發(fā)文機關(guān)安徽省交通廳,安徽省建設(shè)廳,安徽省公安廳,安徽省發(fā)展和改革委員會,安徽省財政廳
發(fā)文日期2006年09月25日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖交運〔2006〕28號
施行日期2006年09月25日
效力級別地方規(guī)范性文件
安徽省交通廳、安徽省建設(shè)廳、安徽省公安廳、安徽省發(fā)展和改革委員會、安徽省財政廳、安徽省物價局、安徽省勞動和社會保障廳、安徽省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、中共安徽省委安徽省人民政府信訪局、安徽省工行政管理局、安徽省監(jiān)察廳、安徽省人民政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、安徽省民政廳、安徽省總工會關(guān)于促進和規(guī)范全省出租汽車行業(yè)發(fā)展的實施意見（皖交運〔2006〕28號）
各市人民政府：
為加強和規(guī)范全省出租汽車行業(yè)管理，促進出租汽車行業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展，按照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（皖政辦〔2005〕9號）、《安徽省出租車行業(yè)管理及穩(wěn)定工作專題會議紀(jì)要》（省政府專題會議紀(jì)要2006年第52號）和《安徽省出租汽車行業(yè)管理和穩(wěn)定工作第二次專題會議紀(jì)要》（省政府專題會議紀(jì)要2006年第81號）要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就促進和規(guī)范出租汽車行業(yè)發(fā)展提出如下實施意見：
一、 指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為宗旨，著力解決出租汽車行業(yè)存在的突出問題，正確處理出租汽車行業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，合理調(diào)整國家、企業(yè)、駕駛員和乘客之間的關(guān)系，維護各方合法權(quán)益，規(guī)范出租汽車行業(yè)管理，維護出租汽車行業(yè)穩(wěn)定，促進我省出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。
二、 主要目標(biāo)
經(jīng)過努力，使我省出租汽車市場秩序根本好轉(zhuǎn)，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，實現(xiàn)出租汽車行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。政府宏觀調(diào)控能力明顯增強；出租汽車市場準(zhǔn)入、退出機制基本形成；出租汽車經(jīng)營權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)體系初步完善；以產(chǎn)權(quán)為核心的公司化經(jīng)營模式的出租汽車企業(yè)逐步形成；出租汽車行業(yè)黨組織、工會、行業(yè)協(xié)會全面建立運轉(zhuǎn)并發(fā)揮積極作用。
三、 具體措施
（一） 建立科學(xué)的出租汽車運力投放機制
1出租汽車運力投放遵循以下原則：
（1） 發(fā)展與穩(wěn)定相統(tǒng)一原則；
（2） 科學(xué)規(guī)劃，總量控制，適量發(fā)展原則；
（3） 市場供需平衡原則；
（4）公開、公平、公正原則；
（5） 公司化經(jīng)營原則。
2出租汽車投放應(yīng)根據(jù)城市公共交通專項規(guī)劃，充分考慮城市經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r、城市人口、流動人口、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運價、出租汽車的供求情況和城市公共交通其他運輸方式發(fā)展情況等因素。城市出租汽車有效里程利用率低于70%時，不得投放和增加新的運力。
3縣級以上政府應(yīng)加強對客運出租汽車市場預(yù)測與調(diào)控，采用科技手段，及時、準(zhǔn)確、全面地采集出租汽車行業(yè)運行中的動態(tài)數(shù)據(jù)，并通過分析和整理本地出租汽車市場供求、結(jié)構(gòu)、收入、成本等狀況和其他公共交通工具發(fā)展趨勢，對市場狀況和發(fā)展趨勢做出準(zhǔn)確判斷，并據(jù)此提出運力投放建議。同時，建立出租汽車監(jiān)測信息定期公布制度。
4出租汽車運力投放前，應(yīng)召開由出租汽車經(jīng)營者、消費者、其他利益相關(guān)人、專家學(xué)者等參加的聽證會，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)后方可實施。
5出租汽車運力投放的車型的確定，應(yīng)廣泛征求行業(yè)和社會意見，經(jīng)縣級以上政府批準(zhǔn)。
6新增出租汽車運力，應(yīng)采用以服務(wù)質(zhì)量為主要競標(biāo)條件的招投標(biāo)形式進行。在進行出租汽車服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)之前，縣級以上出租汽車行業(yè)主管部門應(yīng)對投標(biāo)人的資質(zhì)進行審查。
（二） 加強出租汽車經(jīng)營權(quán)管理
1出租汽車經(jīng)營權(quán)是公共資源，實行有限期使用。出租汽車經(jīng)營權(quán)的使用期限一般不超過8年，具體期限由市政府確定。
2各市政府應(yīng)本著公開、公平、公正，保護經(jīng)營者合法權(quán)益和平穩(wěn)過渡的原則，合理確定現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)期限。
3出租汽車經(jīng)營權(quán)使用期滿后，應(yīng)當(dāng)由縣級以上政府收回經(jīng)營權(quán)，并采取服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的方式重新確定，在同等條件下，原經(jīng)營者優(yōu)先取得經(jīng)營資格。
4嚴(yán)禁私下轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營權(quán)。對擅自轉(zhuǎn)讓或倒買、倒賣出租汽車經(jīng)營權(quán)的，由縣級以上政府沒收其非法所得、吊銷經(jīng)營權(quán)證并按有關(guān)法律法規(guī)處理。
（三） 加強出租汽車企業(yè)管理
1積極引導(dǎo)出租汽車企業(yè)采取以產(chǎn)權(quán)為核心的公司化經(jīng)營模式，逐步取消掛靠經(jīng)營。鼓勵企業(yè)兼并、重組，適度規(guī)模經(jīng)營?？h級以上政府應(yīng)充分調(diào)研，科學(xué)制訂從掛靠經(jīng)營模式向以產(chǎn)權(quán)為核心的公司化經(jīng)營模式過渡的實施方案。
2出租汽車企業(yè)要為駕駛員提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，做到服務(wù)內(nèi)容、收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)四公開，自覺接受駕駛員和社會監(jiān)督；要嚴(yán)格按照財政、物價部門批準(zhǔn)的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費用，不得巧立名目亂收費或擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)。
3依法規(guī)范出租汽車企業(yè)的用工行為?？h級以上勞動保障部門應(yīng)指導(dǎo)和督促出租汽車企業(yè)建立健全內(nèi)部勞動用工制度，依法與職工簽訂勞動合同，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定參加社會保險，繳納社會保險費。要加大勞動保障監(jiān)察力度，依法查處企業(yè)違反勞動保障法律法規(guī)行為，切實維護職工的合法權(quán)益。
4縣級以上出租汽車行業(yè)主管部門應(yīng)對出租汽車企業(yè)定期進行質(zhì)量信譽考核，對質(zhì)量信譽考核不合格的企業(yè)，應(yīng)責(zé)令限期整改；對不整改或經(jīng)整改達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)責(zé)令其退出出租汽車市場。
（四） 加強出租汽車駕駛員管理
1縣級以上出租汽車行業(yè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行出租汽車駕駛員資格的有關(guān)規(guī)定，完善持證上崗制度，嚴(yán)把從業(yè)人員準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上提高出租汽車行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。
2加強出租汽車駕駛員信譽管理。縣級以上出租汽車行業(yè)主管部門要建立出租汽車駕駛員信譽檔案，對出租汽車駕駛員的基礎(chǔ)信息記錄完整。對一年內(nèi)營運服務(wù)違章3次以上或情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的駕駛員，應(yīng)依法取消其從業(yè)資格，5年內(nèi)不得從事出租汽車營運。
3縣級以上出租汽車行業(yè)主管部門應(yīng)加強對出租汽車從業(yè)人員的培訓(xùn)工作。通過宣傳教育，不斷提高從業(yè)人員法制觀念和服務(wù)水平。
（五） 優(yōu)化出租汽車經(jīng)營環(huán)境
1在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，交通工作聯(lián)席會議各成員單位，按照分工負(fù)責(zé)、各司其職、聯(lián)合執(zhí)法的原則，采取切實有效的措施和辦法，打擊非法營運，凈化出租汽車經(jīng)營環(huán)境；堅持依法行政，處罰適度的原則，糾正出租汽車的違章行為。
2縣級以上有關(guān)部門應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)合理規(guī)劃設(shè)置出租汽車上下站、禁停區(qū)，在綜合考慮交通安全、暢通和方便市民乘車等因素的情況下，盡可能為出租汽車提供“招手即停，即停即走”的便利條件，并在機場、車站、碼頭、口岸地區(qū)設(shè)置出租車汽車專用通道。
3物價、交通主管部門應(yīng)根據(jù)市場供求、出租汽車企業(yè)與駕駛員成本收入以及社會承受能力等各方面因素，制定實施出租汽車運價調(diào)整方案，在通過聽證會并經(jīng)縣級以上政府批準(zhǔn)后對出租汽車的運價水平和計價結(jié)構(gòu)適時進行調(diào)整。同時，應(yīng)建立應(yīng)對油價變動的運價聯(lián)動機制，經(jīng)市以上政府批準(zhǔn)后方可實行。
4公安部門應(yīng)加強出租汽車出城治安管理，切實保護經(jīng)營者和駕駛員生命財產(chǎn)安全。
（六） 積極創(chuàng)建出租汽車文明行業(yè)
出租汽車企業(yè)應(yīng)積極開展文明創(chuàng)建工作。要廣泛開展文明服務(wù)、誠實守信等方面的宣傳和實踐活動，強化廣大出租汽車從業(yè)人員的文明服務(wù)意識和誠信意識。要強化科學(xué)管理，完善崗位行為規(guī)范和考核機制，逐步實現(xiàn)全行業(yè)生產(chǎn)、管理和服務(wù)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。要加大投入，改善企業(yè)服務(wù)條件，營造功能完備、整潔美化、舒適便利的出租汽車服務(wù)環(huán)境，促進出租汽車行業(yè)在車容車貌、儀容儀表、營運安全、服務(wù)質(zhì)量、文明水平等方面有較大提高。要培養(yǎng)宣傳先進典型，注重發(fā)揮示范導(dǎo)向作用，積極參與行業(yè)主管部門開展的“星級車”、“文明誠信車”、“愛心車隊”等評選活動。
（七） 依靠科技進步，提高管理和服務(wù)水平
1縣級以上出租汽車行業(yè)主管部門應(yīng)以現(xiàn)代通訊、信息技術(shù)為依托，積極利用現(xiàn)代化的管理手段，強化出租汽車駕駛員的日常經(jīng)營行為和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管工作。
2逐步推廣使用先進科技手段，建立集車輛調(diào)度、安全防范、信息采集、行業(yè)管理“四位一體”的出租汽車衛(wèi)星定位系統(tǒng)，及時準(zhǔn)確掌握行業(yè)運行動態(tài)，提高出租汽車營運組織能力和服務(wù)水平。
3逐步推廣使用出租汽車稅控計價器。規(guī)范計價器的使用和管理；統(tǒng)一采集處理出租汽車營運數(shù)據(jù)，為政府有關(guān)決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。
4推廣使用新能源，降低營運成本。
（八） 建立健全出租汽車企業(yè)工會組織，切實維護從業(yè)職工合法權(quán)益
根據(jù)《中華人民共和國工會法》和《安徽省實施（工會法）辦法》，出租汽車企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立工會組織。
出租汽車企業(yè)工會基層委員會和工會主席、副主席應(yīng)依法選舉產(chǎn)生，并報上一級工會批準(zhǔn)。有會員200人以上的出租汽車企業(yè)工會可以設(shè)專職工會主席。出租汽車企業(yè)工會以地方工會領(lǐng)導(dǎo)為主，同時接受上級交通產(chǎn)業(yè)工會指導(dǎo)。
出租汽車企業(yè)工會要維護出租汽車企業(yè)職工的合法權(quán)益，動員和組織職工參加經(jīng)濟建設(shè)，代表職工參與企業(yè)和行業(yè)管理，教育職工不斷提高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊伍。
（九） 建立出租汽車行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用
根據(jù)《社會團體登記管理條例》和《安徽省促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展指導(dǎo)意見》（皖民管字〔2003〕4號）規(guī)定，各級政府應(yīng)鼓勵和扶持出租汽車行業(yè)依法成立行業(yè)協(xié)會。
出租汽車行業(yè)協(xié)會應(yīng)由同業(yè)企業(yè)及相關(guān)企事業(yè)單位自愿組成，以單位會員為主。行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人經(jīng)協(xié)會會員大會或會員代表大會選舉產(chǎn)生，應(yīng)以出租汽車企業(yè)負(fù)責(zé)人為主。會長（法定代表人）和副會長一般由行業(yè)內(nèi)有實力、有影響、有代表性并熱心為行業(yè)發(fā)展服務(wù)的骨干企業(yè)負(fù)責(zé)人或行業(yè)主管部門責(zé)任人擔(dān)任。秘書長應(yīng)為專職管理人員，由行業(yè)協(xié)會會長聘任，也可以選舉產(chǎn)生。原則上行業(yè)協(xié)會的秘書長由會員企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任；副秘書長分別由車主和行業(yè)主管部門人員擔(dān)任。秘書處為協(xié)會的常設(shè)辦事機構(gòu)。秘書處下設(shè)辦公室，在秘書長的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。
出租汽車行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)主管單位是縣級以上出租汽車行業(yè)主管部門，登記管理機關(guān)是縣以上民政部門。業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)要按照有關(guān)法律法規(guī)、政策，切實履行各自監(jiān)督管理職責(zé)。
縣級以上出租汽車行業(yè)主管部門要尊重行業(yè)協(xié)會的法人地位，支持政社分開、社會團體法人與其他組織法人分開，支持行業(yè)協(xié)會依法按章獨立開展活動。要按照培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，為行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
出租汽車行業(yè)協(xié)會不得通過制訂行業(yè)規(guī)則或者其他方式壟斷市場，妨礙公平競爭，損害消費者、非會員企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織的合法權(quán)益、社會公共權(quán)益；不得濫用權(quán)力，限制會員開展正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動或者參與其他有益的社會活動；不得利用組織優(yōu)勢開展與本行業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)相同的經(jīng)營活動。
出租汽車行業(yè)協(xié)會要積極引導(dǎo)企業(yè)和從業(yè)人員規(guī)范經(jīng)營，建設(shè)文明行業(yè)；制定和完善行規(guī)行約，建立規(guī)范經(jīng)營機制，開展自律性的行業(yè)內(nèi)部管理活動，維護出租汽車行業(yè)健康有序發(fā)展。
出租汽車行業(yè)黨建工作另行規(guī)定。
四、 組織保障
（一）縣級以上政府要加強對出租汽車行業(yè)管理和穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善市（縣）長負(fù)責(zé)制、行業(yè)主管部門責(zé)任制、有關(guān)部門協(xié)同制，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門主抓、相關(guān)方面協(xié)同配合、各部門齊抓共管”的局面。完善交通工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議各成員單位要按照出租汽車行業(yè)管理及穩(wěn)定工作責(zé)任制方案以及有關(guān)工作方案、預(yù)案，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，各司其責(zé)，密切配合，共同加強管理、搞好服務(wù)，促進出租汽車行業(yè)的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。
（二）縣級以上政府、各有關(guān)部門在貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)政策過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰發(fā)文、誰負(fù)責(zé)”的原則妥善處理，落實責(zé)任制和責(zé)任追究制。
（三）縣級以上政府要按照國家和省的統(tǒng)一部署，完善應(yīng)急預(yù)案，提高快速處置突發(fā)事件的能力。
（四）縣級以上政府應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，根據(jù)本地出租汽車行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和出租汽車數(shù)量，設(shè)立專門的出租汽車管理機構(gòu)或指定機構(gòu)負(fù)責(zé)出租汽車行業(yè)管理工作，明確管理職責(zé)，確保出租汽車行業(yè)管理工作落實到位，保障管理職能的正常行使。
安徽省交通廳
安徽省建設(shè)廳
安徽省公安廳
安徽省發(fā)展改革委
安徽省財政廳
安徽省物價局
安徽省勞動保障廳
安徽省質(zhì)監(jiān)局
安徽省信訪局
安徽省工商局
安徽省監(jiān)察廳
安徽省糾風(fēng)辦
安徽省民政廳
安徽省總工會
二○○六年九月二十五日
