崔某國環(huán)境監(jiān)管失職案-在受國家機關委托代表國家機關履行環(huán)境監(jiān)管職責的組織中從事公務的人員具有環(huán)境監(jiān)管失職罪的主體資格
（2010）鹽刑二刑終字第0004號
人民法院案例庫 入庫編號：2024-18-1-435-001
關鍵詞
刑事/環(huán)境監(jiān)管失職罪/瀆職罪主體/國有事業(yè)單位工作人員
基本案情
江蘇省鹽城市標某化工有限公司（以下簡稱“標某公司”）位于鹽城市二級飲用水保護區(qū)內的飲用水取水河上游。根據國家、市、區(qū)的相關法律法規(guī)及文件規(guī)定，標某公司為重點污染源，系“零排污”企業(yè)。標某公司于2002年5月經過江蘇省鹽城市環(huán)保局審批建設年產500噸氯代醚酮項目，2004年8月通過驗收。2005年11月，標某公司未經批準在原有氯代醚酮生產車間套產甘寶素。氯代醚酮的生產過程中所產生的廢水有鉀鹽水、母液、酸性廢水、間接冷卻水及生活污水。根據要求，母液應外售，鉀鹽水、酸性廢水、間接冷卻水均應經過中和、吸附后回用（鉀鹽水也可收集后出售給有資質的單位）。但標某公司自生產至案發(fā)，從未使用有關排污的技術處理設施。除外售部分鉀鹽廢水外，標某公司生產產生的鉀鹽廢水及其他廢水直接排放至廠區(qū)旁邊的河流中，導致2009年2月當地發(fā)生飲用水源嚴重污染事件。當地水廠水源遭受嚴重污染，所生產的自來水中酚類物質嚴重超標，近20萬居民生活飲用水和部分單位供水被迫中斷66小時40分鐘，造成直接經濟損失人民幣543萬余元，并在社會上造成惡劣影響。
鹽城市環(huán)保局飲用水源保護區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊負責鹽城市區(qū)飲用水源保護區(qū)的環(huán)境保護、污染防治工作，標某公司屬該支隊二大隊管轄。被告人崔某國作為二大隊大隊長，對標某公司環(huán)境保護監(jiān)察工作負有直接領導責任。崔某國不認真履行環(huán)境保護監(jiān)管職責，并于2006年到2008年多次收受標某公司法定代表人胡某標小額財物。崔某國在日常檢查中多次發(fā)現標某公司有冷卻水和廢水外排行為，但未按規(guī)定要求標某公司提供相關材料，也未向上級匯報標某公司違法排污情況。2008年12月6日，鹽城市飲用水源保護區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊對保護區(qū)內重點化工企業(yè)進行專項整治活動，并對標某公司發(fā)出整改通知，但崔某國未組織二大隊監(jiān)察人員對標某公司進行跟蹤檢查，監(jiān)督整改，只在該公司辦公室填寫了1份現場監(jiān)察記錄，未對排污情況進行現場檢查，未能及時發(fā)現和阻止標某公司向廠區(qū)外河流排放大量廢液，導致當地飲用水源嚴重污染。水污染事件發(fā)生后，崔某國為掩蓋其工作嚴重不負責任，于2009年2月21日偽造了日期為2008年12月10日和2009年2月16日兩份虛假監(jiān)察記錄，逃避有關部門的查處。
江蘇省阜寧縣人民法院于2009年12月16日作出（2009）阜刑初字第0204號刑事判決：被告人崔某國犯環(huán)境監(jiān)管失職罪，判處有期徒刑二年。宣判后，被告人崔某國提出上訴。江蘇省鹽城市中級人民法院于2010年1月21日做出（2010）鹽刑二終字第0004號刑事裁定：駁回上訴，維持原判。
裁判理由
根據《中華人民共和國刑法》第四百零八條的規(guī)定，負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員嚴重不負責任，導致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。根據全國人民代表大會常務委員會《關于〈中華人民共和國刑法〉第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》的相關規(guī)定，在受國家機關委托代表國家機關行使職權的組織中從事公務的人員，在代表國家機關行使職權時，有瀆職行為，構成犯罪的，依照刑法關于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責任。環(huán)境監(jiān)管失職罪的主體一般為負有環(huán)境監(jiān)管職責的國家機關工作人員，對于事業(yè)單位受國家機關委托代表國家機關履行環(huán)境監(jiān)管職責的工作人員在從事環(huán)境監(jiān)管工作時，與負有環(huán)境監(jiān)管職責的國家機關工作人員的職能并無差異，因此也可成為環(huán)境監(jiān)管失職罪的主體。
被告人崔某國所在的鹽城市飲用水源保護區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊為國有事業(yè)單位，由鹽城市人民政府設立，系受國家機關委托代表國家機關行使環(huán)境監(jiān)管職權的組織。崔某國身為該國有事業(yè)單位從事公務的人員，在受國家機關委托代表國家機關履行環(huán)境監(jiān)督管理職責過程中，嚴重不負責任，導致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產遭受重大損失，其行為構成環(huán)境監(jiān)管失職罪。
裁判要旨
在受國家機關委托代表國家機關履行環(huán)境監(jiān)管職責的國有事業(yè)單位中從事公務的人員，具有管理相關公共事務和社會事務的職權，符合環(huán)境監(jiān)管失職罪的主體要求，其實施的瀆職行為符合刑法第四百零八條規(guī)定的，應當以環(huán)境監(jiān)管失職罪定罪處罰。
關聯索引
《中華人民共和國刑法》第408條
全國人民代表大會常務委員會《關于〈中華人民共和國刑法〉第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》
一審：江蘇省阜寧縣人民法院（2009）阜刑初字第0204號刑事判決（2009年12月16日）
二審：江蘇省鹽城市中級人民法院（2010）鹽刑二刑終字第0004號刑事裁定（2010年1月21日）
