水電設(shè)計公司項目設(shè)計費返還款390993元。
13.證人陳某1的證言證明，陳某1系永樂水電設(shè)計公司法人代表。永樂水電設(shè)計公司具有國家水利水電勘測設(shè)計行業(yè)丙級資質(zhì)，為了能順利承攬安仁縣農(nóng)開辦的設(shè)計項目，陳某1與被告人羅某某商量以“應(yīng)返還款＝設(shè)計費÷2.5×0.7-開具發(fā)票繳納的稅金”的方式給予安仁縣農(nóng)開辦返還款。2013年以來，安仁縣農(nóng)開辦高標準農(nóng)田建設(shè)項目設(shè)計均由永樂水電設(shè)計公司負責(zé)，未組織過公開招投標。安仁縣農(nóng)開辦收取項目設(shè)計費前期經(jīng)費的情況為：一是2014年10月，陳某1向安仁縣農(nóng)開辦交了一筆164600元的項目設(shè)計費前期經(jīng)費，包含2013年洋際新市項目、2014年至2020年七年總體規(guī)劃項目、2014年龍海茨沖第一批項目，三個項目設(shè)計費總額為645000元，根據(jù)計算方式得出645000元÷2.5×0.7＝180600元，再減去稅金15354元，本來要交安仁縣農(nóng)開辦165246元，但安仁縣農(nóng)開辦實際收取了164600元。二是2015年3月，陳某1向安仁縣農(nóng)開辦交了2014年龍海茨沖項目第二批設(shè)計費前期經(jīng)費25100元，該項目設(shè)計費是98000元，根據(jù)約定安仁縣農(nóng)開辦實際收取25100元。三是2015年10月，陳某1向縣農(nóng)開辦交了2015年龍海山塘項目設(shè)計費前期經(jīng)費74300元，該項目設(shè)計費是290000元，按約定安仁縣農(nóng)開辦收取74300元。四是2016年9月，陳某1向安仁縣農(nóng)開辦交了2016年靈官月塘項目設(shè)計費前期經(jīng)費72993元，該項目設(shè)計費是285000元，按約定安仁縣農(nóng)開辦收取72993元。以上安仁縣農(nóng)開辦收取永樂水電設(shè)計公司項目設(shè)計費回扣共計390993元。
14.證人周某1的證言證明，周某1時任安仁縣農(nóng)開辦副主任。被告人羅某某擔(dān)任安仁縣農(nóng)開辦主任后，開會研究決定了由永樂水電設(shè)計公司承做安仁縣農(nóng)開辦的建筑工程設(shè)計，設(shè)計費按一定比例返還給安仁縣農(nóng)開辦。收取的設(shè)計費用返回款，一部分用于發(fā)放安仁縣農(nóng)開辦干部職工福利，還有一部分被羅某某用發(fā)票沖賬。
15.證人段某的證言證明，段某時任安仁縣農(nóng)開辦工作人員。永樂水電設(shè)計公司法定代表人陳某1每次交設(shè)計費返還款給安仁縣農(nóng)開辦時，羅某某都會打電話給段某說陳某1會拿一筆錢到安仁縣農(nóng)開辦，叫段某先收好錢。陳某1或者陳騰飛每次拿著現(xiàn)金到羅某某辦公室，羅某某叫段某把這些錢收好，然后羅某某或者安仁縣農(nóng)開辦其他人員拿著發(fā)票或者白條到段某這里沖賬或者報賬。段某也會打個收條作收入記賬，沒有開具財政票據(jù)，但是每次收到陳某1的項目設(shè)計費時，段某都會要求羅某某等人打一個“收條”，并讓羅某某、侯某、周某1在“收條”上簽字，主要是表明錢是單位收的，不是段某個人收取的，同時也是為了核對收支情況。段某的報賬登記本上登記了：①2014年10月21日安仁縣農(nóng)開辦收取陳某1項目設(shè)計費返還款164600元；②2015年3月18日安仁縣農(nóng)開辦收取陳某1項目設(shè)計費返還款25100元。另外陳某1提供的收條有54000元、74300元和72993元，也就是說安仁縣農(nóng)開辦從2013年以來分五次共收取陳某1項目設(shè)計返還款390993元。這390993元設(shè)計費返還款一部分是用于給單位干部職工發(fā)放“設(shè)計費”，標準是每人1000元，是造冊發(fā)放的，基本上每年都發(fā)了，段某記得只有一年沒發(fā)；剩余的資金全部用于單位向上爭資立項、發(fā)放干部職工福利等開支了。因為390993元資金全部是置于賬外管理，所以具體資金去向現(xiàn)已搞不清了。
16.證人賀某的證言證明，賀某時任安仁縣農(nóng)開辦資金股工作人員。390993元資金是安仁縣農(nóng)開辦收取永樂水電設(shè)計公司的項目設(shè)計費回扣，只知道這筆資金中有一部分用于發(fā)放單位干部職工福利，具體每人發(fā)放了多少已記不清。
17.證人何某1的證言證明，何某1時任安仁縣農(nóng)開辦工會主席。羅某某擔(dān)任安仁縣農(nóng)開辦主任之后，2013年7月專門組織單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、辦公室、項目資金工作人員和永樂水電設(shè)計公司法人代表陳某1召開了一次會議，會上雙方商量了項目設(shè)計費和設(shè)計費返還款的計算方法，最后了達成一致意見，參會人員都默認了羅某某和陳某1商量出來的計算方法。只知道安仁縣農(nóng)開辦后來收取了陳某1交來的設(shè)計費返還款，具體收了多少不清楚，其中有一部分用于發(fā)放工程款，其他情況不清楚。
18.證人豆鈞波的證言證明，豆鈞波時任安仁縣政府采購辦工作人員。按文件要求，安仁縣農(nóng)開辦高標農(nóng)田項目設(shè)計可以采取競爭性談判、邀請招投標等方式進行，如果領(lǐng)導(dǎo)批示或者上級單位批準，也可以采取詢價、單一來源、競爭性談判、邀請招投標等方式進行，但不管采取以上哪種方式，都需要到縣政府采購辦申報。2013年至2016年，如果安仁縣農(nóng)開辦向縣政府采購辦申報了高標農(nóng)田建設(shè)項目設(shè)計，而且領(lǐng)導(dǎo)也批示了可以采取單一來源方式的話，安仁縣農(nóng)開辦可以找一家符合省市資質(zhì)要求的招投標代理公司與業(yè)主方、政府采購辦、紀委等多方一起組成評委評議是否符合資質(zhì)、達到用戶要求等，最終確定項目設(shè)計公司。但安仁縣農(nóng)開辦沒有通過政府采購辦和招標代理公司，直接將項目設(shè)計指定給永樂水電設(shè)計公司承做，是違反規(guī)定的。
19.被告人羅某某對上述事實供認不諱。
（二）2013年9月，被告人羅某某召集單位領(lǐng)導(dǎo)侯某、周某1、周某3等人開會決定，要求生平米業(yè)公司從安仁縣農(nóng)開辦領(lǐng)取的30.5萬元農(nóng)業(yè)科技推廣費中拿出20萬元，用于安仁縣農(nóng)開辦干部職工福利、協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和向上爭資立項等開支。2013年9月11日，生平米業(yè)公司送給安仁縣農(nóng)開辦現(xiàn)金20萬元。2015年1月，生平米業(yè)公司的何某2能為感謝安仁縣農(nóng)開辦幫其公司成功申報國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補助項目，送給安仁縣農(nóng)開辦現(xiàn)金4萬元，安仁縣農(nóng)開辦出具了收條，羅某某、侯某、周某1在收條上簽字。
上述事實，有下列經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證、認證的證據(jù)予以證實：
1.收條證明，2015年1月20日，何某2能代表生平米業(yè)公司交給安仁縣農(nóng)開辦現(xiàn)金4萬元。
2.支付2013年生平米業(yè)科技推廣費相關(guān)記賬憑證證明，生平米業(yè)公司在2013年8月28日、9月18日先后收到安仁縣農(nóng)開辦支付的科技推廣費9.5萬元和21萬元，共30.5萬元。
3.支付2014年安仁神州600畝優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)化項目相關(guān)記賬憑證證明，2014年12月25日，2014年安仁神州600畝優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)化項目在安仁縣農(nóng)開辦共報賬70萬元。
4.證人侯某的證言證明，2014年，生平米業(yè)公司通過安仁縣農(nóng)開辦申報了關(guān)于安仁縣神州優(yōu)質(zhì)稻的一個項目，具體項目名稱記不太清了。后來項目申報成功，項目資金到位之后，何某2能拿了4萬元現(xiàn)金交到了安仁縣農(nóng)開辦，安仁縣農(nóng)開辦收取何某2能交的4萬元資金后，羅某某讓侯某在收條上簽字。2013年，生平米業(yè)公司按照安仁縣農(nóng)開辦的要求，搞了一些優(yōu)質(zhì)稻推廣以及良種繁育基地建設(shè)項目，安仁縣農(nóng)開辦當初答應(yīng)給生平米業(yè)公司撥一筆30.5萬元的科技推廣費。在撥款之前，大概是2013年9月，羅某某在領(lǐng)導(dǎo)會議（羅某某、周某1、周某3、付翠娥、段某、侯某等人參會）上說，其擔(dān)任縣農(nóng)開辦主任不久，現(xiàn)在單位資金比較緊張，馬上要過中秋節(jié)了，發(fā)放干部職工福利、協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、向上爭資立項都需要資金，讓生平米業(yè)公司負責(zé)人何某2能從縣農(nóng)開辦撥給他們公司的30.5萬元科技推廣費中取出20萬元交給縣農(nóng)開辦使用，緩解單位資金緊張狀況。最后，所有參會人員都默認了羅某某的提議。不久之后，羅某某就安排付翠娥和段某在安仁縣農(nóng)發(fā)行門口收取了何某2能取現(xiàn)的20萬元，段某將這20萬元存入了單位“小金庫”，并在單位的賬外資金登記簿上作了收入登記，但是沒有打收條。
5.證人何某2能的證言證明，何某2能系生平米業(yè)公司辦公室主任。2013年，生平米業(yè)公司按照安仁縣農(nóng)開辦的要求，搞了3萬多畝的優(yōu)質(zhì)稻推廣項目和150畝的良種繁育基地建設(shè)，縣農(nóng)開辦當初答應(yīng)給公司撥一筆農(nóng)業(yè)科技推廣費。但在撥款之前，縣農(nóng)開辦主任羅某某對何某2能說，縣農(nóng)開辦資金缺口較大，叫何某2能將縣農(nóng)開辦撥給生平米業(yè)公司的農(nóng)業(yè)科技推廣費到賬后取出再交給縣農(nóng)開辦。大概2013年9月，安仁縣農(nóng)開辦撥給生平米業(yè)公司的農(nóng)業(yè)科技推廣費到賬后，何某2能到安仁縣農(nóng)發(fā)行取了30萬元現(xiàn)金，在縣農(nóng)發(fā)行門口將其中的20萬元現(xiàn)金交到了安仁縣農(nóng)開辦工作人員手中。2014年，生平米業(yè)公司通過安仁縣農(nóng)開辦申報了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補助項目，申報的項目名稱為“郴州市安仁縣600畝優(yōu)質(zhì)稻良種繁育基地新建項目”，申報的項目單位為“安仁縣神州優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)專業(yè)合作社”。當時申報項目時，何某2能對縣農(nóng)開辦領(lǐng)導(dǎo)說縣農(nóng)開辦做資料、跑項目所需的費用由其公司出4萬元錢。后來項目申報成功，項目資金到位之后，何某2能拿了4萬元現(xiàn)金到在安仁縣農(nóng)開辦交給工作人員羅某1。這4萬元是生平米業(yè)公司給安仁縣農(nóng)開辦幫忙做資料、跑項目的開支費用，因為安仁縣農(nóng)開辦要到市里、省里申報項目。
6.證人周某1的證言證明，2014年，生平米業(yè)公司通過安仁縣農(nóng)開辦申報了一個項目，具體項目名稱記不太清了，只記得申報項目時，何某2能說縣農(nóng)開辦做資料、跑項目所需的費用由其公司出4萬元。后來項目申報成功，項目資金到位之后，何某2能拿了4萬元現(xiàn)金交到了安仁縣農(nóng)開辦，安仁縣農(nóng)開辦收取該4萬元后，周某1按照羅某某的要求在收條上簽了字，這4萬元就是生平米業(yè)公司送給縣農(nóng)開辦的辛苦費。2013年，生平米業(yè)公司按照安仁縣農(nóng)開辦的要求搞了一些農(nóng)業(yè)科技推廣項目，縣農(nóng)開辦當初答應(yīng)給生平米業(yè)公司撥一筆科技推廣費。在撥款之前，大概是2013年9月，羅某某在領(lǐng)導(dǎo)會議上說其擔(dān)任縣農(nóng)開辦主任不久，現(xiàn)在單位資金比較緊張，馬上要過中秋節(jié)了，發(fā)放干部職工福利、協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、向上爭資立項都需要資金，讓生平米業(yè)公司負責(zé)人何某2能從撥付給他們公司的科技推廣費中取出20萬元給縣農(nóng)開辦使用，緩解一下單位資金緊張的狀況，最后所有參會人員都默認了羅某某的提議。不久之后，羅某某安排人員收取了生平米業(yè)公司的20萬元現(xiàn)金，段某將這20萬元存入了“小金庫”。
7.證人賀某的證言證明，2013年9月左右，賀某與段某一起到安仁縣農(nóng)發(fā)行門口收取生平米業(yè)公司的20萬元現(xiàn)金，段某將現(xiàn)金存入了銀行。
8.證人段某的證言證明，安仁縣農(nóng)開辦非法收受了生平米業(yè)公司24萬元，其中，收取生平米業(yè)公司科技推廣費返還款20萬元、非法收受優(yōu)質(zhì)稻良種繁育基地新建項目4萬元。這24萬元用于了向上爭資立項和發(fā)放干部職工福利等。
9.被告人羅某某對上述事實供認不諱。
二、貪污罪
被告人羅某某在擔(dān)任安仁縣農(nóng)開辦黨組書記、主任期間，利用職務(wù)之便，通過虛列開支、虛報費用的方式，從安仁縣農(nóng)開辦套取公款140.873247萬元，并對其中138.073247萬元據(jù)為己有。
（一）2013年12月至2017年1月，安仁縣農(nóng)開辦通過單位受賄、套取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金、套取單位行政賬戶資金等方式，將454.5618萬元列入單位“小金庫”。在此期間內(nèi)，被告人羅某某多次以虛假開支事由出具《費用開支說明》及虛報費用發(fā)票的方式到單位“小金庫”進行報賬，共計1260795.8元。
1.被告人羅某某以虛假公務(wù)事由，出具15張《費用開支說明》，從單位“小金庫”中報賬617000元：2014年1月18日虛報5萬元；2014年1月22日虛報5.2萬元；2014年1月24日虛報5萬元；2014年2月8日虛報5萬元；2014年2月27日虛報2萬元；2014年3月7日虛報2萬元；2014年4月28日虛報3萬元；2014年6月26日虛報3萬元；2014年9月10日虛報13.2萬元；2014年12月8日虛報4.8萬元；2015年2月2日虛報5萬元；2015年2月10日虛報3萬元；2015年8月25日虛報3.5萬元；2016年1月18日虛報2萬元。
2.被告人羅某某使用其從盧某1、周某2、盧某2、何某3、肖某1等人手中收集的消費發(fā)票及其本人積攢的個人消費發(fā)票，謊稱為公務(wù)開支發(fā)票，從單位“小金庫”中報賬64.37958萬元：2013年12月24日虛報8293元；2014年1月6日虛報20114元；2014年1月10日虛報21190元；2014年1月16日虛報10222元；2014年1月16日虛報839元；2014年1月21日虛報11483.4元；2014年1月20日虛報18888元；2014年1月28日虛報1150元；2014年3月7日虛報62409元；2014年3月18日虛報2000元；2014年3月31日虛報9991元；2014年4月2日虛報19000元；2014年4月17日虛報2784元；2014年4月28日虛報22507元；2014年5月6日虛報15495元；2014年5月15日虛報7582.5元；2014年5月21日虛報8532元；2014年6月12日虛報2465元；2014年6月26日虛報3368元；2014年8月8日虛報7077元；2014年8月25日虛報57083元；2014年8月27日虛報6713元；2014年10月21日虛報51051.4元；2014年11月12日虛報4532元；2014年12月8日虛報4079元；2014年12月23日虛報6572元；2014年12月25日虛報39546元；2015年1月4日虛報2507元；2015年1月5日虛報9833.6元；2015年1月20日虛報21041.8元；2015年1月21日虛報12962元；2015年1月23日虛報2457元；2015年2月2日虛報34753元；2015年2月2日虛報2563元；2015年2月3日虛報9809元；2015年2月6日虛報12788.3元；2015年2月9日虛報11032.3元；2015年2月12日虛報4484.75元；2015年2月27日虛報9927元；2015年4月16日虛報6445元；2015年5月12日虛報11060.9元；2015年5月26日虛報1335元；2015年9月3日虛報10255.5元；2015年9月21日虛報3158.35元；2016年1月6日虛報49413元；2016年1月25日虛報3003元。
被告人羅某某安排羅某1以羅某1的名義在中國農(nóng)業(yè)銀行辦理一張卡號為6228××××5375的銀行卡，并讓羅某1將該卡交由羅某某之子羅明宇控制使用。上述126萬余元款項虛報套現(xiàn)后，羅某某先后存入該銀行卡80余萬元，用于其父母贍養(yǎng)及醫(yī)療開支15萬余元，其余款項用于其個人開支和家庭日常等開支。
（二）2013年8月至2015年1月期間，被告人羅某某使用從周某2、盧某2、陽某1等人手中收集的消費發(fā)票及其本人積攢的個人消費發(fā)票，安排安仁縣農(nóng)開辦段某等工作人員簽寫經(jīng)手，經(jīng)其本人審核、侯某審批后，從安仁縣農(nóng)開辦行政賬上虛報套取公款共計13.493867萬元：2013年8月16日虛報3582.67元；2013年9月27日虛報34235元；2013年10月9日虛報10511元；2013年10月16日虛報10191元；2013年11月18日虛報11269元；2013年12月13日虛報38377元；2013年12月19日虛報19650元；2013年12月31日虛報5591元；2014年3月28日虛報832元；2015年1月5日虛報700元。上述款項虛報套現(xiàn)后，被告人羅某某全部用于其個人和家庭日常生活等開支。
（三）2014年，被告人羅某某兩次以虛報費用發(fā)票的方式，從安仁縣農(nóng)開辦項目專賬上虛報套取有公款共計1.2998萬元：2014年1月中旬，被告人羅某某把之前從朋友處收集到的9張合計金額2998元的發(fā)票，交給單位報賬員段某進行整理報賬，并對安仁縣農(nóng)開辦副主任周某1、段某說這些發(fā)票是其平時日常公務(wù)的費用開支，要他們將這些發(fā)票以項目管理費名目到項目專賬上進行報賬。2014年7月，驕陽廣告打印社在安仁縣農(nóng)開辦報賬打印宣傳費過程中，被告人羅某某在報賬票據(jù)的附件資料上簽單虛列制作信封1萬個的費用，并以此虛報套取公款1萬元。上述款項虛報后，被告人羅某某全部用于其個人日常開支。
另查明，被告人羅某某在被留置期間，主動交代了調(diào)查機關(guān)尚未掌握的其以虛報方式套取公款的事實。2019年10月16日，辯護人譚仁開向安仁縣監(jiān)察委員會辦案人員移交了被告人羅某某家中保管的《費用開支說明》原件1張金額14200元（羅某某、周某1、侯某簽字）、李某3領(lǐng)條原件1張金額1000元（羅某某、侯某簽字）、2015年龍海山塘項目招標代理補助原件1張金額6000元（羅某某、侯某簽字）、周濟永領(lǐng)條原件1張金額6800元，以上金額合計2.8萬元。
上述事實，有下列經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證、認證的證據(jù)予以證實：
1.證人盧某1的證言證明，盧某1原在安仁縣城經(jīng)營過永樂江超市。2014年左右，羅某某向盧某1要過一些發(fā)票，盧某1后來安排公司員工在永樂江超市開具過一些辦公用品、煙酒、副食等發(fā)票給羅某某用，盧某1還給過羅某某其他一些零碎發(fā)票，因時間過去太久了，具體情況記不太清楚了。經(jīng)對安仁縣永樂江商業(yè)有限公司（永樂江超市）開具37張報賬發(fā)票辨認，這37張合計金額103690元發(fā)票是當時盧某1安排公司員工開具給羅某某的，發(fā)票項目用途都是辦公用品、煙酒等，這些發(fā)票不是到永樂江超市購物的實際消費發(fā)票，只是羅某某要其純粹幫忙開具出來提供給他沖賬用的。這些發(fā)票大多數(shù)是連號的，開票日期也比較集中，而且都是面值大額，可以看出不是實際消費發(fā)票。
2.證人盧某2的證言證明，盧某2從事項目工程建設(shè)。2013年2014年盧某2在安仁縣農(nóng)開辦做工程期間，應(yīng)羅某某的要求，陸續(xù)給過一些加油發(fā)票、餐票、住宿票以及足浴城泡腳發(fā)票給羅某某。經(jīng)辨認，共29張合計金額19215.75元的發(fā)票是盧某2給羅某某的。這些發(fā)票是盧某2平時在郴州雄森酒店、安仁君逸酒店和安仁縣熙源酒店等酒店的住宿票；另外還給過羅某某一些車輛加油的發(fā)票，但辨認不出是哪些發(fā)票。
3.證人陳某2的證言證明，陳某2從事項目工程建設(shè)。2014年2015年期間，陳某2積攢了一些個人消費的加油發(fā)票和高速過路過橋發(fā)票放在車里，羅某某坐陳某2的車時看到車里放著這些發(fā)票，便向陳某2要過這些發(fā)票，陳某2隨手把這些發(fā)票給了羅某某，沒有刻意統(tǒng)計過他拿發(fā)票的金額和次數(shù)，也沒有問過他拿發(fā)票用來干什么。
4.證人李某1的證言證明，李某1系羅某某在安仁縣糧食局工作期間的同事。李某1與羅某某一起到郴州吃過幾次飯，給過羅某某一些發(fā)票。經(jīng)辨認，李某1指認了他給羅某某的18張金額合計12097元的住宿、餐飲發(fā)票。
5.證人肖某1的證言證明，肖某1從事建筑工程業(yè)務(wù)。肖某1在安仁縣農(nóng)開辦做項目期間，羅某某向其要過正規(guī)發(fā)票，肖某1陸續(xù)給過羅某某一些平時出差到郴州或者汝城的車輛加油、高速費、吃飯以及住宿等個人消費發(fā)票。并辨認出其給羅某某的3張合計金額2588元郴州賓館的住宿發(fā)票，以及1張在汝城加油的發(fā)票、1張在郴州福東江魚港的餐飲發(fā)票。
6.證人李某2的證言證明，李某2從事建筑工程業(yè)務(wù)。2013年2014年左右，羅某某向羅碧良、陽某2和李某2要過發(fā)票，李某2給過羅某某一些在郴州市財富酒水世界煙酒店消費過的煙酒發(fā)票、娛樂發(fā)票。并辨認出其給羅某某的7張合計金額50020元發(fā)票，有4張是郴州市財富酒水世界的發(fā)票，有1張是郴州溫德姆至尊豪廷酒店的娛樂發(fā)票，還有2張是購買酒水的發(fā)票。
7.證人周某2的證言證明，周某2從事項目工程建設(shè)。2013年周某2在安仁縣農(nóng)開辦做項目時，羅某某要周某2提供一些發(fā)票給他報賬用，之后周某2把平常在外面住宿、吃飯、加油、走高速、ＫＴＶ或足浴城消費的發(fā)票留著，每次羅某某需要發(fā)票時就拿給他用。2013年2014年這兩年給得多些，2015年就給得比較少了些。給羅某某的發(fā)票主要是周某2自己在郴州市南苑大酒店、雄森酒店等住宿發(fā)票，還有平時車輛在郴州、永興、安仁縣等地方加油和過高速、在外面吃飯以及在ＫＴＶ唱歌、足浴城泡腳等個人消費發(fā)票。并辨認其給羅某某的6張金額合計6467元的餐票，給羅某某的其他發(fā)票記不清楚了。
8.證人何某3的證言證明，何某3從事項目工程建設(shè)。2013年左右，何某3和羅某某一起洗車時，羅某某問何某3是否有發(fā)票可以拿給他用，何某3就把放在車上的發(fā)票給了羅某某。之后何某3又陸續(xù)多次給過羅某某一些加油、吃飯、住宿以及足浴等發(fā)票，有郴州市寶蓮花酒店住宿發(fā)票、郴州市的一些餐飲發(fā)票、五里牌加油站車輛加油發(fā)票。并辨認出給羅某某的31張金額合計18353元住宿、加油、足浴城泡腳等發(fā)票，以及發(fā)票號碼×××28在郴州五里牌的加油發(fā)票。對于其還給羅某某一些在郴州吃飯、住宿以及車輛加油的一些消費發(fā)票，記不清楚了。
9.證人陽某1的證言證明，陽某1系安仁縣東南陽光發(fā)展有限公司、郴州市湘南果業(yè)有限公司法定代表人。陽某1在2013年底的時候給過羅某某總金額幾萬元的水果發(fā)票，其中安仁縣東南陽光發(fā)展有限公司開具2張，合計金額38377元；郴州市湘南果業(yè)有限公司開具2張，合計金額19650元。是在2013年12月時羅某某找陽某1要發(fā)票，然后陽某1本人或其安排公司會計將發(fā)票給羅某某的。這4張發(fā)票都不是真實購買水果的費用發(fā)票，陽某1的公司提供水果給安仁縣農(nóng)開辦或羅某某個人從來沒有收取過任何費用錢款。
10.證人陽某2的證言證明，陽某2從事鎢砂礦業(yè)務(wù)。2013年左右的一天，羅某某問陽某2是否有發(fā)票可以拿給他用，陽某2就把放在車上的一些發(fā)票都給了羅某某。之后陽某2還陸續(xù)給過羅某某一些加油、餐飲、住宿等發(fā)票，主要是高速費、加油發(fā)票、安仁縣熙源酒店住宿發(fā)票、安仁縣衡東三樟土菜館餐飲發(fā)票等。并辨認出其給羅某某的49張合計金額17423元在安仁縣熙源酒店、安仁三樟土菜館的消費發(fā)票。
11.證人侯某的證言證明，安仁縣農(nóng)開辦“小金庫”資金規(guī)模是454.5618萬元，資金主要來源于虛列項目、虛增工程量、虛增工程項目費、收取設(shè)計公司回扣費、產(chǎn)業(yè)化項目管理費等，另外還從單位行政賬上套取了136930元資金。羅某某在單位“小金庫”報賬中有13筆148張發(fā)票合計104152.6元的報賬票據(jù)上沒有侯某的審批簽字，并未核實是否為真實公務(wù)開支，不清楚開支費用真實用途。羅某某提出自己家中還有7筆共計163600元的費用票據(jù)沒有報賬的情況與事實不符，該7筆費用開支只要是用于公務(wù)開支的均已報賬。2013年至2016年安仁縣農(nóng)開辦到省、市、縣的協(xié)調(diào)費總共200萬元左右，其中羅某某單獨經(jīng)手協(xié)調(diào)的費用大概100萬元左右。
12.證人周某1的證言證明，羅某某到單位行政賬及單位“小金庫”賬目報銷的費用開支較多，尤其是單位“小金庫”資金大多數(shù)都是羅某某報賬的費用開支，印象中羅某某要周某1幫忙簽過“經(jīng)手人”或“證明人”的相關(guān)《費用開支說明》就有好幾十張，具體以財務(wù)賬目相關(guān)報賬登記情況為準。77份合計金額224.7407萬元《費用開支說明》，確實是安仁縣農(nóng)開辦以協(xié)調(diào)開支費用的名義到單位“小金庫”報賬的相關(guān)票據(jù)資料，這些協(xié)調(diào)費用有些是羅某某、侯某、周某3、賀某和周某1等人一起去協(xié)調(diào)關(guān)系報賬的開支費用，這部分資金不會超過100萬元，但還有一部分是羅某某單獨開支的，周某1對這部分費用具體開支的真實情況不清楚，并沒有實際經(jīng)手。
13.證人段某的證言證明，安仁縣農(nóng)開辦單位“小金庫”的資金主要用于以下四項開支：一是向上爭資金立項協(xié)調(diào)關(guān)系打包的費用；二是給單位干部職工亂發(fā)和超標準發(fā)放的福利或者津補貼，如一部分是用于給單位干部職工發(fā)放“設(shè)計費”，標準是每人每年1000元，只有一年沒有發(fā)；三是羅某某提供的油票、煙酒、餐費等發(fā)票沖賬費用，至于這些開支的真實性段某不清楚；四是縣農(nóng)開辦不好在財政上列支的費用。在羅某某任職期間，安仁縣農(nóng)開辦以《費用開支說明》方式從單位“小金庫”出賬的協(xié)調(diào)費合計224.7407萬元，其中大部分是羅某某和周某1、侯某等人一起經(jīng)手協(xié)調(diào)的開支費用，一般都是每次辦完事回來就及時匯總報賬，還有一些是羅某某單獨經(jīng)手的協(xié)調(diào)費用開支，有時沒有及時報賬。段某通過綜合單位行政賬、專賬和單位“小金庫”賬目，對羅某某14筆開房記錄進行了核查，發(fā)現(xiàn)羅某某已報賬的住宿費用發(fā)票中，有大部分是羅明宇提供的開房記錄中的時間，這些開房日期大部分是法定節(jié)假日。羅某某所報賬住宿發(fā)票中，有的同一天出現(xiàn)多個城市的住宿發(fā)票或購物發(fā)票，這些發(fā)票經(jīng)手人只有羅某某一個人，沒有同行人一起出差。
14.證人周某3的證言證明，羅某某多次讓周某3在單位協(xié)調(diào)費用開支的《費用開支說明》票據(jù)上簽經(jīng)手人，但周某3實際只是陪羅某某一起去過二三次到省里協(xié)調(diào)工作，且整個過程沒有經(jīng)手任何協(xié)調(diào)費用。周某3對羅某某讓其簽字的2張合計金額55000元《費用開支說明》具體開支情況不知情、未參與。
15.證人羅某1的證言證明，羅某1系羅某某的侄子、安仁縣農(nóng)開辦臨聘人員。2014年1月份（春節(jié)前）的一天，羅某某找到羅某1說，要羅某1等其兒子羅明宇從長沙回來后一起去銀行以羅某1的名義辦張銀行卡給羅明宇使用。大約幾天后，羅明宇從長沙回來，羅某1約羅明宇一起到中國農(nóng)業(yè)銀行安仁支行營業(yè)大廳，以羅某1的身份信息辦理一張尾號為5375的銀行卡，并開通了網(wǎng)上銀行和短信提示業(yè)務(wù)，銀行卡密碼和網(wǎng)銀密碼都是羅明宇自己設(shè)置的，預(yù)留手機號碼也是羅明宇的，該銀行卡以及網(wǎng)銀行Ｕ盾都交給了羅明宇，之后一直由羅明宇保管使用。直到2015年7月份左右的一天，羅某某對羅某1說過幾天會把這張尾號為5375的農(nóng)業(yè)銀行卡拿給羅某1，讓羅某1到農(nóng)業(yè)銀行把該銀行卡注銷掉。當時羅某某還對羅某1說如果以后有人問起這張銀行卡的資金情況，就說羅某1存現(xiàn)的錢款都是其父親羅某2現(xiàn)金讓其存入銀行卡并轉(zhuǎn)給羅明宇的。經(jīng)羅某1仔細閱看銀行流水明細，關(guān)于資金來源部分，該農(nóng)業(yè)銀行卡的大多數(shù)存現(xiàn)情況都是羅某某拿現(xiàn)金讓羅某1存入的，另外羅某某還安排羅某1從羅某1個人工商銀行卡轉(zhuǎn)賬一些錢款到該農(nóng)業(yè)銀行卡，上述轉(zhuǎn)賬錢款都是羅某某事先讓別人轉(zhuǎn)匯到羅某1的工商銀行卡上，或是羅某某拿現(xiàn)金讓羅某1先存入羅某1的工商銀行卡上。除此之外，銀行流水明細清單中顯示的其他通過轉(zhuǎn)存、超級網(wǎng)銀、貸款、網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬等方式入賬的資金來源情況羅某1是完全不知情。從2014年1月到2015年7月期間，羅某某先后多次拿幾萬元至十幾萬元不等的現(xiàn)金讓羅某1存入這張尾號為5375的農(nóng)業(yè)銀行卡。每次存現(xiàn)都是羅某某先拿一些現(xiàn)金給羅某1并安排其存入該農(nóng)業(yè)銀行卡中，然后羅某1拿著現(xiàn)金到農(nóng)業(yè)銀行業(yè)務(wù)窗口辦理存款業(yè)務(wù)，羅某1不清楚羅某某的現(xiàn)金是怎么來的。羅某某部分資金去向，一是轉(zhuǎn)給羅某某的兒子羅明宇使用，二是用于羅某某父母生活費和住院治療費用。
16.安仁縣農(nóng)開辦單位“小金庫”資金來源情況匯總表證明，2013年12月2日至2016年6月7日，羅某某任安仁縣農(nóng)開辦主任期間，通過虛列工程、虛增工程量、虛增工程管護費、虛造農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動、收取設(shè)計費返還款、財政重復(fù)報賬等方式，套取國家資金454.5618萬元放入安仁縣農(nóng)開辦“小金庫”開支。
17.安仁縣農(nóng)開辦“小金庫”資金入庫的收條證明，收條金額等情況詳見《安仁縣農(nóng)開辦單位“小金庫”資金來源情況匯總表》，收條分別由羅某某、周某1、侯某、段某等人簽字。
18.安仁縣農(nóng)開辦小金庫重復(fù)報賬75000元的相關(guān)憑證證明，為應(yīng)付檢查，安仁縣農(nóng)開辦從陳某3處虛假借支的75000元的借條、收條，安仁縣農(nóng)開辦“小金庫”2014年1月列支75000元的報賬憑證。2014年6月，該75000元到安仁縣農(nóng)開辦行政賬重復(fù)報賬。
19.2015年6月29日到安仁縣農(nóng)開辦重復(fù)報賬的61930元的相關(guān)憑證證明，在羅某某的授意下，該61930元從安仁縣農(nóng)開辦行政賬上重復(fù)報賬后進入單位“小金庫”。
20.從段某處提取的安仁縣農(nóng)開辦單位“小金庫”的《報賬登記本》復(fù)印件證明，2014年1月14日至2017年3月10日，羅某某在安仁縣農(nóng)開辦任職期間，單位“小金庫”的收入及開支情況登記表。
21.安仁縣農(nóng)開辦單位“小金庫”以《費用開支說明》方式報賬的費用開支情況匯總表、77張《費用開支說明》復(fù)印件證明，2013年9月11日至2017年3月10日，安仁縣農(nóng)開辦以協(xié)調(diào)省、市、縣關(guān)系為名義，用《費用開支說明》的方式從單位“小金庫”開支報賬77筆2247407元，羅某某、周某1、侯某、段某、賀某等經(jīng)手人、審核人羅某某、審批人侯某等人簽字。
22.羅某某貪污公款情況匯總表：①羅某某涉嫌從單位“小金庫”虛報開支費用情況匯總表（發(fā)票類）證明，辦案人員根據(jù)羅某某的主動交代而匯總制表，含每次虛報開支的報賬時間、發(fā)票種類、數(shù)量及開票時間、發(fā)票金額、發(fā)票號碼等明細情況。經(jīng)統(tǒng)計，2014年1月6日至2016年1月26日羅某某共從安仁縣農(nóng)開辦“小金庫”共虛報費用1260795.8元。②安仁縣農(nóng)開辦單位“小金庫”相關(guān)票據(jù)資料匯總表（發(fā)票類）證明，共統(tǒng)計了880張發(fā)票，總金額為682699.8元（該匯總表含報賬時間表、領(lǐng)款人、審核人、審批人、發(fā)票金額、發(fā)票數(shù)量、開票時間、發(fā)票號碼、項目、品名等明細情況）。羅某某交代除了第2序號中發(fā)票號碼為13499252、13499275、13499162、13499194、03832488、03832482等6張發(fā)票合計金額為23211元，第3序號中發(fā)票號碼為20977881、27637429、20823598、20823581、20823582等5張發(fā)票合計金額為6225元，第59序號中發(fā)票為00375414、金額為9468元等總計金額為38904元的12張報賬發(fā)票以外，其他868張合計金額643795.8元的報賬發(fā)票都是其從單位“小金庫”虛報開支費用而套取公款。③羅某某涉嫌從單位“小金庫”虛報開支費用報賬憑證復(fù)印件證明，羅某某從單位“小金庫”虛報開支費用的67份《經(jīng)費報銷單》及868張發(fā)票依次復(fù)印，發(fā)票金額合計643795.8元。該868張發(fā)票均系羅某某平時日常個人開支發(fā)票、從項目老板、朋友處收集的發(fā)票，從單位“小金庫”虛報開支套取資金，均無經(jīng)手人簽名。其中148張發(fā)票未經(jīng)侯某審批，直接出賬。侯某證實該148張發(fā)票（未含12張公務(wù)開支發(fā)票）合計金額104152.6元的13筆報賬票據(jù)上沒有侯某的審批簽字。④羅某某涉嫌從安仁縣農(nóng)開辦單位“小金庫”以《費用開支說明》套取公款情況匯總表證明，辦案人員根據(jù)羅某某的主動交代而匯總制表，含《費用開支說明》落款、領(lǐng)款時間、開支內(nèi)容、金額、經(jīng)手人姓名、審核、審批、領(lǐng)款人、備注等明細情況。2014年1月18日至2016年1月18日，羅某某以《費用開支說明》的方式從安仁縣農(nóng)開辦單位“小金庫”套取公款15筆，合計金額617000元。
23.銀行交易流水明細清單：①段某工商銀行卡號6222××××9867、6212××××9930交易流水明細清單、羅某某工商銀行卡號6212××××2889交易流水明細清單證明，安仁縣農(nóng)開辦“小金庫”部分資金的銀行交易流水清單，羅某某從單位“小金庫”虛報套取的公款中，段某通過網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬給羅某某7筆合計金額36509元。②安仁縣監(jiān)察委員會安監(jiān)查詢﹝2018﹞154號查詢金融財產(chǎn)通知書（回執(zhí)）、羅某1工商銀行卡號6212××××4575交易流水明細清單、羅某某農(nóng)業(yè)銀行卡折號6228410810261563818、6228480818238517978的交易信息查詢清單證明，卡號為6212××××4575的工商銀行卡是以羅某1的身份證開設(shè)的，段某證實尾號為4575銀行卡中存入了159余萬元的單位“小金庫”資金。羅某某從單位“小金庫”虛報套取的公款中，其中有2筆合計金額44562元通過尾號4575銀行卡網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬給羅某某尾號7978的銀行卡。
24.安仁縣監(jiān)察委員會安監(jiān)查詢﹝2018］196號查詢金融財產(chǎn)通知書（回執(zhí)）、農(nóng)業(yè)銀行卡折號6228××××5375的交易信息查詢清單證明，2014年1月18日羅某1在農(nóng)業(yè)銀行開戶辦理6228××××5375銀行卡給羅明宇保管使用，2014年1月18日至2015年7月11日該銀行卡預(yù)留的短信提醒手機號是羅明宇的，羅某1等人將錢存入該銀行卡賬號后，羅明宇在收到短信提醒后及時轉(zhuǎn)走。
25.安仁縣監(jiān)察委員會安監(jiān)查詢﹝2019﹞89號、90號查詢金融財產(chǎn)通知書（回執(zhí)）、羅明宇的4100××××6889招商銀行卡、6231××××6889北京銀行卡交易清單證明，羅明宇的4100××××6889招商銀行卡、6231××××6889北京銀行卡開戶以來的交易明細情況。羅某1等人將錢存入或轉(zhuǎn)入到羅某1名下的6228××××5375農(nóng)業(yè)銀行卡（實際持有人羅明宇）后，都會被羅明宇及時轉(zhuǎn)至其本人名下招商銀行卡或北京銀行卡，供其個人使用。
26.羅某16228××××5375農(nóng)業(yè)銀行卡在農(nóng)業(yè)銀行安仁支行營業(yè)部柜臺的存款憑證證明，2014年1月25日存現(xiàn)19.7萬元、2014年1月30日存現(xiàn)3.5萬元、2014年2月1日存現(xiàn)2.8萬元、2014年2月15日存現(xiàn)7萬元、2014年2月24日存現(xiàn)3萬元、2014年2月25日存現(xiàn)2萬元、2014年3月18日存現(xiàn)3萬元、2014年3月29日存現(xiàn)4.5萬元、2014年4月9日存現(xiàn)5萬元、2014年4月6日存現(xiàn)10萬元、2014年4月11日存現(xiàn)5萬元、2014年4月16日存現(xiàn)3.5萬元、2014年6月2日存現(xiàn)3萬元、2014年6月19日存現(xiàn)2萬元、2014年9月8日存現(xiàn)5萬元、2014年10月16日存現(xiàn)4.5萬元、2014年10月29日存現(xiàn)0.6萬元、2015年6月6日存現(xiàn)5萬元，以上合計存現(xiàn)89.1萬元。
27.羅某16228××××5375農(nóng)業(yè)銀行卡在農(nóng)業(yè)銀行安仁支行興隆儲蓄所柜臺的存款憑證證明，2014年4月11日存現(xiàn)2萬元、2014年6月4日存現(xiàn)8萬元、2014年6月26日存現(xiàn)3萬元，合計存現(xiàn)13萬元。
28.安仁縣農(nóng)開辦行政賬報賬登記表復(fù)印件證明，段某證實報賬登記本上記錄2015年10月30日羅某某簽字在安仁縣農(nóng)開辦行政賬上報賬領(lǐng)款的13413.85元現(xiàn)金，2014年1月9日在安仁縣農(nóng)開辦行政賬上報賬領(lǐng)款的26339元現(xiàn)金，因為在行政賬上報不了賬而轉(zhuǎn)入單位“小金庫”報賬，由于領(lǐng)款人羅某某已經(jīng)在行政賬報賬登記本簽字，所以沒有在單位“小金庫”報賬登記本上再簽領(lǐng)款人。
29.安仁縣監(jiān)察委員會安監(jiān)委鑒﹝2019﹞2號委托鑒定書、湖南遠揚會計師事務(wù)所有限公司湘遠揚鑒字[2019]第3244號《關(guān)于安仁縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室原主任羅某某涉嫌貪污公款相關(guān)財務(wù)事實的鑒定意見書》證明，經(jīng)會計專項鑒定，2013年8月至2016年1月，安仁縣農(nóng)開辦原主任羅某某涉嫌以虛假支出的發(fā)票和《費用開支說明》，從安仁縣農(nóng)開辦設(shè)立的“小金庫”賬外賬、機關(guān)行政賬以及項目專賬報賬140.873247萬元，報賬出來的資金140.873247萬元由羅某某本人占有，其中：①2013年12月至2016年1月，羅某某涉嫌以虛假支出的發(fā)票和《費用開支說明》，從安仁縣農(nóng)開辦“小金庫”賬外賬報銷82筆費用，報銷的資金126.07958萬元由羅某某本人占有；②2013年8月至2015年1月，羅某某涉嫌以虛假支出的發(fā)票，從安仁縣農(nóng)開辦機關(guān)行政賬報銷18筆費用，報銷的資金134938.67元由羅某某本人占有；③2014年1月和2014年7月，羅某某涉嫌以虛假支出的發(fā)票，從安仁縣農(nóng)開辦項目專賬報銷2筆費用，報銷的資金1.2998萬元由羅某某本人占有。
30.安仁縣監(jiān)察委員會辦案人員收取譚仁開送交資料收條及所送資料，證人侯某、段某的證言證明：2019年10月16日，被告人羅某某的律師譚仁開向安仁縣監(jiān)察委員會辦案人員移交了羅某某家中保管的2013年10月16日到省里跑項目《費用開支說明》原件1張金額14200元（羅某某、周某1、侯某簽字）、2015年12月30日李某3領(lǐng)取2015年龍海鎮(zhèn)山塘高標準工程招標補助款1000元領(lǐng)條原件1張（羅某某、侯某簽字）、2015年12月29日羅某某、侯某、周某1發(fā)放2015年龍海山塘項目招標代理補助表原件1張合計金額6000元（羅某某、侯某簽字）、2016年1月11日周濟永領(lǐng)取開發(fā)辦現(xiàn)金6800元領(lǐng)條原件1張、2015年2月13日馬輝湘收到開發(fā)辦豬肉款3600元收條原件1張、有李丙力等名字數(shù)額的列表原件1張合計金額100000元、居家超市購物卡發(fā)放表復(fù)印件1張合計金額32000元，共計金額16.36萬元。根據(jù)侯某、段某的證言，有李丙力等名字數(shù)額的列表原件1張是羅某某本人所書寫的，應(yīng)該是作協(xié)調(diào)關(guān)系的計劃，以上7張單據(jù)應(yīng)該已全部報賬，其中，居家超市購物卡發(fā)放表原件和馬輝湘的豬肉款在單位“小金庫”中有明確的報賬記錄，馬輝湘的豬肉款報賬后由羅某某領(lǐng)取。
31.關(guān)于安仁縣農(nóng)開辦單位“小金庫”中7筆《有關(guān)情況說明》證明，2019年11月1日段某在安仁縣監(jiān)察委詢問筆錄中對安仁縣農(nóng)開辦單位“小金庫”中的7筆《費用開支說明》的具體情況進行了說明。2019年5月31日、6月1日、6月19日，周某1、周某3、段某分別對自己經(jīng)手簽字的7筆《費用開支說明》情況進行了說明，以他們當日的證言為準；2019年9月9日，周某1、侯某、段某分別對縣農(nóng)開辦用于協(xié)調(diào)開支的具體費用情況已進行了說明，以他們當日的證言為準。
32.湖南遠揚會計師事務(wù)所有限公司《關(guān)于羅某某對湖南遠揚會計師事務(wù)所有限公司出具的鑒定意見“湘遠揚鑒字[2019]第3245號、2344號鑒定意見書”表示異議的回復(fù)意見》證明，被告人羅某某收到司法會計鑒定后對其提出異議，湖南遠揚會計師事務(wù)所對異議部分作出回復(fù)。
33.被告人羅某某自書交代材料：2019年4月25日自書《關(guān)于個人開支違規(guī)報賬開支問題的交代材料》、2019年4月26日自書《關(guān)于我個人開支到單位違規(guī)報賬情況的交代材料》、2019年4月27日自書《關(guān)于我個人開支違規(guī)在單位報賬情況的交代材料》2份、2019年4月28日自書《有關(guān)我個人以爭資或節(jié)日禮金名義違規(guī)報賬情況的交代材料》、2019年5月6日自書《有關(guān)我個人在單位小金庫虛假報賬情況的補充交代材料》證明，在留置期間，羅某某多次自書交代其從單位虛報費用的情況。
34.被告人羅某某的供述證明，在留置期間，羅某某主動交代了其如何以“去省、市、縣協(xié)調(diào)關(guān)系”的虛假事由，用《費用開支說明》的形式，先后14次從單位“小金庫”里騙取了61.7萬元。并對其2013年12月至2016年在安仁縣農(nóng)開辦任職期間，從盧某1、周某2、盧某2、何某3、肖某1、陽某1等人處收集的消費發(fā)票逐張進行了指認，明確說明了每張發(fā)票謊稱為公務(wù)開支的理由及報賬后領(lǐng)取錢款的方式。根據(jù)羅某某本人親自審核確認，其共從單位“小金庫”里套取64.37958萬元。另從單位行政賬及項目專賬上以虛假事由及消費發(fā)票，先后分別套取公款13.493867萬元和1.2998萬元。上述累計套取140.873247元公款，羅某某將部分款項存入其兒子掌握的銀行卡里，部分用于家庭及日常開支等。
三、受賄罪
被告人羅某某在擔(dān)任安仁縣農(nóng)開辦主任期間，利用職務(wù)上的便利，于2013年至2016年期間先后10次收受安仁縣東南陽光發(fā)展有限公司（以下簡稱：東南陽光公司）負責(zé)人陽某1所送財物共計14.2萬元，用于個人開支。
1.2013年九十月份的一天，陽某1到被告人羅某某辦公室提出東南陽光公司2013年申報產(chǎn)業(yè)化項目沒有成功，希望2014年繼續(xù)申報，請求羅某某予以支持，羅某某當場表示同意。后陽某1將用信封裝好的1萬元現(xiàn)金送給羅某某。
2.2014年春節(jié)前的一天，陽某1在被告人羅某某辦公室以春節(jié)拜訪的名義將用信封裝好的1萬元現(xiàn)金送給羅某某。
3.2014年3、4月份的一天，安仁縣農(nóng)開辦將東南陽光公司項目申報資料向上申報后，被告人羅某某打電話給陽某1以項目申報需要協(xié)調(diào)關(guān)系為由，要求陽某1給予經(jīng)費支持，后陽某1將1.2萬元轉(zhuǎn)到羅某某提供的其侄子羅某1的銀行賬戶。
4.2014年4月份的一天，被告人羅某某向陽某1提出贊助其一些錢用于私人買車，陽某1當時表示同意。過了一段時間，陽某1打電話約羅某某在“安仁縣大市場”門口見面，將用信封裝好的2萬元現(xiàn)金送給羅某某。
5.2014年農(nóng)歷年底的一天，被告人羅某某打電話給陽某1提出項目評審需要去省里協(xié)調(diào)，要求陽某1給予經(jīng)費支持。后陽某1通過其妻子唐某的銀行賬戶將1萬元轉(zhuǎn)到羅某某提供的其侄子羅某1的銀行賬戶。
6.2015年春節(jié)前的一天，陽某1駕車來到被告人羅某某位于安仁縣城東方小區(qū)樓下，以春節(jié)拜訪的名義將用信封裝好的2萬元現(xiàn)金及兩箱臍橙送給羅某某。
7.2015年10月份的一天，陽某1到安仁縣農(nóng)開辦辦理項目報賬審批手續(xù)時，在羅某某辦公室將用信封裝好的1萬元現(xiàn)金送給羅某某。
8.2016年春節(jié)前的一天，為了安仁縣農(nóng)開辦能夠順利撥付項目資金，陽某1在被告人羅某某居住的安仁縣東方小區(qū)樓下，將用信封裝好的2萬元現(xiàn)金及兩箱臍橙送給羅某某。
9.2016年上半年的一天，陽某1在安仁縣農(nóng)開辦辦理項目結(jié)算資金報賬審批手續(xù)時，陽某1在被告人羅某某辦公室將用信封裝好的1萬元現(xiàn)金送給羅某某。
10.2016年上半年的一天，被告人羅某某要陽某1幫忙解決一些辦公經(jīng)費，陽某1同意后將2萬元轉(zhuǎn)到羅某某提供的其侄子羅某1的銀行賬戶。
上述事實，有下列經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證、認證的證據(jù)予以證實：
1.東南陽光公司500畝高產(chǎn)臍橙示范基地擴建項目相關(guān)資料：東南陽光公司《2014年郴州市500畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)臍橙示范基地擴建項目申請立項報告》《關(guān)于申報2015年農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營滾動計劃項目的請示》，安仁縣農(nóng)開辦《承諾函》《關(guān)于2015年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點項目和一般財政補助項目計劃的批復(fù)》《關(guān)于2015年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)郴州市安仁縣500畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)臍橙示范基地擴建項目實施方案的批復(fù)》及其附件、竣工報告證明，東南陽光公司500畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)臍橙示范基地擴建項目補助共計140萬元。
2.羅某1農(nóng)業(yè)銀行6228××××5375賬戶的流水清單、陽某1農(nóng)業(yè)銀行6228××××4519賬戶的流水清單、唐某農(nóng)商銀行8101××××1461賬戶的流水清單證明，2014年4月19日，陽某1農(nóng)業(yè)銀行尾號4519賬戶轉(zhuǎn)賬1.2萬元至羅某1農(nóng)業(yè)銀行尾號5375賬戶；2015年1月18日，陽某1的妻子唐某農(nóng)商銀行尾號1461賬戶轉(zhuǎn)賬1萬元至羅某1農(nóng)業(yè)銀行尾號5375賬戶；2016年6月17日，陽某1農(nóng)業(yè)銀行尾號4519賬戶轉(zhuǎn)賬2萬元至羅某1農(nóng)業(yè)銀行尾號5375賬戶。
3.證人陽某1的證言證明，陽某1系東南陽光公司法人代表。2013年下半年的一天，陽某1在羅某某辦公室介紹了東南陽光公司的情況和項目申報意向，羅某某給了陽某1一份湖南省省財政廳及湖南省農(nóng)開辦聯(lián)合下發(fā)的項目申報文件及項目申報編寫提綱。期間，羅某某向陽某1透露申報項目的公司很多，要通過審查考核競爭才能有資格。當時陽某1認為羅某某的意思是讓陽某1給其一些好處。第一次是在2013年8月的一天，陽某1準備了1萬元現(xiàn)金（100元面值人民幣）裝在一個信封里送給羅某某。第二次是2013年10月份左右的一天，陽某1到羅某某辦公室了解項目申報進展情況，羅某某提出要陽某1幫忙解決一些差旅費，2013年底東南陽光公司出售臍橙后，陽某1準備了1萬元現(xiàn)金在羅某某的辦公室給了羅某某。第三次是2014年4月份左右，由于2013年東南陽光公司的項目沒通過，羅某某答應(yīng)2014年繼續(xù)申報，2014年3月東南陽光公司重新向安仁縣農(nóng)開辦提交申請立項報告。期間，羅某某向陽某1提出東南陽光公司立項的事情需要去省市出差協(xié)調(diào)，讓陽某1出一點資金。為了項目能夠立項并爭取資金，陽某1用手機銀行轉(zhuǎn)了1.2萬元到羅某某提供的羅某1賬戶上。第四次是2014年4月，羅某某打電話給陽某1說其買車還差5萬元，為了項目申報，陽某1答應(yīng)幫忙解決2萬元。2014年五六月的一天，陽某1公司銷售一些臍橙后從貨款里拿出2萬元現(xiàn)金，裝在一個信封里給了羅某某。第五次是2015年1月份，羅某某告訴陽某1說項目通過審批了，為此花費了很大的力氣，花了很多開支，要陽某1再解決下。陽某1答應(yīng)解決1萬元，之后陽某1用其老婆唐某的手機銀行向羅某某提供的羅某1賬戶轉(zhuǎn)了1萬元。第六次是2015年春節(jié)前，考慮到公司項目馬上就批復(fù)下來了，為了維護與羅某某的關(guān)系，陽某1從公司臍橙的銷售款里拿出2萬元現(xiàn)金裝在一個信封里，以春節(jié)拜訪的名義在羅某某家的樓下將信封給了羅某某。第七次是2015年10月份左右，東南陽光公司的工程完成了70%，按照項目文件規(guī)定可以報賬40%有40多萬元，陽某1到安仁縣農(nóng)開辦去找羅某某報賬撥款，怕羅某某不簽字審批，就從臍橙銷售款拿了1萬元現(xiàn)金用信封裝著，在羅某某的辦公室送給羅某某。第八次是陽某1在羅某某辦公室閑聊，羅某某說單位的辦公經(jīng)費困難，差旅費都沒有地方報賬，要陽某1給他們單位解決5萬元經(jīng)費。陽某1對羅某某說其現(xiàn)在需要很多錢支付工程款和銀行利息，報賬出來的錢還不夠用，等把臍橙賣了給羅某某解決2萬元。2016年2月份，陽某1為了兌現(xiàn)對羅某某的承諾，同時考慮到公司撥款報賬還要他繼續(xù)簽字審批，遂從臍橙銷售款中拿出2萬元現(xiàn)金裝在一個信封里，在羅某某家樓下的車上給了羅某某，同時還送給他兩箱臍橙。第九次是2016年6月的一天，當時公司項目完工并通過了驗收，陽某1去羅某某辦公室找其簽字，準備將項目剩余資金報出來，在羅某某辦公室，陽某1趁沒其他人遂將裝有1萬元現(xiàn)金的信封給了羅某某。第十次是在第九次那天羅某某簽完字后，提出他們單位辦公經(jīng)費緊張，用很強硬的口氣講讓陽某1幫其解決5萬元，陽某1無奈之下答應(yīng)給2萬元。當月在安仁縣農(nóng)開辦將公司項目款撥付之后，陽某1從公司賬上轉(zhuǎn)賬到其個人農(nóng)業(yè)銀行賬上，再從個人銀行賬上轉(zhuǎn)款2萬元到羅某某提供的羅某1銀行賬號上。第十一次是大概在2016年底或是2017年初左右，當時羅某某答應(yīng)給東南陽光公司臍橙基地撥款硬化一條長約400米的路，還帶著施工隊到公司實地查看，為了讓羅某某想辦法幫公司把路修好，陽某1從當年銷售臍橙款里拿出2萬元現(xiàn)金（100元面值人民幣）裝在一個信封里，在安仁縣××路××花園附近羅某某的車上給了羅某某，但這個事至今沒有落實。以上陽某1送錢款給羅某某共計11次，合計金額17.2萬元。
4.證人唐某的證言證明，唐某辦理了一張農(nóng)商行銀行卡給陽某1供東南陽光公司日常使用，唐某對該銀行卡轉(zhuǎn)賬1萬元給羅某1不知情。
5.被告人羅某某的供述證明，2013年上半年，陽某1向安仁縣農(nóng)開辦申請國家產(chǎn)業(yè)化項目獎補資金，但沒有通過省市農(nóng)開辦的審核。2013年7月份，羅某某到安仁縣農(nóng)開辦任黨組書記、主任。大概10月份左右，陽某1到羅某某辦公室找到羅某某提出2013年產(chǎn)業(yè)化項目未申報成功，希望2014年繼續(xù)申報國家產(chǎn)業(yè)化項目獎補資金，讓羅某某給予支持。2014年上半年，陽某1向安仁縣農(nóng)開辦提交了項目獎補資金申報資料，安仁縣農(nóng)開辦將申報資料提交至上級部門審批，并通過省市評審。2015年上半年，省農(nóng)開辦下文作出項目批復(fù)，安排東南陽光公司項目獎補資金140萬元。2015年下半年，該項目動工實施后，安仁縣農(nóng)開辦按照項目進度情況向陽某1的東南陽光公司撥付了項目進度款。2015年底，安仁縣農(nóng)開辦對該項目進行了初步驗收。2016年上半年，該項目通過市、縣兩級農(nóng)開辦工作人員聯(lián)合的驗收，安仁縣農(nóng)開辦向陽某1的公司撥付了項目余款及質(zhì)量保證金。在此期間，陽某1總先后十次共計送了14.2萬元給羅某某，羅某某將所收錢款都用于其個人日常開支：第一次是2013年九十月份左右，陽某1到羅某某辦公室（老政府一樓最東面朝北由兩間房組成的大辦公室）向羅某某提出2013年其東南陽光公司申報產(chǎn)業(yè)化項目沒有成功，希望2014年繼續(xù)申報，讓羅某某支持一下，羅某某當時表示同意。隨后，陽某1趁只有他們兩人在辦公室時，將一個信封放在辦公電腦旁邊的辦公桌上，羅某某知道信封里裝的是錢，為了讓其在項目申請的事情上幫忙。下班后，羅某某打開信封看到里面裝了1萬元（100元面值人民幣）。第二次是2014年春節(jié)前，陽某1到羅某某辦公室聊了一下申報項目的事情，后陽某1趁只有他們兩人在辦公室時，拿出一個信封放在辦公桌上，陽某1講快過年了表示一下心意，并讓羅某某在他的項目申報上予以支持。羅某某下班后打開信封看到里面裝有1萬元（100元面值人民幣）。第三次是2014年上半年，安仁縣農(nóng)開辦將陽某1項目申報資料向上申報后，羅某某打電話給陽某1提出項目申報需市里專家進行評審，大概有10多個評審，每個評審需要1000元左右經(jīng)費，陽某1之前申報時也參與過專家評審，隨即表示同意，并讓羅某某發(fā)一個銀行賬戶給他。隨后羅某某將侄子羅某1的銀行賬戶用短信發(fā)給陽某1，要求陽某1將錢轉(zhuǎn)到羅某1銀行賬戶上。之后，陽某1向羅某1賬戶內(nèi)轉(zhuǎn)賬1.2萬元。羅某某只是以協(xié)調(diào)評審專家關(guān)系為由讓陽某1打錢，實際沒有用于協(xié)調(diào)評審專家關(guān)系。這1.2萬元到了羅某1的農(nóng)業(yè)銀行賬戶后，羅明宇就將該款轉(zhuǎn)到其自己的銀行賬戶上。第四次是2014年上半年左右，羅某某下鄉(xiāng)期間到陽某1的公司轉(zhuǎn)了一下，在陽某1的臍橙基地與陽某1單獨相處時，羅某某向陽某1提出贊助一點錢給其私人買車，陽某1當時表示同意。2014年4月，羅某某購買了一輛雅閣轎車。過了一段時間，陽某1打電話與羅某某約定在大市場門口見面，羅某某駕駛購買的黑色雅閣轎車與陽某1見面后，陽某1在車上給了羅某某一個信封，并恭喜其購買了新車。羅某某打開信封看到里面裝有2萬元（100元面值人民幣）。第五次是2014年農(nóng)歷年底左右，陽某1申報的項目已經(jīng)到省里評審了，羅某某打電話給陽某1提出項目評審需要去省里協(xié)調(diào)溝通。陽某1講知道這個程序，并讓羅某某提供一個銀行賬戶轉(zhuǎn)賬給他，后羅某某將羅某1的銀行賬戶發(fā)給陽某1，陽某1按要求向羅某1銀行賬戶內(nèi)轉(zhuǎn)賬1萬元。該款實際沒有用到省里領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)關(guān)系開支，是以此為借口向陽某1要了1萬元。第六次是2015年春節(jié)前，陽某1打電話給羅某某問在哪里，羅某某講在家里，陽某1問了羅某某家的詳細地址，羅某某告訴陽某1說住在縣公路局旁邊的東方小區(qū)。過了一會，陽某1到了小區(qū)樓下，打開車子后備箱搬出兩箱臍橙并拿了一個信封給羅某某。羅某某到家里后打開信封里面裝有2萬元現(xiàn)金（100元面值人民幣）。當時家里就羅某某一個人，羅某某把錢放在家里客廳抽屜里。第七次是2015年下半年左右，當時要報銷項目進度款了，陽某1帶著公司會計到安仁縣農(nóng)開辦辦理報賬審批手續(xù)，陽某1先是一個人來到羅某某辦公室找到羅某某，先是說了項目報賬的事，隨后拿出一個信封放在羅某某辦公桌上，說是一點小意思。羅某某將信封收下放在了抽屜里，陽某1出去又帶著會計進來，羅某某在報賬資料上簽字同意報賬，后陽某1與會計就離開了。下班后，羅某某拿出信封打開看了一下里面裝有1萬元（100元面值人民幣）。第八次是2016年春節(jié)前，陽某1打電話問羅某某在哪里，羅某某講在家里。過了一會，陽某1到了羅某某家樓下，從車里拿出兩箱橙子和一個信封給了羅某某。羅某某在家里打開信封看到里面裝有2萬元（100元面值人民幣），之后將該款放在家里客廳的抽屜里了。第九次是2016年上半年，陽某1公司項目第二次撥款之前，陽某1找到羅某某講他們的項目款要結(jié)算報賬了，羅某某向陽某1講安仁縣農(nóng)開辦的經(jīng)費也很緊張，讓陽某1支持一點。當時陽某1表示同意，然后拿出一個信封放在羅某某辦公室桌子上，羅某某收下信封放在抽屜里，之后陽某1帶著其公司會計到辦公室，羅某某在他們的報賬資料上簽字同意，然后陽某1他們就離開了。下班后羅某某打開信封看了一下里面裝有1萬元（100元面值人民幣），羅某某將這1萬元拿回家放在客廳抽屜里。第十次是2016年上半年，陽某1公司項目第二次撥款之后，羅某某與陽某1聯(lián)系的過程中，又向陽某1提出解決辦公經(jīng)費的事情。陽某1當時提出公司資金也比較緊張，但還是同意支持一些經(jīng)費給羅某某，陽某1讓羅某某提供一個銀行卡號，羅某某便將羅某1的銀行賬戶用短信發(fā)給陽某1，陽某1向羅某1銀行賬戶轉(zhuǎn)賬2萬元后打電話告訴羅某某，羅某某安排羅某1將這2萬元取現(xiàn)交給羅某某。
四、濫用職權(quán)罪
2013年至2016年，被告人羅某某在擔(dān)任安仁縣農(nóng)開辦主任期間，違反《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，以單位向上爭資立項、協(xié)調(diào)上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、發(fā)放干部職工福利需要費用為由多次組織單位相關(guān)人員周某1、侯某、周某3、李某3等人召開專門會議，并在會上達成了以工程項目中虛列工程、虛增工程量的方式套取國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，后由承包工程項目老板提現(xiàn)交給安仁縣農(nóng)開辦的意見。確定由副主任周某1負總責(zé)，分管項目的副主任侯某和項目股股長李某3具體負責(zé)制作虛假項目結(jié)算資料。期間，安仁縣農(nóng)開辦通過高標準農(nóng)田項目施工老板從工程項目套取工程款、工程管護費、科技推廣費資金566.6897萬元，收取老板返回的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金35萬元，收取老板交來的設(shè)計費返還款39.0993萬元，從單位機關(guān)行政賬報賬套取出來的現(xiàn)金13.6930萬元。以上共計套取財政資金654.482萬元，其中，列入安仁縣農(nóng)開辦賬外支付預(yù)算外項目開支資金199.9202萬元，均用于預(yù)算外項目工程款及相關(guān)費用支出；列入段某保管的單位“小金庫”資金454.5618萬元，2013年12月至2017年3月已開支455.00108萬元。經(jīng)湖南遠揚會計師事務(wù)所有限公司鑒定，段某保管的單位“小金庫”開支資金中，358.0097萬元來源于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金，在使用時改變了資金屬性，未用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)用途，造成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金損失358.0097萬元。
段某保管的單位“小金庫”資金來源于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金358.0097萬元中，其中：24萬元系被告單位安仁縣農(nóng)開辦收取生平米業(yè)公司所送資金，認定為單位受賄；被告人羅某某通過虛報套取126.07958萬元，認定為其個人貪污；用于安仁縣農(nóng)開辦辦公公務(wù)支出、發(fā)放臨聘人員工資、資助村鄉(xiāng)建設(shè)等共計73.606萬元。實際造成國家利益損失達134.32412萬元。
上述事實，有下列經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證、認證的證據(jù)予以證實：
1.《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和管理辦法》證明，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金實行專人管理、轉(zhuǎn)賬核算、專款專用，嚴格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)、會計制度進行管理，按規(guī)定范圍使用資金，嚴禁擠占挪用。
2.安仁縣農(nóng)開辦在2013年洋際新市項目區(qū)虛列項目套取資金情況、安仁縣農(nóng)開辦在2014年龍海茨沖項目區(qū)虛列項目套取資金情況、安仁縣農(nóng)開辦在2016年靈官月塘項目區(qū)虛列項目、套取資金情況、安仁縣農(nóng)開辦在2015年龍海山塘項目區(qū)虛列項目套取資金情況證明，侯某、李某3、周某4對各工程項目套取國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金情況簽字確認。安仁縣農(nóng)開辦通過2013年洋際新市項目套取國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金3417933元、2014年龍海茨沖項目套取350006元、2015年龍海山塘項目套取1468863元、2016年靈官月塘項目套取112000元。
3.安仁縣農(nóng)開辦賬外資金收入情況證明，安仁縣農(nóng)開辦通過虛增工程管護費、虛造農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動套取國家農(nóng)業(yè)開發(fā)專項資金共31.8095萬元；安仁縣農(nóng)開辦是通過相關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目老板套取國家農(nóng)業(yè)開發(fā)資金共366.7695萬元放入單位“小金庫”保管。
4.收條證明，①相關(guān)項目老板在安仁縣農(nóng)開辦通過虛增、虛列工程項目套取國家農(nóng)業(yè)開發(fā)專項資金后取現(xiàn)交到安仁縣農(nóng)開辦，段某打收條，被告人羅某某與周某1、侯某、段某在收條上簽字，上述資金全部放入單位“小金庫”。②安仁縣農(nóng)開辦于2015年1月20日收到何某2能安仁縣神州優(yōu)質(zhì)稻專業(yè)合作社項目管理費現(xiàn)金4萬元。被告人羅某某以及周某1、侯某在收條上簽字。③2013年12月16日、2014年1月23日、2015年2月8日，安仁縣農(nóng)開辦分別收到年香菇業(yè)合作社3萬元、德旺林業(yè)有限公司5萬元、坪上食用菌合作社3萬元現(xiàn)金，被告人羅某某和周某1、侯某均在三張收條上簽字。2013年到2016年，安仁縣農(nóng)開辦非法收受了永樂水電設(shè)計公司項目設(shè)計費回扣共計390993元。④安仁縣農(nóng)開辦從單位行政賬報賬兩次（61930元、75000元）共計136930元放入單位“小金庫”中。⑤2014年7月24日，周某1出具給段某的現(xiàn)金收條兩張（375400元、62198元），用于支付2013年洋際新市項目工程尾款；2014年7月24日，周某1出具給羅某1的現(xiàn)金收條一張（44600元），用于支付2013年洋際新市項目工程尾款。
5.山塘項目區(qū)撥款計劃表證明，該計劃表由侯某、李某3共同制作，明確體現(xiàn)了2015年山塘項目區(qū)通過各個標段中標老板、分包老板共套取1468863元國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金。
6.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程竣工驗收單證明，2013年洋際新市項目及各標段通過驗收。
7.各工程項目結(jié)算資料證明，2013年洋際新市項目、2014年龍海茨沖項目、2015年龍海山塘項目、2016年靈官月塘項目工程結(jié)算情況，被告人羅某某在各工程項目竣工驗收單上簽字同意結(jié)算。
8.湖南省財政廳關(guān)于2013年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資金土地治理項目計劃的批復(fù)等資料、湖南省財政廳關(guān)于2014年第一批農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資金土地治理項目計劃的批復(fù)等資料、湖南省財政廳關(guān)于2015年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資金土地治理項目計劃的批復(fù)等資料、湖南省財政廳關(guān)于2016年第一批農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資金土地治理項目計劃的批復(fù)等資料證明，湖南省省財政廳同意安仁縣農(nóng)開辦2013年到2016年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，并作相關(guān)批復(fù)。
9.專題會議紀要及附件證明，2016年8月10日，安仁縣農(nóng)開辦在被告人羅某某的主持下召開專題會議，研究決定支付工程項目老板拖欠的農(nóng)民工工資170440元；尾欠的茨沖項目工程款529000元從山塘項目區(qū)工程款支付，即套取龍海山塘工程項目款項用以沖抵龍海茨沖項目收取項目老板的錢款；支付山塘項目區(qū)外工程項目款148066元，其中新市項目區(qū)桐崗山塘塘壩加固62538元、茨沖項目區(qū)擋土墻工程29770元、神洲項目區(qū)擋土墻工程40758元，茨沖項目區(qū)渠道工程15000元；支付茨沖項目區(qū)質(zhì)量保證金稅金37049元。以上款項均為安仁縣農(nóng)開辦農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)預(yù)算外項目工程款及相關(guān)費用開支。
10.永樂江鎮(zhèn)山塘村省級新農(nóng)村示范村創(chuàng)建工作現(xiàn)場辦公會紀要證明，2013年5月4日，時任安仁縣委書記謝春在山塘村委主持召開現(xiàn)場辦公會，為山塘村創(chuàng)建省級新農(nóng)村提供條件，會上要求安仁縣農(nóng)開辦支持山塘村水塘周邊硬化工程，預(yù)計投入60萬元資金。以上款項為安仁縣農(nóng)開辦農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)預(yù)算外項目工程款及相關(guān)費用開支。
11.安仁縣農(nóng)開辦應(yīng)付金額、安仁縣農(nóng)開辦付標段質(zhì)保金證明，安仁縣農(nóng)開辦需支付2013年洋際新市項目尾款共482198元，周某1于2014年7月24日到羅某1處收現(xiàn)金44600元，而非單位“小金庫”中支出。因此周某1實際從單位“小金庫”支出437598元用于支付2013年洋際新市項目工程尾款。
12.單位“小金庫”發(fā)放相關(guān)補助情況匯總表證明，安仁縣農(nóng)開辦通過單位“小金庫”發(fā)放干部職工福利共485150元。
13.報賬登記本證明，段某的報賬登記本可以證實安仁縣農(nóng)開辦從單位“小金庫”資金用于支付牛場建設(shè)補助（永樂江鎮(zhèn)排山村）1萬元、關(guān)王譚斌養(yǎng)殖場1萬元、竹山鄉(xiāng)2.5萬元、洋際鄉(xiāng)政府2萬元、渡口過家村2萬元、洋際矛坪村、峒崗村、洋際村、新市村水利維修各5千元、洋際水利維修5千元、彭源村水利維修1萬元、新洲高公村計生資助1萬元、永樂江鎮(zhèn)橋南村綜合治理贊助資金1萬元、2013年新市高標項目驗收費開支60400元、辦公室裝修65368.8元、辦公家具添置費38350元、公務(wù)用車運行維護費10056元、市辦驗收檢查516元、2015年7月7日-7月10日省辦驗收開支46000元、辦公日常開支2000元等等。共計用于辦公公務(wù)、資助村鄉(xiāng)建設(shè)等支出73.606萬元。
14.證人侯某的證言證明，被告人羅某某于2013年7月?lián)伟踩士h農(nóng)開辦主任不久后，多次組織周某1、侯某、周某3、李某3等人召開會議，專門研究從工程項目上套取國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的事項。會上，羅某某說單位向上爭資立項、協(xié)調(diào)上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、發(fā)放干部職工福利需要費用，提議從工程項目中采取虛列工程、虛增工程量的方式套取國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，套取的資金由承包工程項目老板提現(xiàn)交給縣農(nóng)開辦，參會人員都同意羅某某的提議。后被告人羅某某指示侯某、李某3負責(zé)具體操作套取國家農(nóng)業(yè)開發(fā)資金。侯某與李某3等人通過虛造項目結(jié)算資料、工程量現(xiàn)場計量、簽證表、制圖等方式虛列工程、虛增工程量，分別套取2013年洋際鄉(xiāng)新市高標準農(nóng)田示范建設(shè)工程項目國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金3417933元，2014年龍海鎮(zhèn)茨沖項目350006元，2015年龍海鎮(zhèn)山塘項目1468863元，2016年靈官鎮(zhèn)月塘項目112000元，同時通過虛增工程項目管護費、虛列農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動套取318095元，共套取了5666897元國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，其中通過各工程項目老板將3667695元放入單位“小金庫”保管并用于支付2013年洋際新市項目尾款，發(fā)放職工福利，協(xié)調(diào)關(guān)系、向上爭資立項等，剩余的1999202元用于安仁縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)預(yù)算外項目工程款及相關(guān)費用開支。
15.證人李某3的證言證明，被告人羅某某擔(dān)任安仁縣農(nóng)開辦主任后，先后召開幾次會議決定以虛列工程、虛增工程量等方式套取國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金用以向上爭資立項、協(xié)調(diào)上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、發(fā)放干部職工福利等，由侯某與李某3負責(zé)具體操作，分別套取2013年洋際鄉(xiāng)新市高標準農(nóng)田示范建設(shè)工程項目國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金3417933元，2014年龍海鎮(zhèn)茨沖項目350006元，2015年龍海鎮(zhèn)山塘項目1468863元，2016年靈官鎮(zhèn)月塘項目112000元，另其證實縣農(nóng)開辦還通過虛增工程項目管護費、虛列農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動等方式套取了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金。部分資金用于支付2013年洋際新市項目尾款，發(fā)放職工福利，協(xié)調(diào)關(guān)系、向上爭資立項、農(nóng)民工工資、其他工程項目尾款等。
16.證人段某的證言證明，安仁縣農(nóng)開辦通過虛列工程、虛增工程量等方式套取了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，通過虛增工程項目管護費、虛列農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動套取318095元。通過項目工程項目老板將3667695元放入單位“小金庫”保管并用于向上爭資立項協(xié)調(diào)關(guān)系、發(fā)放職工福利等。
17.證人周某4的證言證明，安仁縣農(nóng)開辦在2013年洋際新市項目上套取了3417933元國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金。
18.證人陳某3、陽某3、周某5、肖某2、張某的證言證明，安仁縣農(nóng)開辦通過項目老板陳某3、陽某3、周某5、肖某2、張某套取了工程項目管護費；通過項目老板張某虛列農(nóng)技培訓(xùn)活動套取65000元國家農(nóng)業(yè)開發(fā)資金。
19.證人周某5、李某4、何某4、謝某、肖某2、盧某2、李某5、周某2、陳某3、陽某3、陳某4、陽某4、劉某所作的證言證明，上述證人均系農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相關(guān)項目工程老板，安仁縣農(nóng)開辦從工程項目中采取虛列工程、虛增工程量的方式套取國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，套取的資金由承包工程項目老板提現(xiàn)交給安仁縣農(nóng)開辦。
20.證人賀某的證言證明，被告人羅某某于2016年8月主持會議研究決定，在2015年龍海山塘項目上虛列項目、虛增工程量套取資金，讓侯某和李某3負責(zé)具體操作。
21.證人周某3的證言證明，安仁縣農(nóng)開辦于2016年8月開會研究決定，在2015年龍海山塘項目上虛列項目、虛增工程量套取資金。
22.證人周某1的證言證明，被告人羅某某擔(dān)任安仁縣農(nóng)開辦主任之后，組織召開會議決定套取國家農(nóng)業(yè)專項資金。在“小金庫”的資金一部分用于發(fā)放干部職工福利，一部分用于單位向上爭資立項的開支，還有一部分被羅某某個人用發(fā)票報賬沖抵。通過虛列工程、虛增工程量套取國家農(nóng)業(yè)開發(fā)資金的事，均是羅某某的指示，由分管項目的副主任侯某以及項目股股長李某3負責(zé)具體操作。
23.安仁縣監(jiān)察委員會安監(jiān)委鑒﹝2019﹞2號委托鑒定書、湖南遠揚會計師事務(wù)所有限公司湘遠揚鑒字［2019］第3245號《關(guān)于安仁縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室原主任羅某某任期內(nèi)“小金庫”資金收支情況以及相關(guān)人員涉嫌濫用職權(quán)套取專項資金造成國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金損失相關(guān)財務(wù)事實的鑒定意見書》證明，經(jīng)會計專項鑒定，2013年12月2日至2017年1月25日期間，安仁縣農(nóng)開辦共套取財政資金654.482萬元，其中：列入“安仁縣農(nóng)開辦段某保管小金庫收支資金”收入的金額共計454.5618萬元，列入“安仁縣農(nóng)開辦賬外支付預(yù)算外項目開支資金”收入的金額共計199.9202萬元。單位“小金庫”共發(fā)生支出455.00108萬元，其中的358.0097萬元支出，資金來源于安仁縣××取的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金，在使用時已改變了資金使用屬性，未用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)用途。違反了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》相關(guān)規(guī)定，虛增農(nóng)業(yè)開發(fā)項目成本費用，減少了可真正用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的專項資金，造成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金損失358.0097萬元。
24.湖南遠揚會計師事務(wù)所有限公司《關(guān)于羅某某對湖南遠揚會計師事務(wù)所有限公司出具的鑒定意見“湘遠揚鑒字[2019]第3245號、2344號鑒定意見書”表示異議的回復(fù)意見》證明，被告人羅某某收到司法會計鑒定后對其提出異議，湖南遠揚會計師事務(wù)所對異議部分作出回復(fù)。
25.被告人羅某某的供述證明，被告人羅某某于2013年7月?lián)伟踩士h農(nóng)開辦主任不久后，多次組織周某1、侯某、周某3、李某3等人召開會議，專門研究從工程項目上套取國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的事項。會上，羅某某說單位向上爭資立項、協(xié)調(diào)上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、發(fā)放干部職工福利需要費用，提議從工程項目中采取虛列工程、虛增工程量的方式套取國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，套取的資金由承包工程項目老板提現(xiàn)交給安仁縣農(nóng)開辦，參會人員都同意羅某某的提議。2013年至2016年，羅某某安排副主任周某1負總責(zé)，分管項目的副主任侯某和項目股股長李某3具體負責(zé)制作虛假項目結(jié)算資料。安仁縣農(nóng)開辦先將套取的資金撥付到項目老板賬上，項目老板再取現(xiàn)金交到安仁縣農(nóng)開辦?？偣蔡兹×?66.6897萬元國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金。
另查明，2019年4月11日，安仁縣監(jiān)察委員會對被告人羅某某采取留置措施。在留置期間，被告人羅某某如實供述了其單位受賄、受賄、濫用職權(quán)的犯罪事實，并主動交代了安仁縣監(jiān)察委辦案組尚未掌握的其貪污的犯罪事實。2019年7月10日至8月5日，被告人羅某某的家屬共向安仁縣監(jiān)察委員會退繳違法所得71萬元。
證明上述事實的證據(jù)及本案綜合證據(jù)如下：
1.安仁縣監(jiān)察委員會立案決定書、留置決定書證明，2019年4月11日，安仁縣監(jiān)察委員會決定對羅某某涉嫌嚴重職務(wù)違法犯罪一案立案調(diào)查。并于同日對羅某某采取留置措施。
2.羅某某的身份證復(fù)印件及戶籍證明證明，被告人羅某某的身份信息情況，其作案時系完全刑事責(zé)任能力人。
3.受審查人員情況表、參照公務(wù)員法管理機關(guān)（單位）工作人員登記表、干部任免審批表、任職文件、分工文件證明，被告人羅某某于2013年7月至2019年3月15日任安仁縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室黨組書記、主任，兼安仁縣財政局黨組成員、副局長；2019年3月至案發(fā)時，任安仁縣財政局黨組成員、副局長。
4.到案經(jīng)過說明、關(guān)于羅某某到案經(jīng)過的補充說明證明，2019年4月11日，安仁縣監(jiān)察委員會辦案人員在安仁縣財政局找到被告人羅某某，將其帶到安仁縣紀委談話，當天對其立案審查并采取留置措施。在留置期間，被告人羅某某坦白交代了其單位受賄、受賄、濫用職權(quán)的犯罪事實，如實交代了安仁縣監(jiān)察委員會辦案組尚未掌握的貪污犯罪事實。
5.中國建設(shè)銀行單位客戶專用回單證明，2019年7月10日、7月30日、8月2日、8月5日，被告人羅某某的家屬向安仁縣監(jiān)察委員會中國建設(shè)銀行4305××××0375賬戶分別存入18萬元、13萬元、15萬元、25萬元，共計71萬元。
根據(jù)本案查明的事實及認定的證據(jù)，結(jié)合控辯雙方的意見，就本案爭執(zhí)的焦點問題，評判如下：
一、關(guān)于單位受賄罪的問題。
經(jīng)查證，被告單位安仁縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室利用相關(guān)管理職能，在與被管理對象的經(jīng)濟往來中，非法收受管理對象的回扣或財物共計63.0993萬元，情節(jié)嚴重，其行為已構(gòu)成單位受賄罪。被告人羅某某作為單位負責(zé)人，負有直接責(zé)任，應(yīng)予追究其相應(yīng)刑事責(zé)任。因機構(gòu)改革，2019年3月被告單位安仁縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室與安仁縣煙草工作辦公室合并組建安仁縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，不再保留安仁縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。被告單位安仁縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室單位受賄犯罪的法律責(zé)任，依法應(yīng)由合并后新的單位安仁縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心予以承擔(dān)，由安仁縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心在接受原安仁縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室的財產(chǎn)額度內(nèi)承擔(dān)。
二、關(guān)于貪污罪的問題。
經(jīng)查證，在被告人羅某某任安仁縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任期間，列于單位“小金庫”的資金共計454.56萬余元，2013年12月至2017年3月已支出455.01萬余元，其中僅以《費用開支說明》的形式支出77筆，共計224.7407萬元。羅某某在調(diào)查機關(guān)留置期間，主動交代了調(diào)查機關(guān)尚未掌握的其虛報冒領(lǐng)公款140.873247萬元犯罪事實，其中，單位“小金庫”中15筆合計61.7萬元的《費用開支說明》系其以虛假公務(wù)事由報賬、868張消費票據(jù)合計64.37958萬元系其以個人消費發(fā)票謊稱公務(wù)支出報賬。被告人羅某某提出了對部分貪污數(shù)額有異議，其辯護人提出了貪污數(shù)額應(yīng)核減75.45082萬元的辯護意見，并向調(diào)查機關(guān)提交了被告人羅某某家中保管的7張合計金額16.36萬元單據(jù)，其中：《費用開支說明》原件1張、李某3領(lǐng)條原件1張、招標代理補助發(fā)放表原件1張、周濟永領(lǐng)條原件1張，共計2.8萬元。證人侯某、段某均證實該4張單據(jù)的款項應(yīng)該已從“小金庫”中報賬，但無確鑿證據(jù)證實該4張單據(jù)的款項，是從指控羅某某貪污犯罪中的票據(jù)中出賬，還是從其他報賬票據(jù)中出賬；該4張單據(jù)原件在羅某某處保管，存在該4張單據(jù)款項報賬后由羅某某支付給相關(guān)人員的可能，并非其據(jù)為己有，故將該2.8萬元認定為貪污款項不具有排他性，根據(jù)有利于被告人原則，可以對該2.8萬元予以核減。另有李丙力等名字數(shù)額的列表原件1張，僅為羅某某所書寫協(xié)調(diào)關(guān)系的計劃，該單據(jù)無法證實相關(guān)款項已實際發(fā)生，即便是已實際發(fā)生，單位的協(xié)調(diào)關(guān)系費用均已實際報賬；居家超市購物卡發(fā)放表復(fù)印件1張、馬輝湘豬肉款收條原件1張，均查明在單位“小金庫”中有實際報賬記錄，購物卡發(fā)放表原件已入賬，豬肉款報賬后已由羅某某領(lǐng)取，故對以上3張單據(jù)合計金額13.56萬元要求核減的理由不充分。辯護人提出的其他需核減數(shù)額，并無相關(guān)證據(jù)證實，且被告人羅某某的貪污犯罪是其主動向調(diào)查人員交代的，有多次自書交代材料和多次穩(wěn)定供述，并對相關(guān)票據(jù)親自逐一確認，明確說明了每張發(fā)票謊稱為公務(wù)開支的理由，其自書交代材料和供述，與證人侯某、周某1、周某3、段某、羅某1、盧某1、周某2、盧某2、何某3、肖某1、陽某2、李某1、陽某1等的證言，相關(guān)憑單票據(jù)、轉(zhuǎn)賬記錄等書證和司法會計鑒定等證據(jù)相互佐證，能形成完整的證據(jù)鏈，足以認定。因此，除2.8萬元可予核減外，對被告人及其辯護人提出核減貪污犯罪其他數(shù)額的辯護意見，依法不予采納。
三、關(guān)于受賄罪的問題。
經(jīng)查證，被告人羅某某在留置期間，如實供述了其利用職務(wù)之便先后十次收受他人財物共計14.2萬元的犯罪事實，其多次供述穩(wěn)定，與行賄人的陳述相吻合，并有部分銀行流水清單相佐證，足以認定，故對被告人提出對部分犯罪數(shù)額有異議、辯護人提出核減受賄犯罪數(shù)額及指控證據(jù)不足的辯護意見，依法不予采納。在本案提起公訴前，被告人羅某某已向安仁縣監(jiān)察委員會繳納違法所得71萬元，根據(jù)被告人當庭陳述的意見和有利于被告人的原則，可以認定為其受賄犯罪違法所得14.2萬元已全部主動退繳，故對其辯護人提出受賄犯罪在本案提起公訴前已全部退贓的辯護意見，依法予以采納。
四、關(guān)于濫用職權(quán)罪
經(jīng)查證，被告人羅某某在擔(dān)任安仁縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任期間，違背國家關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目的管理規(guī)定，改變資金使用屬性，造成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金遭受重大損失。雖系單位集體研究決定，但被告人羅某某作為單位負責(zé)人和決策者，負有直接責(zé)任，應(yīng)予追究其濫用職權(quán)的刑事責(zé)任。被告人羅某某濫用職權(quán)的行為，共造成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金損失358.0097萬元，其中，24萬元認定為安仁縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室單位受賄犯罪，123.27958萬元認定為羅某某個人貪污犯罪，對以上147.27958萬元不作重復(fù)評價。另73.606萬元由安仁縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室實際用于辦公公務(wù)開支、資助村鄉(xiāng)建設(shè)等支出，不宜作為已造成的經(jīng)濟損失。因此，被告人羅某某因濫用職權(quán)犯罪，造成國家利益損失的數(shù)額應(yīng)認定為137.12412萬元，故對被告人及其辯護人提出核減濫用職權(quán)犯罪數(shù)額的辯護意見，依法予以采納。
本院認為，被告單位安仁縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室利用相關(guān)管理職能，在經(jīng)濟往來中賬外收受回扣，或非法收受他人財物，為他人謀取利益，共計63.0993萬元，情節(jié)嚴重，其行為已構(gòu)成單位受賄罪；被告人羅某某作為直接負責(zé)的主管人員，應(yīng)當以單位受賄罪追究其相應(yīng)刑事責(zé)任。被告人羅某某在擔(dān)任安仁縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任期間，利用職務(wù)上的便利，以虛列開支、虛報費用等手段，非法占有公款138.073247萬元，數(shù)額巨大，其行已為構(gòu)成貪污罪；非法收受他人財物14.2萬元，為他人謀取利益，數(shù)額較大，其行為已構(gòu)成受賄罪；濫用職權(quán)，致使國家利益遭受損失達137.12412萬元，其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪。公訴機關(guān)指控被告單位安仁縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室犯單位受賄罪，被告人羅某某犯單位受賄罪、貪污罪、受賄罪、濫用職權(quán)罪的犯罪事實和罪名成立。被告人羅某某犯有數(shù)罪，依法應(yīng)予數(shù)罪并罰。
被告單位安仁縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室已于2019年3月合并到安仁縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，故其所犯單位受賄罪的刑罰由安仁縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心在其接收安仁縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室的財產(chǎn)額度內(nèi)承擔(dān)。
被告人羅某某到案后，能如實供述其所犯單位受賄、受賄及濫用職權(quán)的犯罪事實，系坦白，依法可以從輕處罰。被告人羅某某在被留置期間，主動供述尚未被調(diào)查機關(guān)掌握的貪污犯罪事實，系自首，依法可以從輕、減輕或者免除處罰。被告人羅某某在本案移送起訴前，已主動退繳違法所得71萬元，其中受賄犯罪中已主動全部退贓，依法可以從輕、減輕或者免除處罰；貪污犯罪中已主動退贓56.8萬元，依法可以酌情從輕處罰。被告人羅某某提出有立功表現(xiàn)的辯解，經(jīng)調(diào)查機關(guān)核實，無任何證據(jù)證實，故對該辯解意見依法不予采納。被告人羅某某在被留置時間以及判決執(zhí)行以前先行羈押的時間，依法應(yīng)當折抵刑期。被告人羅某某已退繳的違法所得，依法予以沒收，上繳國庫；尚未退繳的違法所得，依法予以繼續(xù)追繳。
據(jù)此，對被告單位安仁縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室適用《中華人民共和國刑法》第三百八十七條、第五十二條、第五十三條，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十九條第二款，以及《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百條第一項之規(guī)定；對被告人羅某某適用《中華人民共和國刑法》第三百八十七條、第三百八十二條第一款、第三百八十三條第一款第一項、第二項、第二款、第三款、第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百九十七條第一款、第九十三條第一款、第六十七條第一款、第三款、第五十二條、第五十三條、第六十四條、第六十九條、第四十七條，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第一款、第二條第一款、第十九條第一款，《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十四條第三款，以及《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百條第一項之規(guī)定。判決如下：
一、被告單位安仁縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室犯單位受賄罪，判處罰金人民幣三十萬元。
（罰金限判決生效后三十日內(nèi)繳納。因被告單位安仁縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室已合并到安仁縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，該罰金由安仁縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心在其接收被告單位安仁縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室的財產(chǎn)額度內(nèi)承擔(dān)。）
二、被告人羅某某犯單位受賄罪，判處拘役六個月；犯貪污罪，判處有期徒刑三年，并處罰金人民幣二十萬元；犯受賄罪，判處拘役四個月，并處罰金人民幣十萬元；犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑一年。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑三年零三個月，并處罰金人民幣三十萬元；
（刑期從判決執(zhí)行之日起計算。判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日。即自2019年4月11日起至2022年7月10日止。罰金限判決生效后三十日內(nèi)繳納。）
三、被告人羅某某已退繳的違法所得71萬元，依法予以沒收，上繳國庫；尚未退繳的違法所得81.273247萬元，依法予以繼續(xù)追繳。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向湖南省郴州市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當提交上訴狀正本一份，副本二份。
審 判 長 李夢雅
審 判 員 謝小平
人民陪審員 何林華
二〇二一年四月二十一日
書 記 員 陳禹霏
