發(fā)文機關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2024年12月25日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年12月25日
效力級別司法文件
自2021年4月中央宣傳部聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、最高人民檢察院等12個部門組織開展“打擊新聞敲詐和假新聞專項行動”以來，全國檢察機關(guān)積極履行法律監(jiān)督職能，依法懲治涉新聞敲詐和假新聞等違法犯罪活動，優(yōu)化新聞傳播秩序、凈化新聞輿論環(huán)境，維護人民群眾切身利益。今年以來，全國檢察機關(guān)將“打假治敲”與“檢察護企”專項行動相結(jié)合，聚焦高質(zhì)效辦好每一個涉企案件，通過依法懲治涉企敲詐勒索違法犯罪，依法平等保護企業(yè)合法權(quán)益，推動構(gòu)建良好文化傳播秩序和法治化營商環(huán)境。近日，最高人民檢察院普通犯罪檢察廳負責(zé)人就發(fā)布的5起檢察機關(guān)依法懲治新聞敲詐和假新聞犯罪典型案例回答了記者提問。
問1：請介紹一下今年以來檢察機關(guān)依法懲治“新聞敲詐和假新聞”專項行動的總體情況及主要做法？
答：2024年1至9月，全國檢察機關(guān)認真落實黨中央決策部署，積極發(fā)揮法律監(jiān)督職能，依法推進打擊新聞敲詐和假新聞專項行動，共辦理涉新聞敲詐和假新聞案件159件423人。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實落細方案要求。各地檢察機關(guān)依法貫徹落實“打假治敲”方案要求，通過制定專項行動細則、印發(fā)專門通知等，對重點領(lǐng)域、突出問題懲治統(tǒng)一部署。二是聚焦重點領(lǐng)域，依法從嚴打擊涉新聞敲詐等違法犯罪活動。各地檢察機關(guān)充分履行檢察機關(guān)審查逮捕、審查起訴等職能，嚴厲打擊涉財經(jīng)、環(huán)保、民生、汽車等重點領(lǐng)域的利用新聞信息敲詐勒索、強迫交易、非法經(jīng)營等違法犯罪活動。三是強化協(xié)作配合，做實立案監(jiān)督、引導(dǎo)取證等工作。完善與行政執(zhí)法、公安等機關(guān)的信息共享、案情通報、案件移送機制，強化行政處罰與刑事司法銜接，對發(fā)現(xiàn)的“打假治敲”相關(guān)案件線索及時開展立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督。依托偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，協(xié)同做好線索摸排工作，從法律適用、證據(jù)收集、案件定性等方面給予建議，引導(dǎo)公安機關(guān)全面、及時、規(guī)范取證，確保證據(jù)形成完整的證據(jù)鏈條，為案件的順利起訴和審判打下堅實基礎(chǔ)。四是堅持懲防并舉，推進綜合治理。充分運用檢察建議手段，促進源頭治理。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，制發(fā)檢察建議，加強法治宣傳，線上線下多渠道普法，開展法治進校園、進社區(qū)活動，專題解讀“打假治敲”有關(guān)案例，強化警示教育，引導(dǎo)依法維權(quán)。
問2：檢察機關(guān)如何將“打假治敲”與“檢察護企”相結(jié)合，依法維護企業(yè)的合法權(quán)益？
近年來，不法分子通過造謠或收集發(fā)布負面信息，以利用網(wǎng)絡(luò)傳播等炒作為要挾，向相關(guān)企業(yè)索要錢財案件高發(fā)頻發(fā)，檢察機關(guān)認真落實黨中央決策部署，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，依法嚴懲造謠抹黑敲詐斂財相關(guān)犯罪，依法平等保護企業(yè)合法權(quán)益。
一是依法從嚴懲治。協(xié)同推進打擊新聞敲詐和假新聞專項行動，重點打擊個別新聞單位、網(wǎng)絡(luò)平臺及公眾賬號借新聞報道、輿論監(jiān)督、信息服務(wù)等敲詐勒索企業(yè)的違法犯罪活動，持續(xù)整治編造虛假信息或者明知是編造的虛假信息在網(wǎng)絡(luò)上散布等擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序的行為，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
二是加強督辦指導(dǎo)。全國各級檢察機關(guān)充分發(fā)揮“捕訴一體”優(yōu)勢，依法履行檢察機關(guān)指控犯罪職能，對涉及企業(yè)經(jīng)營的重點案件進行督辦、指導(dǎo)，抓好重點案件辦理。確保定性準確，依法處理，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。
三是凝聚工作合力。加強線索監(jiān)督移送工作，對發(fā)現(xiàn)“打假治敲”相關(guān)案件線索及時開展立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督。增強與網(wǎng)信、宣傳、市場監(jiān)管等部門的協(xié)作配合，強化溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)信息共享，形成打擊合力。
四是促進綜合治理。深挖背后產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈，通過制發(fā)檢察建議等方式，與有關(guān)部門加強協(xié)作，督促主管部門健全機制、完善制度、管住源頭，共同推進一體化治理。針對案件反映出的涉案企業(yè)內(nèi)部管理問題，推動企業(yè)加強整改，促進企業(yè)健康成長。
問3：在人人都有“麥克風(fēng)”的年代，涉“新聞敲詐和假新聞”類案件辦理出現(xiàn)了哪些新特點新趨勢？
答：隨著互聯(lián)網(wǎng)與自媒體迅速發(fā)展，一些不法分子打著“輿論監(jiān)督”旗號利用網(wǎng)站、自媒體等平臺，惡意搜集、編發(fā)負面信息，通過有償新聞、有償刪帖、以曝光負面信息相威脅索要財物等方式實施敲詐勒索、強迫交易等違法犯罪行為日漸高發(fā)多發(fā)，嚴重侵害被害單位的財產(chǎn)權(quán)、名譽權(quán)等合法權(quán)益，擾亂正常的新聞傳播秩序。實踐中，此類犯罪主要呈現(xiàn)以下特點：
一是犯罪手段具有隱蔽性、非接觸性。不法分子假借“輿論監(jiān)督”之名，表面上是為社會正義而發(fā)聲，但實際是通過惡意炒作或制造輿情威脅斂財。即通過網(wǎng)絡(luò)廣泛搜集并發(fā)布相關(guān)企業(yè)的負面信息，以輿論裹挾被發(fā)布對象，通過“花錢刪帖”等方式牟取非法利益。有的主動聯(lián)系被害方投放負面信息，迫使被害單位繳費刪帖，有的以擴大負面影響實施脅迫，打著“商業(yè)合作”的旗號，以簽訂合作協(xié)議形式收費規(guī)避風(fēng)險，掩飾犯罪，企圖為敲詐斂財披上“合法”外衣。二是犯罪對象體現(xiàn)較明確的目標性、時機性。主要針對財經(jīng)、環(huán)保、食藥、民生等社會關(guān)注度高、輿情影響大的重點領(lǐng)域企事業(yè)單位，尤其是處于上市、融資等關(guān)鍵節(jié)點的大型企業(yè)易受威脅。如案例一鄭某某等人敲詐勒索案中，擬敲詐對象A企業(yè)系某知名連鎖品牌，案發(fā)時正值申請上市的關(guān)鍵時期，市場關(guān)注度高、社會影響力大，負面信息極易影響其品牌形象、長遠發(fā)展。三是犯罪方式呈現(xiàn)專業(yè)性、組織性。既有個別新媒體從業(yè)人員濫用輿論監(jiān)督權(quán)以媒謀私，如案例四羅某甲等人系新聞媒體從業(yè)人員利用職業(yè)便利實施敲詐勒索犯罪；更多的是不法分子通過成立專門公司，經(jīng)營管理、媒體運營、暗訪撰稿、信息發(fā)布、對接刪帖“一條龍”作業(yè)，借助短視頻平臺、微信、微博等平臺注冊賬號，形成網(wǎng)絡(luò)媒體矩陣，有專人負責(zé)負面信息收集發(fā)布，專人負責(zé)聯(lián)絡(luò)洽談“合作費用”，專人負責(zé)簽訂所謂合同及風(fēng)險防控。
為充分揭露此類涉新聞敲詐案件的特點和危害，依法保護相關(guān)企業(yè)的合法權(quán)益和企業(yè)家人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，今年以來，最高檢重點懲治假借新聞監(jiān)督之名，針對企業(yè)實施的敲詐勒索等犯罪，以及為網(wǎng)絡(luò)敲詐等行為推波助瀾的“網(wǎng)絡(luò)水軍”、行業(yè)“內(nèi)鬼”所涉犯罪，并將此類案件辦理作為今年“新聞敲詐和假新聞”打擊懲治的重點領(lǐng)域和“檢察護企”專項行動的重要方面，大力整治涉企侵權(quán)信息亂象，讓企業(yè)家安心經(jīng)營，營造健康有序的營商環(huán)境，為民營企業(yè)健康發(fā)展掃除障礙。
問4：刪帖型敲詐勒索案件辦理實踐中有哪些法律適用難點，這批案例對此類問題是如何指引適用的？
答：辦理刪帖型新聞敲詐案件的難點在于，如何把握正常新聞輿論監(jiān)督與假借負面新聞報道實施敲詐勒索等違法犯罪行為的界限。利用網(wǎng)絡(luò)、自媒體實施的敲詐勒索犯罪行為較傳統(tǒng)敲詐勒索犯罪具有更強隱蔽性和偽裝性，犯罪分子往往打著“輿論監(jiān)督”的幌子，通過發(fā)布負面信息對企業(yè)形成輿情壓力，迫使其以“商務(wù)合作”的名義出錢刪帖。對于此類行為，檢察機關(guān)應(yīng)準確把握實質(zhì)法律關(guān)系，從有無實施脅迫行為、交易的異常性、非法占有目的等方面，準確區(qū)分輿論監(jiān)督與借輿論監(jiān)督為名實施的犯罪行為。此次發(fā)布的案例二、案例四均對這一法律適用難點認定具有指引意義。以案例二宋某敲詐勒索案為例，宋某通過自媒體平臺炒作企業(yè)的不實、負面信息，通過明示、暗示等各種方法對企業(yè)進行威脅，并持續(xù)發(fā)帖，迫使企業(yè)支付“公關(guān)費用”才予以刪帖，該行為具有脅迫性；該刪帖合作協(xié)議并未提供實質(zhì)性服務(wù)，并非企業(yè)所需的正常交易行為；宋某作為醫(yī)藥行業(yè)從業(yè)人員，其明知平臺發(fā)布的“藥企黑幕”信息的虛假性，卻主動發(fā)布不實、虛假信息迫使企業(yè)支付財物，具有非法牟利目的。檢察機關(guān)精準履行刑事指控職能，最終，宋某以輿論監(jiān)督為名實施的敲詐勒索犯罪被依法嚴懲。
