安某民等80人與某環(huán)境公司確認勞動關系糾紛支持起訴案
（檢例第125號）
【關鍵詞】
勞動者權益保障? 支持起訴? 確認勞動關系? 社會保險
【要旨】
勞動者要求用人單位補辦社保登記、補繳社會保險費未果的，檢察機關可以協(xié)助收集證據(jù)、提出支持起訴意見，支持勞動者起訴確認勞動關系，為其辦理社保登記、補繳社會保險費提供幫助。
【基本案情】
安某民等80人自2003年起先后在南京市某環(huán)衛(wèi)所（系事業(yè)單位，以下簡稱某環(huán)衛(wèi)所）從事環(huán)衛(wèi)工作。雙方未訂立勞動合同，也未辦理社保登記、繳納社會保險費。2012年11月，某環(huán)衛(wèi)所改制轉企為某環(huán)境公司。安某民等80人繼續(xù)在某環(huán)境公司工作，但仍未訂立勞動合同。2018年，安某民等80人多次向某環(huán)境公司提出補辦社保登記手續(xù)、補繳入職以來社會保險費等訴求未果。2020年3月16日，安某民等80人向勞動爭議仲裁機構申請確認與某環(huán)境公司之間存在勞動關系。勞動爭議仲裁機構以勞動者未提交與某環(huán)境公司存在勞動關系的初步證據(jù)為由未予受理。2020年3月31日，安某民等80人訴至江蘇省南京市玄武區(qū)人民法院（以下簡稱玄武區(qū)法院），請求確認與某環(huán)境公司存在勞動關系。
【檢察機關履職過程】
受理情況。2020年4月20日，安某民等80人因無法收集某環(huán)境公司改制的證據(jù)等原因，向江蘇省南京市玄武區(qū)人民檢察院（以下簡稱玄武區(qū)檢察院）申請支持起訴，請求檢察機關為其維權提供法律幫助，該院審查后予以受理。
審查過程。玄武區(qū)檢察院從南京市玄武區(qū)城管局調(diào)取了某環(huán)衛(wèi)所改制的相關文件，證明用人單位的沿革及80人事實勞動關系的承繼，該證據(jù)與確認勞動關系及勞動者的工作年限密切相關。從相關街道辦事處和某環(huán)境公司調(diào)取了某環(huán)衛(wèi)所改制前后的工資發(fā)放簽名表，證明安某民等80人與某環(huán)境公司存在勞動關系。經(jīng)詢問當事人、走訪了解，玄武區(qū)檢察院查明：安某民等80人在某環(huán)衛(wèi)所從事環(huán)衛(wèi)工作均已超過10年。某環(huán)衛(wèi)所改制轉企后，安某民等80人向某環(huán)境公司提出補辦社保登記、補繳社會保險費未果而形成群體性訴求。經(jīng)梳理相關證據(jù)材料、逐人逐項核對，某環(huán)境公司需補繳安某民等80人社會保險費共計400余萬元。
支持起訴意見。2020年4月27日，玄武區(qū)檢察院分別向玄武區(qū)法院發(fā)出支持起訴意見書。檢察機關認為，勞動者的合法權益受法律保護。安某民等80名勞動者與某環(huán)衛(wèi)所存在事實勞動關系。某環(huán)衛(wèi)所改制后，某環(huán)境公司承繼其權利義務并延續(xù)與安某民等80人的勞動關系。安某民等80人提出的訴訟請求具有事實和法律依據(jù)。
裁判結果。玄武區(qū)法院一審審理中，玄武區(qū)檢察院派員到庭宣讀支持起訴意見書。2020年9月，玄武區(qū)法院作出一審民事判決。法院認定，用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關系。安某民等人在某環(huán)衛(wèi)所從事環(huán)衛(wèi)工作，即與該所建立勞動關系。后某環(huán)衛(wèi)所改制轉企，相應的權利義務應由某環(huán)境公司承繼。遂確認安某民等人與某環(huán)境公司存在勞動關系。一審判決生效后，社保部門為安某民等人補辦了社保登記手續(xù)。玄武區(qū)檢察院積極協(xié)調(diào)有關行政部門和用人單位確定社會保險費籌集方案并促成資金落實到位。后社保部門分別為75名環(huán)衛(wèi)工人辦理了補繳社會保險費手續(xù)。
【指導意義】
（一）勞動者提出補辦社保登記、補繳社會保險費未果的，檢察機關可以支持其起訴確認勞動關系，為其補辦社保登記、補繳社會保險費提供幫助。國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險制度，保障勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權利。用人單位應當依法為勞動者辦理社會保險。實踐中，部分用人單位未辦理社保登記、未足額繳納社會保險費，侵害了勞動者合法權益，使得勞動者難以實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)。檢察機關履職中發(fā)現(xiàn)用人單位未依規(guī)為職工辦理社會保險登記、未足額繳納社會保險費的，應當先行協(xié)調(diào)政府責任部門履職盡責。經(jīng)相關責任部門處理后仍未實現(xiàn)最低維權目標的，依照現(xiàn)行法律規(guī)定，勞動者訴請用人單位補辦社保登記、補繳社會保險費存在客觀障礙的，檢察機關可依勞動者申請支持起訴確認勞動關系。人民法院確認勞動關系的生效裁判，可以作為辦理社保登記、補繳社會保險費的依據(jù)。
（二）協(xié)助勞動者收集證據(jù)，為其起訴維權提供幫助。依照民事訴訟法相關規(guī)定，人民法院立案后發(fā)現(xiàn)不符合起訴條件的，裁定駁回原告的起訴。據(jù)此，因無法獨立、充分地圍繞法定起訴條件收集證據(jù)，勞動者在訴訟中可能喪失司法救濟的機會。檢察機關在訴訟中可依申請圍繞法定起訴條件協(xié)助勞動者補充相關證據(jù)。一是協(xié)助收集被告身份的完整信息，比如用人單位變更材料、改制文件等。二是協(xié)助收集與具體訴訟請求和事實相關的起訴必備證據(jù)。比如，完整的工資支付憑證或者記錄、工作證、招工招聘登記表、考勤表等。檢察機關支持起訴的目的是保障勞動者實現(xiàn)訴權平等，而非代替勞動者行使訴權，檢察機關不能獨立啟動訴訟程序。對于具有重大社會意義或者法律意義的案件，經(jīng)商人民法院，檢察機關可以出庭宣讀支持起訴意見書。
【相關規(guī)定】
《中華人民共和國民事訴訟法》第十五條
《中華人民共和國勞動合同法》第七條、第三十四條
《中華人民共和國勞動法》第七十條、第七十三條
《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二條、第五條
