發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省高級(jí)人民法院
發(fā)文日期2018年09月15日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年09月15日
效力級(jí)別地方司法文件
超鏈接：（2018年）安徽法院訴前調(diào)解工作規(guī)則
全省各中級(jí)、基層人民法院：
為深入推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，規(guī)范訴前調(diào)解工作，滿 足人民群眾多元司法需求，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，省高院立案一庭于 2016 年 12 月 30 日制定了《安徽法院訴前調(diào)解工作規(guī)則（試行）》。 根據(jù)試行情況，并征求各方意見，現(xiàn)予修訂印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
安徽省高級(jí)人民法院
2018年9月15日
安徽法院訴前調(diào)解工作規(guī)則
為深入推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，滿足人民群眾多元司法需求，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，規(guī)范訴前調(diào)解工作，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見《最高人民法院關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》和安徽省高級(jí)人民法院《全省法院進(jìn)一步完善矛盾紛多元化解機(jī)制工作意見》等相關(guān)規(guī)定， 結(jié)合我省法院訴調(diào)對(duì)接工作實(shí)際，特制定本規(guī)則。
第一章 總 則
第一條 【訴前調(diào)解】 訴前調(diào)解是指登記立案前，人民法院特邀 調(diào)解組織、調(diào)解員接受人民法院委派對(duì)糾紛進(jìn)行調(diào)解，促使當(dāng)事人 在自愿合法的基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議，化解矛盾糾紛的一種活動(dòng)。
第二條 【調(diào)解原則】 訴前調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）自愿平等；
（二）便捷高效；
（三）誠實(shí)信用，不違背公序良俗；
（四）不損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益；
（五）不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。
第三條 【適用范圍】 民商事糾紛、行政糾紛，但根據(jù)法律、行 政法規(guī)不適宜進(jìn)行調(diào)解的糾紛除外。
第二章 權(quán)利義務(wù)
第四條 【當(dāng)事人】 當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)：
（一）有權(quán)申請(qǐng)、接受或者要求終止訴前調(diào)解；
（二）有權(quán)選擇調(diào)解組織、調(diào)解員；
（三）有權(quán)申請(qǐng)調(diào)解員回避；
（四）有權(quán)提出合理要求，自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議；
（五）不得進(jìn)行虛假調(diào)解，不得提供虛假證明材料；
（六）不得有加劇糾紛、激化矛盾的言行；
（七）不得泄露對(duì)方當(dāng)事人商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私；
（八）遵守訴前調(diào)解規(guī)則；
（九）法律法規(guī)或本規(guī)則規(guī)定的其他權(quán)利義務(wù)。
第五條 【調(diào)解組織、調(diào)解員】 調(diào)解組織、調(diào)解員的權(quán)利義務(wù)：
（一）及時(shí)與當(dāng)事人聯(lián)系，依法獨(dú)立開展調(diào)解工作；
（二）核實(shí)當(dāng)事人身份情況；
（三）告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)及訴前調(diào)解規(guī)則等事項(xiàng)；
（四）完整記錄訴前調(diào)解工作內(nèi)容；
（五）在規(guī)定期限內(nèi)完成調(diào)解工作；
（六）終止調(diào)解后及時(shí)向委派的人民法院反饋調(diào)解情況，并移
送相關(guān)材料；
（七）不得徇私舞弊，不得強(qiáng)迫調(diào)解、違法調(diào)解；
（八）不得偏袒一方當(dāng)事人，不得接受當(dāng)事人請(qǐng)托，不得收受、
索取當(dāng)事人財(cái)物或謀取不正當(dāng)利益；
（九）保守調(diào)解秘密，未經(jīng)當(dāng)事人許可或經(jīng)法定程序，不得向
任何組織或個(gè)人披露、私自復(fù)制或擅自使用調(diào)解過程中獲取的信息；
（十）法律法規(guī)或本規(guī)則規(guī)定的其他權(quán)利義務(wù)。
第六條 【訴調(diào)對(duì)接中心】 訴調(diào)對(duì)接中心在訴前調(diào)解中，承擔(dān)以 下工作職責(zé):
（一）對(duì)適宜調(diào)解的糾紛，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過訴前調(diào)解的方式解決；
（二）指導(dǎo)當(dāng)事人選擇或者指定調(diào)解組織、調(diào)解員；
（三）辦理委派調(diào)解的相關(guān)手續(xù)；
（四）指導(dǎo)調(diào)解組織、調(diào)解員開展調(diào)解工作；
（五）協(xié)調(diào)調(diào)解過程中的相關(guān)事項(xiàng)；
（六）達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，及時(shí)辦理調(diào)解協(xié)議 確認(rèn)等相關(guān)工作；未達(dá)成調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人堅(jiān)持起訴的，移交登記 立案；
（七）將訴前調(diào)解相關(guān)信息及時(shí)錄入“安徽法院案件信息管理 系統(tǒng)”訴前調(diào)解模塊；
（八）負(fù)責(zé)訴前調(diào)解數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析；
（九）建立、更新、完善調(diào)解組織和調(diào)解員名冊(cè)；
（十）組織調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
（十一）承擔(dān)其他與訴前調(diào)解有關(guān)的工作。
第三章 訴前調(diào)解流程
第七條 【調(diào)解引導(dǎo)】 當(dāng)事人通過到訴訟服務(wù)大廳現(xiàn)場(chǎng)提交起訴 材料或者通過訴訟服務(wù)網(wǎng)申請(qǐng)立案，除法律規(guī)定不得調(diào)解的以外，
訴調(diào)對(duì)接中心工作人員應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇訴前調(diào)解方式解決 糾紛，并建議當(dāng)事人依據(jù)法律法規(guī)，參照類案裁判，從訴訟結(jié)果、 訴訟成本、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)、信訪風(fēng)險(xiǎn)等方面對(duì)訴訟風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行自助評(píng)估。 對(duì)婚姻家庭、相鄰關(guān)系、小額債務(wù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、交通事 故、醫(yī)療事故、物業(yè)管理等適宜調(diào)解的糾紛，可以在登記立案前進(jìn) 行調(diào)解；調(diào)解不成的，依法登記立案。
第八條 【調(diào)解組織、調(diào)解員選定】 起訴人同意訴前調(diào)解的，可 以在訴調(diào)對(duì)接中心的指導(dǎo)下，選擇調(diào)解組織或者直接選擇一名調(diào)解 員；也可以要求或者接受訴調(diào)對(duì)接中心指定調(diào)解組織、調(diào)解員被起訴人同意訴前調(diào)解，但不同意起訴人確定的調(diào)解員的，由 雙方共同協(xié)商確定一名調(diào)解員。協(xié)商不成的，可以采用以下方式處 理：
（一）各方當(dāng)事人要求或者同意由一名調(diào)解員調(diào)解的，由訴調(diào) 對(duì)接中心或者調(diào)解組織指定。當(dāng)事人不同意指定的，視為不同意訴 前調(diào)解。
（二）各方當(dāng)事人要求或者同意由兩名以上調(diào)解員共同調(diào)解的， 各自選擇一名調(diào)解員，并由訴調(diào)對(duì)接中心或者調(diào)解組織另行指定一 名調(diào)解員主持。
對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜的糾紛，按照本條第二款第（二）項(xiàng)的 規(guī)定確定調(diào)解員。 調(diào)解員確定后，當(dāng)事人有正當(dāng)理由需更換的，可以向訴調(diào)對(duì)接 中心或者調(diào)解組織申請(qǐng)更換。
第九條 【調(diào)解登記】 訴調(diào)對(duì)接中心應(yīng)當(dāng)在確定調(diào)解組織、調(diào)解員的當(dāng)日進(jìn)行調(diào)解登記，編立“訴前調(diào)”字號(hào)并完成材料上傳、信息錄入等工作。
第十條 【移送調(diào)解】 訴調(diào)對(duì)接中心應(yīng)當(dāng)在調(diào)解登記后 3 日內(nèi)制 作《委派調(diào)解函》，連同相關(guān)材料移送給調(diào)解組織、調(diào)解員。
第十一條 【調(diào)解準(zhǔn)備】 調(diào)解組織接受委派調(diào)解后，應(yīng)當(dāng)在 3 日內(nèi)按照本規(guī)則第八條的規(guī)定確定調(diào)解員，并將調(diào)解時(shí)間、地點(diǎn)等 相關(guān)事項(xiàng)通知各方當(dāng)事人，也可以通知與糾紛有利害關(guān)系的案外人 參加。 調(diào)解員接受委派調(diào)解后，應(yīng)當(dāng)在 3 日內(nèi)將調(diào)解時(shí)間、地點(diǎn)等相 關(guān)事項(xiàng)通知各方當(dāng)事人，也可以通知與糾紛有利害關(guān)系的案外人參 加。
第十二條 【調(diào)解方法】 調(diào)解員應(yīng)當(dāng)根據(jù)糾紛的具體情況采用適 當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行調(diào)解。可以通過共同協(xié)商或者單獨(dú)溝通的方式進(jìn)行； 可以采用當(dāng)面溝通或者電話、視頻等方式進(jìn)行；可以邀請(qǐng)對(duì)解決糾紛有幫助的人員參與；可以提出解決爭(zhēng)議的方案建議。 調(diào)解過程中需要人民法院指導(dǎo)或者幫助的，調(diào)解組織、調(diào)解員 應(yīng)當(dāng)告知訴調(diào)對(duì)接中心，訴調(diào)對(duì)接中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排。
第十三條 【告知事項(xiàng)】 調(diào)解員應(yīng)當(dāng)在調(diào)解程序開始前口頭或書 面告知各方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、調(diào)解規(guī)則等事項(xiàng)；告知當(dāng)事人出具無 惡意串通、規(guī)避法律等虛假調(diào)解行為的承諾書。
第十四條 【調(diào)解協(xié)議】調(diào)解員主持各方當(dāng)事人達(dá)成一致意見的， 應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議。調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一）當(dāng)事人的基本情況；
（二）糾紛的主要事實(shí)、爭(zhēng)議事項(xiàng)；
（三）調(diào)解結(jié)果。
調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)由各方當(dāng)事人和調(diào)解員簽名、蓋章或者捺?。挥?調(diào)解組織主持達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)加蓋調(diào)解組織印章。 委派調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，自各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者捺印 后生效。 調(diào)解員應(yīng)當(dāng)將調(diào)解協(xié)議送達(dá)各方當(dāng)事人，并提交訴調(diào)對(duì)接中心 備案。
第十五條 【無爭(zhēng)議事實(shí)記載】 調(diào)解程序終結(jié)時(shí)，當(dāng)事人未達(dá)成 調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解員在征得各方當(dāng)事人同意后，可以用書面形式記 載調(diào)解過程中雙方?jīng)]有爭(zhēng)議的事實(shí)，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。無爭(zhēng)議事實(shí)確認(rèn)后，調(diào)解員應(yīng)在《委派調(diào)解反饋函》中進(jìn)行記載，連同相 關(guān)材料一并提交訴調(diào)對(duì)接中心。
第十六條 【調(diào)解中止】調(diào)解員發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在虛假調(diào)解可能的， 應(yīng)當(dāng)中止調(diào)解，并向訴調(diào)對(duì)接中心或調(diào)解組織報(bào)告。 訴調(diào)對(duì)接中心或調(diào)解組織接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，并依據(jù)相關(guān) 規(guī)定作出處理。
第十七條 【調(diào)解終止】 有下列情形之一的，調(diào)解終止：
（一）達(dá)成調(diào)解協(xié)議的；
（二）一方當(dāng)事人明確表示不愿意繼續(xù)調(diào)解的；
（三）當(dāng)事人分歧較大，無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議的；
（四）調(diào)解期限屆滿，當(dāng)事人未達(dá)成一致意見的；
（五）調(diào)解難以進(jìn)行的其他情形。
第十八條 【終止確認(rèn)】 調(diào)解終止的，調(diào)解組織、調(diào)解員應(yīng)當(dāng)在2 個(gè)工作日內(nèi)制作《委派調(diào)解反饋函》，反饋調(diào)解工作情況和結(jié)果， 連同相關(guān)材料一并移送至訴調(diào)對(duì)接中心。 訴調(diào)對(duì)接中心應(yīng)當(dāng)在收到上述材料后 2 個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核， 并辦理調(diào)解終止手續(xù)。
第十九條 【訴調(diào)銜接】訴調(diào)對(duì)接中心在收到《委派調(diào)解反饋函》和相關(guān)材料后 2 個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形分別處理：
（一）達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并請(qǐng)求人民法院出具調(diào)解書的，依法登記立案，審查后出具調(diào)解書；
（二）達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并申請(qǐng)司法確認(rèn)的，由有管轄權(quán)的基層人民法院審查；不申請(qǐng)司法確認(rèn)的，按規(guī)定辦理調(diào)解終止手續(xù)；
（三）未達(dá)成調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人堅(jiān)持起訴的，依法登記立案；不再起訴的，按規(guī)定辦理調(diào)解終止手續(xù)。
第二十條 【司法確認(rèn)】 依照本規(guī)則委派調(diào)解成功的案件，當(dāng)事 人向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)在受理之日起 15 日內(nèi) 作出裁定。司法確認(rèn)不收取費(fèi)用。
第二十一條 【調(diào)解期限】 根據(jù)本規(guī)則進(jìn)行調(diào)解的期限為 30 日， 從調(diào)解組織、調(diào)解員收到訴調(diào)對(duì)接中心移交材料之日起算。各方當(dāng) 事人同意延長調(diào)解期限的除外。
第四章 監(jiān)督保障
第二十二條 【調(diào)解回避】 有下列情形之一的，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人也可申請(qǐng)回避：
（一）是一方當(dāng)事人或者其代理人近親屬的；
（二）與糾紛有利害關(guān)系的；
（三）與糾紛當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正調(diào)解的。調(diào)解員有上述情形，但各方當(dāng)事人同意由其調(diào)解的除外。
第二十三條 【業(yè)務(wù)培訓(xùn)】 人民法院應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對(duì)調(diào)解 組織、調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提升調(diào)解組織、調(diào)解員調(diào)解能力和水平。
第二十四條 【指導(dǎo)監(jiān)督】 上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民法院訴前調(diào)解工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；下級(jí)人民法院遇到 復(fù)雜、疑難情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)人民法院層報(bào)。
第二十五條 【考核管理】 人民法院應(yīng)當(dāng)制定調(diào)解組織、調(diào)解員 管理制度和獎(jiǎng)懲辦法，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解組織、調(diào)解員工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、 管理和考評(píng)。對(duì)表現(xiàn)突出的調(diào)解組織、調(diào)解員，予以獎(jiǎng)勵(lì)。 人民法院應(yīng)當(dāng)實(shí)行調(diào)解組織、調(diào)解員名冊(cè)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不能按 規(guī)定開展調(diào)解工作或調(diào)解能力水平不高的調(diào)解組織、調(diào)解員，不再 列入名冊(cè)。
第二十六條 【經(jīng)費(fèi)保障】 人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況向調(diào)解組 織、調(diào)解員發(fā)放相關(guān)補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)可參照人民陪審員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí) 行。 人民法院應(yīng)加強(qiáng)訴前調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障，主動(dòng)爭(zhēng)取黨委和政府 的支持，將糾紛解決經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算；支持相關(guān)單位、組織按照市場(chǎng)化運(yùn)作，提供糾紛解決服務(wù)并適當(dāng)收取費(fèi)用。
第二十七條 【案件績效】 訴前調(diào)解案件應(yīng)按照一定權(quán)重系數(shù)納 入人民法院工作人員績效考核體系。
第五章 附 則
第二十八條 【期間】 本規(guī)則所規(guī)定的期間屆滿日為節(jié)假日的， 以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿日。
第二十九條 【解釋主體】 本規(guī)則由安徽省高級(jí)人民法院負(fù)責(zé)解 釋。
第三十條 【生效時(shí)間】本規(guī)則自 2018年9月15日起施行。《安徽法院訴前調(diào)解規(guī)則（試行）》同時(shí)廢止。
安徽省高級(jí)人民法院辦公室 2018 年9 月15 日
