發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省生態(tài)環(huán)境廳,安徽省人民檢察院,安徽省公安廳
發(fā)文日期2022年05月07日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖環(huán)發(fā)〔2022〕25號
施行日期2022年05月07日
效力級別地方規(guī)范性文件
各市生態(tài)環(huán)境局、人民檢察院、公安局：
現(xiàn)將《安徽省深入打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
安徽省生態(tài)環(huán)境廳 安徽省人民檢察院
安徽省公安廳
2022年5月7日
安徽省深入打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪行動方案
為鞏固嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪工作成效，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳、最高人民檢察院辦公廳、公安部辦公廳《關(guān)于深入打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪的通知》（環(huán)辦執(zhí)法〔2022〕11號），結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、 工作目標(biāo)
深入推進(jìn)危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三年行動，擴(kuò)大打擊跨省非法轉(zhuǎn)移傾倒危險(xiǎn)廢物行動成果，依法嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險(xiǎn)廢物和重點(diǎn)排污單位污染物排放自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升違法犯罪線索摸排、追蹤溯源和精準(zhǔn)打擊能力，強(qiáng)化跨行政區(qū)域違法犯罪等重點(diǎn)案件聯(lián)合執(zhí)法、專案經(jīng)營和提級查辦，切實(shí)提升辦案能力和水平，斬?cái)辔ｋU(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪鏈條，嚴(yán)懲自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，打壓違法犯罪分子囂張氣焰，有效遏制此類案件多發(fā)態(tài)勢。
二、 工作重點(diǎn)
（一）緊盯廢礦物油、精（蒸）餾殘?jiān)⑥r(nóng)藥廢物、廢酸、廢鉛蓄電池、廢有機(jī)溶劑與含有機(jī)溶劑廢物等危險(xiǎn)廢物，重點(diǎn)打擊下列危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為
1.無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證或以合法資質(zhì)為掩護(hù)的單位非法收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物；
2.明知他人無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證,向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物；
3.非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物3噸以上；
4.違反《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》，跨行政區(qū)域非法轉(zhuǎn)移、排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物;
5.將危險(xiǎn)廢物隱瞞為中間產(chǎn)物（產(chǎn)品）、副產(chǎn)物（品）,非法轉(zhuǎn)移、利用和處置。
（二）嚴(yán)厲打擊以篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)為主要手段逃避生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的環(huán)境違法犯罪行為
1.嚴(yán)查不正常運(yùn)行自動監(jiān)測設(shè)備違法行為；
2.重點(diǎn)打擊篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施的環(huán)境違法犯罪行為；
3.對違法案件中出具比對監(jiān)測報(bào)告的第三方監(jiān)測單位進(jìn)行延伸檢查，依法嚴(yán)肅查處提供虛假證明文件或出具證明文件存在重大失實(shí)的環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪行為。
三、 時(shí)間安排
2022年5月到9月。
四、 工作任務(wù)
（一）強(qiáng)化信息化手段，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索
1.深入摸排線索。各地生態(tài)環(huán)境部門要進(jìn)一步梳理群眾投訴舉報(bào)、“清廢行動”、打擊跨省非法轉(zhuǎn)移傾倒危險(xiǎn)廢物行動、危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三年行動和危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，以及生態(tài)環(huán)境警示片披露的問題，中央、省環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)反饋的問題。按照深入打好陣地戰(zhàn)要求，加強(qiáng)線索摸排，同時(shí)，通過“雙隨機(jī)、一公開”和其他監(jiān)管工作加大對危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位檢查力度，深入挖掘行業(yè)性、區(qū)域性環(huán)境違法犯罪線索。
2.加強(qiáng)信息共享。各地生態(tài)環(huán)境部門要和公安機(jī)關(guān)暢通協(xié)助查詢、互調(diào)信息的通道，在確保信息安全前提下建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息交流和整合。對涉案線索依法擴(kuò)線深挖徹查，尤其要縮短露頭線索初查時(shí)間，為案件辦理贏得主動。
3.開展大數(shù)據(jù)分析。各地要結(jié)合排污許可平臺、安徽省三個全覆蓋視頻監(jiān)控平臺、全國固體廢物管理信息系統(tǒng)、重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)控與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)智能化手段，加強(qiáng)對各類信息數(shù)據(jù)的綜合分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索并落地核查。根據(jù)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)等異常線索，在專項(xiàng)行動期間，各地生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)《安徽省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于開展污染源自動監(jiān)控運(yùn)行管理問題專項(xiàng)核查的通知》（皖環(huán)函〔2022〕415號）要求開展交叉檢查。
（二）落實(shí)執(zhí)法聯(lián)動，鞏固打擊違法犯罪合力
1.加強(qiáng)部門協(xié)作。各地三部門要充分發(fā)揮各自專業(yè)職能，通力合作，建立案件會商機(jī)制，對于重大疑難復(fù)雜、跨行政區(qū)域或具有集團(tuán)化、專業(yè)化、鏈條化特征的違法犯罪案件，要通過會商達(dá)成共識，共同破解執(zhí)法難題；加強(qiáng)與人民法院工作銜接，研究制定打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格法律適用，保障訴訟活動的順利開展。對適用行政拘留、涉嫌刑事犯罪的案件，生態(tài)環(huán)境部門按照相關(guān)要求及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送，對涉及涉嫌刑事犯罪案件的相關(guān)材料同時(shí)抄送同級檢察機(jī)關(guān)，杜絕“有案不移”“以罰代刑”。
2.強(qiáng)化聯(lián)動措施。繼續(xù)推動跨部門、跨行政區(qū)域簽訂危險(xiǎn)廢物聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)《長三角區(qū)域固體廢物和危險(xiǎn)廢物聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》《長江三角洲區(qū)域固廢危廢利用處置“白名單”和“黑名單”制定規(guī)則及運(yùn)行機(jī)制（試行）》規(guī)定，建立涉案企業(yè)和地區(qū)的“黑名單”，提高辦案質(zhì)效。各地生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)測、固體廢物管理和執(zhí)法等機(jī)構(gòu)，要完善案件信息移交移送、調(diào)查處理、協(xié)調(diào)配合、信息反饋等工作機(jī)制，確保責(zé)任企業(yè)整改到位，協(xié)調(diào)涉案廢物處置到位。通過積極依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償和聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)開展生態(tài)修復(fù)金預(yù)繳、生態(tài)環(huán)境公益訴訟等工作，推動受損生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，做到“應(yīng)賠盡賠,應(yīng)修復(fù)盡修復(fù)”。
3.加強(qiáng)指導(dǎo)和調(diào)度。省生態(tài)環(huán)境廳、省人民檢察院、省公安廳將對重點(diǎn)案件采取專項(xiàng)督導(dǎo)、提級查辦、聯(lián)合掛牌等手段，在協(xié)調(diào)跨區(qū)域調(diào)查、合法取證、規(guī)范固定證據(jù)、及時(shí)移交移送等方面開展辦案指導(dǎo)，重點(diǎn)加強(qiáng)對危險(xiǎn)廢物鑒定、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假證據(jù)固定等工作的技術(shù)支持，確保違法犯罪案件懲處到位，責(zé)任人員處理到位。根據(jù)《安徽省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》等，依法依規(guī)對違法行為嚴(yán)懲重罰。
（三）完善辦案制度，切實(shí)提升能力和水平
1.強(qiáng)化勘查檢查。在現(xiàn)場調(diào)查或偵查過程中，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員和公安機(jī)關(guān)偵查人員要嚴(yán)格依法對有關(guān)的人和事，以及場所、物品、人身等進(jìn)行現(xiàn)場取證和勘驗(yàn)檢查工作，做好文字記錄和影像記錄，確保證據(jù)完整、有效。圍繞證照、臺賬、合同、生產(chǎn)記錄、用水用電記錄、治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)記錄、視頻監(jiān)控記錄、相關(guān)中介交易記錄等，對數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系是否合理，各類記錄與實(shí)際情況是否相符，監(jiān)督生產(chǎn)工況、治污設(shè)施運(yùn)行與污染物排放情況是否一致開展核實(shí)。完善第三方輔助支撐機(jī)制，加強(qiáng)專家團(tuán)隊(duì)建設(shè)，借助危險(xiǎn)廢物鑒定機(jī)構(gòu)、自動監(jiān)測運(yùn)維公司等技術(shù)力量，助力重大疑難復(fù)雜案件辦理。
2.堅(jiān)持深挖擴(kuò)線。對涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪案件，應(yīng)當(dāng)向上游產(chǎn)廢單位、中間收集單位、下游經(jīng)營單位進(jìn)行延伸檢查；發(fā)現(xiàn)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)延伸檢查出具比對監(jiān)測報(bào)告的第三方檢測單位。堅(jiān)持“打源頭、端窩點(diǎn)、摧網(wǎng)絡(luò)、斷鏈條、追流向”，按照“全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條”的偵辦要求，堅(jiān)持頭尾中間一起查、上中下游一起打，追根溯源、循線深挖，堅(jiān)決查處組織者、經(jīng)營者、獲利者,堅(jiān)決斬?cái)喾欠ɡ骀湕l。
3.注重辦案總結(jié)。各地三部門要認(rèn)真分析近年來辦理的涉危險(xiǎn)廢物和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪案件的特征。開展典型案例剖析，針對性地研究提煉偵辦技戰(zhàn)法、取證指引。組織開展實(shí)戰(zhàn)練兵、案例培訓(xùn)和分類指導(dǎo)工作，不斷提升一線執(zhí)法人員的辦案能力。收集、整理辦案中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管執(zhí)法共性問題，完善機(jī)制、創(chuàng)新辦法、破解難題，切實(shí)提升協(xié)作效能和辦案質(zhì)量。
五、 工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地三部門要按照通知要求，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、常見違法問題等實(shí)際，制定并細(xì)化工作方案，突出重點(diǎn)，廣泛動員部署。對專項(xiàng)行動發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線索，要拉條掛賬，確保件件有著落。各地公安機(jī)關(guān)要將打擊活動與“昆侖2022”專項(xiàng)行動有機(jī)銜接，一體推進(jìn)。
（二）強(qiáng)化警示宣傳。各地三部門要密切溝通協(xié)作，統(tǒng)一宣傳口徑，準(zhǔn)確把握“時(shí)度效”要求，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體，對環(huán)境污染嚴(yán)重、損害群眾健康、影響惡劣的涉危險(xiǎn)廢物和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪典型案例予以曝光，強(qiáng)化警醒震懾作用。完善并落實(shí)舉報(bào)獎勵和舉報(bào)人保護(hù)機(jī)制，將舉報(bào)危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等列入重點(diǎn)獎勵范圍。
（三）做好幫扶引導(dǎo)。加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)幫扶，加大環(huán)保法律法規(guī)宣傳，通過舉辦環(huán)境守法培訓(xùn)和“送法暖企”活動，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)法治意識和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，落實(shí)正向激勵措施，引導(dǎo)企業(yè)知法、守法、敬法。各市級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)于每月月底前，將上月本行政區(qū)域辦理的涉危險(xiǎn)廢物和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的環(huán)境違法犯罪案件情況報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳;于2022年10月8日前，將總體工作開展情況報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳，并抄送省檢察院和省公安廳。重大情況、典型經(jīng)驗(yàn)、重要動態(tài)隨時(shí)報(bào)送上級主管部門。本次專項(xiàng)行動結(jié)束后，省生態(tài)環(huán)境廳、省人民檢察院、省公安廳將對查辦環(huán)境違法犯罪案件工作有力的集體和個人予以通報(bào)表揚(yáng)。
