劉某非法占用農(nóng)用地案-非法占用耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)改造行為的定性
（2018）京0119刑初90號(hào)
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2024-18-1-347-003
關(guān)鍵詞
刑事/非法占用農(nóng)用地罪/耕地/“大棚房”/非農(nóng)建設(shè)改造
基本案情
2014年4月29日，北京某杰種植專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱某杰合作社）與北京市延慶區(qū)某屯村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱某村委會(huì)）簽訂了二份《土地租用合同》，由某杰合作社租用某屯村共計(jì)377畝土地使用權(quán)，租期自2014年5月1日至2027年4月30日。2016年3、4月份，被告人劉某經(jīng)人介紹，以人民幣1000萬(wàn)元（幣種下同）的價(jià)格與某杰合作社法定代表人池某商定，受讓某杰合作社承租的北京市延慶區(qū)某屯村東北蔬菜大棚的土地使用權(quán)，后劉某先后給付池某定金100萬(wàn)元。同年4月15日，劉某指使其司機(jī)劉某岐（因包庇劉某犯非法占用農(nóng)用地罪，另案被判處刑罰）與池某簽訂轉(zhuǎn)讓意向書(shū)，主要內(nèi)容為：某杰合作社將其與某屯村委會(huì)簽訂的租地協(xié)議轉(zhuǎn)讓給劉某岐；轉(zhuǎn)讓范圍為原合同內(nèi)容及基地內(nèi)地上物；并約定轉(zhuǎn)讓費(fèi)1000萬(wàn)元；2016年12月31日前劉某岐將轉(zhuǎn)讓費(fèi)交齊，雙方簽訂正式轉(zhuǎn)讓協(xié)議等。同年10月21日某杰合作社的法定代表人由池某變更為劉某岐。其間，劉某未經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門批準(zhǔn)，以該合作社的名義組織人員對(duì)蔬菜大棚園區(qū)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)改造，并將園區(qū)命名為延慶某薇莊園。
截至2016年9月28日，被告人劉某先后在園區(qū)內(nèi)建設(shè)魚(yú)池、假山、暖房、規(guī)劃外道路等設(shè)施，并將原有蔬菜大棚改建成“大棚房”（在大棚內(nèi)建房）對(duì)外出租。經(jīng)某地理信息技術(shù)股份有限公司測(cè)量：該項(xiàng)目（上述非農(nóng)業(yè)建設(shè)改造項(xiàng)目）占地面積153702.55平方米（230.55畝），涉嫌非法占用耕地面積19164.79平方米（28.75畝），其中占用基本農(nóng)田15228.69平方米（22.84畝）。后經(jīng)北京市國(guó)土資源局延慶分局組織對(duì)上述非法占用耕地破壞程度進(jìn)行鑒定，該項(xiàng)目占用耕地19164.79平方米（合28.75畝），其中占用基本農(nóng)田15228.69平方米（合22.84畝），造成農(nóng)用地被毀壞。
2016年9月28日后，被告人劉某未經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門批準(zhǔn)，以該合作社的名義組織人員在園區(qū)內(nèi)又新建兩條道路，經(jīng)某地理信息技術(shù)股份有限公司測(cè)量，該兩條道路非法占用基本農(nóng)田2053.83平方米（合3.08畝），占用林業(yè)用地24.34平方米。
北京市延慶區(qū)人民法院于2018年10月16日作出（2018）京0119刑初90號(hào)刑事判決：被告人劉某犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑一年六個(gè)月，并處罰金人民幣五萬(wàn)元。宣判后，沒(méi)有上訴、抗訴，判決已發(fā)生法律效力。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：被告人劉某違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)改造，改變被占土地用途，數(shù)量較大，造成農(nóng)用地大量毀壞，其行為已構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，應(yīng)予刑罰處罰。劉某曾因犯敲詐勒索罪被判處刑罰，酌予從重處罰。劉某當(dāng)庭自愿認(rèn)罪，態(tài)度較好，酌予從輕處罰。故法院依法作出如上裁判。
裁判要旨
行為人以單位名義違反土地管理法規(guī)，改變被占用土地用途，在耕地上進(jìn)行“大棚房”建設(shè)等非農(nóng)建設(shè)改造，非法占用耕地?cái)?shù)量較大，造成耕地等農(nóng)用地大量毀壞，符合刑法第三百四十二條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)以非法占用農(nóng)用地罪追究單位實(shí)際建設(shè)者、經(jīng)營(yíng)者的刑事責(zé)任。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)刑法》第342條
一審：北京市延慶區(qū)人民法院（2018）京0119刑初90號(hào)刑事判決（2018年10月16日）
