社區(qū)矯正對象管某某申請外出監(jiān)督案
（檢例第134號）
【關(guān)鍵詞】
社區(qū)矯正監(jiān)督? 生產(chǎn)經(jīng)營需要? 申請外出? 依申請監(jiān)督? 跟進監(jiān)督
【要旨】
人民檢察院開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，應(yīng)當監(jiān)督社區(qū)矯正機構(gòu)依法履行社區(qū)矯正對象申請外出的審批職責。社區(qū)矯正對象因生產(chǎn)經(jīng)營需要等正當理由申請外出，社區(qū)矯正機構(gòu)未予批準,申請人民檢察院監(jiān)督的，人民檢察院應(yīng)當在調(diào)查核實后依法監(jiān)督社區(qū)矯正機構(gòu)批準。社區(qū)矯正機構(gòu)批準外出的，人民檢察院應(yīng)當監(jiān)督社區(qū)矯正機構(gòu)加強對社區(qū)矯正對象外出期間的動態(tài)監(jiān)督管理，確保社區(qū)矯正對象“放得出”“管得住”。
【基本案情】
社區(qū)矯正對象管某某，男，1970年5月出生，江蘇某電子科技有限公司控股股東、實際控制人。2016年7月21日，管某某因犯虛開增值稅專用發(fā)票罪被江蘇省昆山市人民法院判處有期徒刑三年，宣告緩刑五年，緩刑考驗期自2016年8月2日至2021年8月1日止。管某某在安徽省蕪湖市灣沚區(qū)某司法所接受社區(qū)矯正。管某某在社區(qū)矯正期間遵紀守法，服從監(jiān)督管理，表現(xiàn)良好。
2020年8月，蕪湖市灣沚區(qū)人民檢察院根據(jù)管某某的申請，依法對某司法所不批準管某某外出申請進行監(jiān)督。經(jīng)監(jiān)督，社區(qū)矯正機構(gòu)依法批準管某某外出申請。
【檢察機關(guān)履職過程】
線索發(fā)現(xiàn) 2020年8月，灣沚區(qū)人民檢察院接到社區(qū)矯正對象管某某反映，其經(jīng)營的某電子公司因生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境，亟需本人赴上海、江蘇等地洽談業(yè)務(wù)，其向某司法所申請外出，未獲批準，遂向灣沚區(qū)人民檢察院提出法律監(jiān)督申請。
調(diào)查核實 受理管某某的申請后，灣沚區(qū)人民檢察院開展了以下調(diào)查核實工作：一是了解司法所不批準管某某外出的理由。主要是擔心管某某外出后，可能發(fā)生脫管或重新犯罪等問題。二是調(diào)查管某某外出的必要性。經(jīng)實地走訪管某某經(jīng)營的公司，查閱公司營業(yè)執(zhí)照、納稅申報表和業(yè)務(wù)合同等材料，詢問公司相關(guān)人員，查明管某某經(jīng)營的公司共有員工近200名，年均銷售額7000萬元，年均納稅400余萬元。管某某是公司的實際控制人，公司業(yè)務(wù)一直由管某某負責經(jīng)營管理。另查明新冠疫情發(fā)生以來，其公司銷售業(yè)績下滑約40%，面臨停產(chǎn)危險，亟需管某某赴上海、江蘇等地拓展加工銷售市場，幫助公司復(fù)工復(fù)產(chǎn)。三是評估管某某的社會危險性。經(jīng)查閱管某某原刑事案件卷宗、社區(qū)矯正檔案，走訪社區(qū)矯正工作人員，綜合分析其原犯罪事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害性、認罪悔罪態(tài)度等情況，同時查明管某某在犯罪后認罪悔罪態(tài)度較好，在社區(qū)矯正期間認真遵守法律法規(guī)和社區(qū)矯正監(jiān)督管理規(guī)定，未發(fā)生漏管、脫管情況。
監(jiān)督意見 灣沚區(qū)人民檢察院審查認為，管某某因犯虛開增值稅專用發(fā)票罪被判處有期徒刑三年，宣告緩刑五年，且為初犯，能認罪悔罪。同時，管某某在社區(qū)矯正期間，能嚴格遵守社區(qū)矯正監(jiān)督管理規(guī)定，創(chuàng)業(yè)熱情較高、回報社會意愿較強，現(xiàn)實表現(xiàn)良好，造成社會危險的可能性較小，其申請外出從事企業(yè)亟需開展的生產(chǎn)經(jīng)營活動，符合《中華人民共和國社區(qū)矯正法》第二十七條第一款、《中華人民共和國社區(qū)矯正法實施辦法》第二十六條關(guān)于申請外出的條件。2020年8月26日，灣沚區(qū)人民檢察院與灣沚區(qū)司法局召開聯(lián)席會議，檢察機關(guān)結(jié)合管某某原判罪名情節(jié)、有期徒刑緩刑考驗期間改造表現(xiàn)、申請外出事由等情形，提出社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)依法批準管某某外出的檢察意見，并與該區(qū)司法局就批準管某某請假外出事宜達成共識。
監(jiān)督結(jié)果 2020年9月10日，某司法所批準管某某外出4天。之后，管某某又因生產(chǎn)經(jīng)營需要申請外出共計11次，均被批準。管某某因外出開展經(jīng)營業(yè)務(wù)，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在疫情防控常態(tài)化條件下，企業(yè)未出現(xiàn)停產(chǎn)、裁員情況，穩(wěn)定提供就業(yè)崗位近兩百個。
管某某外出期間，灣沚區(qū)人民檢察院監(jiān)督司法所建立社區(qū)矯正對象重點監(jiān)督臺賬，并與司法所對接，通過登陸司法局社區(qū)矯正智慧矯正系統(tǒng)，動態(tài)獲悉司法所對管某某的監(jiān)督管理情況。該司法所通過電話通訊、微信實時定位、社區(qū)矯正智慧監(jiān)管系統(tǒng)平臺推送信息等方式，核查管某某行動軌跡，并將相關(guān)情況及時通報灣沚區(qū)人民檢察院，實現(xiàn)對管某某的動態(tài)監(jiān)管。
【指導(dǎo)意義】
（一）人民檢察院開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，應(yīng)當監(jiān)督社區(qū)矯正機構(gòu)依法開展社區(qū)矯正對象外出申請審批工作。開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督，應(yīng)當自覺服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局，依法維護社區(qū)矯正對象合法權(quán)益，保障正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的開展。對于社區(qū)矯正對象因生產(chǎn)經(jīng)營需要等有正當理由的外出申請，社區(qū)矯正機構(gòu)未批準,申請人民檢察院監(jiān)督的，人民檢察院可綜合社區(qū)矯正對象所在企業(yè)經(jīng)營狀況、個人在企業(yè)經(jīng)營中的職責地位、外出理由是否合理緊迫、原犯罪性質(zhì)和情節(jié)、社區(qū)矯正期間表現(xiàn)等情況，判斷申請外出的必要性和可能發(fā)生的社會危險性，準確提出監(jiān)督意見。對于社區(qū)矯正對象確因生產(chǎn)經(jīng)營、就醫(yī)、就學(xué)等正當理由申請外出且無社會危險性的，應(yīng)當認定為符合《中華人民共和國社區(qū)矯正法》第二十七條第一款規(guī)定，建議社區(qū)矯正機構(gòu)依法予以批準。
（二）對于社區(qū)矯正機構(gòu)批準社區(qū)矯正對象外出的，人民檢察院應(yīng)當監(jiān)督社區(qū)矯正機構(gòu)加強對外出社區(qū)矯正對象的動態(tài)監(jiān)管。社區(qū)矯正對象經(jīng)批準外出，仍應(yīng)接受社區(qū)矯正機構(gòu)的監(jiān)督管理。人民檢察院應(yīng)當監(jiān)督社區(qū)矯正機構(gòu)將批準外出社區(qū)矯正對象列為重點監(jiān)管對象，按照《中華人民共和國社區(qū)矯正法》和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，采取電話聯(lián)絡(luò)、實時視頻或者信息化大數(shù)據(jù)等高科技手段加強動態(tài)管理。必要時，可以建議外出目的地社區(qū)矯正機構(gòu)協(xié)助進行監(jiān)督管理，確保社區(qū)矯正對象“放得出”“管得住”。
【相關(guān)規(guī)定】
《中華人民共和國社區(qū)矯正法》第二十七條
《中華人民共和國社區(qū)矯正法實施辦法》第二十六條、第二十八條（2020年7月1日起施行）
