發(fā)文機關安徽省高級人民法院
發(fā)文日期2016年12月30日
時效性失效
發(fā)文字號皖高法立一〔2016〕4號
施行日期2017年01月01日
效力級別地方司法文件
全省各中級、基層人民法院：
為深入推進矛盾糾紛多元化解機制建設，規(guī)范訴前調解工作，滿足人民群眾多元司法需求，維護社會和諧穩(wěn)定，省高院立案一庭結合我省法院訴調對接工作實際，制定了《安徽法院訴前調解工作規(guī)則（試行）》，現予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中發(fā)現問題，請及時層報。
安徽省高級人民法院立案一庭
2016年12月30日
安徽法院訴前調解工作規(guī)則（試行）
為深入推進矛盾糾紛多元化解機制建設，規(guī)范訴前調解工作，滿足人民群眾多元司法需求，維護社會和諧穩(wěn)定，根據最高人民法院《關于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》、《關于人民法院特邀調解的規(guī)定》和安徽省高級人民法院《全省法院進一步完善矛盾糾紛多元化解機制工作意見》的相關規(guī)定，結合我省法院訴調對接工作實際，特制定本規(guī)則。
第一章 總則
第一條 【訴前調解】 訴前調解是指登記立案前，行政機關、人民調解、行政調解、商事調解、行業(yè)調解等具有調解職能的單位、組織或者個人，接受人民法院委派進行調解（包括行政和解），促使當事人在自愿合法的基礎上達成協議，化解矛盾糾紛的一種活動。
第二條 【訴前調解組織、調解員】 訴前調解組織、調解員一般應當從人民法院建立的特邀調解組織和特邀調解員名冊中選擇；名冊內沒有適宜的調解組織或者調解員的，也可以從尚未進入名冊的單位、組織或者個人中選擇。
第三條 【調解原則】 訴前調解應當遵循下列原則：
（一）自愿平等合法；
（二）便捷高效利民；
（三）誠實信用；
（四）不損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益；不違反公序良俗；
（五）未經當事人同意，調解過程和調解協議內容不得公開，法律另有規(guī)定的除外。
第四條 【適用范圍】 民商事糾紛、行政糾紛。但根據法律、法規(guī)不適宜進行調解、行政和解的糾紛除外。
第二章 權利義務
第五條 【糾紛當事人】 糾紛當事人的權利義務：
（一）有權接受、拒絕或者要求終止訴前調解；
（二）有權選擇或者接受調解組織、調解員；
（三）有權申請調解員回避；
（四）有權表達真實意愿，提出合理要求，自愿達成調解協議；
（五）不得進行虛假調解，不得提供虛假證明材料；
（六）遵守訴前調解規(guī)則；
（七）不得有加劇糾紛、激化矛盾的言行；
（八）不得泄露對方當事人商業(yè)秘密或者個人隱私；
（九）法律法規(guī)或本規(guī)則規(guī)定的其他權利義務。
第六條 【訴前調解組織、調解員】 訴前調解組織、調解員的權利義務：
（一）接受人民法院委派依法獨立開展調解工作；
（二）在接受委派調解后與當事人聯系，開展調解工作；
（三）確認糾紛當事人身份，告知當事人權利義務及訴前調解規(guī)則等事項；
（四）及時、認真制作訴前調解工作記錄；
（五）在規(guī)定期限內完成調解工作，終止調解后及時向委派的人民法院反饋調解情況，并移送相關材料；
（六）不得強迫調解、違法調解，不得侮辱當事人；
（七）不得偏袒一方當事人，不得收受、索取當事人財物或者謀取其他不正當利益；
（八）保守調解秘密，未經許可，不得向任何組織或個人披露、不得私自復制或擅自使用調解過程中獲取的案件信息，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外；
（九）法律法規(guī)或本規(guī)則規(guī)定的其他權利義務。
第七條 【訴調對接中心】 訴調對接中心在訴前調解中，承擔以下工作職責:
（一）對適宜調解的糾紛，積極引導當事人通過訴前調解的方式解決；
（二）指導當事人選擇或者指定調解組織或者調解員；
（三）辦理委派調解的相關手續(xù)；
（四）指導調解組織和調解員開展調解工作；
（五）為訴前調解提供必要的場所、條件等相關服務；
（六）協調調解過程中的相關事項；
（七）達成調解協議的，根據當事人申請出具調解書或者進行司法確認；未達成調解協議，當事人堅持訴訟的，移交登記立案；
（八）將訴前調解相關信息及時錄入“安徽法院案件信息管理系統”的登記立案前調解模塊；
（九）管理訴前調解流程，組織開展訴前調解數據統計、分析和業(yè)績考核；
（十）組織調解員的業(yè)務培訓；
（十一）承擔其他與訴前調解有關的工作。
第三章 訴前調解流程
第八條 【調解引導】當事人通過到訴訟服務大廳現場提交訴訟材料或者通過訴訟服務網申請立案的，對經審查符合立案條件且適宜調解的糾紛，立案工作人員應當幫助當事人評估訴訟風險，并可以建議當事人通過民商事糾紛中立評估機制，對判決結果進行預測，積極引導當事人優(yōu)先選擇訴前調解方式解決糾紛。
當事人同意訴前調解的，立案工作人員應當向當事人提供《訴前調解確認書》，由當事人簽署確認，并將糾紛移交訴調對接中心。
第九條 【確定調解組織、調解員】起訴人同意訴前調解的，可以在訴調對接中心的指導下，選擇調解組織或者直接選擇一名調解員；也可以要求或者接受訴調對接中心指定調解組織或者調解員。
被起訴人同意訴前調解，但不同意起訴人確定的調解員的，由雙方共同協商確定一名調解員。協商不成的，可以采用以下方式處理：
（一）各方當事人堅持由一名調解員調解的，由訴調對接中心或者調解組織指定。當事人不同意指定，或者連續(xù)兩次不同意指定的調解員的，視為不同意訴前調解。
（二）各方當事人要求或者同意由兩名以上調解員共同調解的，各自選擇一名調解員，并由訴調對接中心或者調解組織另行指定一名調解員主持。
對于重大、疑難、復雜的糾紛，按照本條第二款第（二）項的規(guī)定確定調解員。
調解員確定后，當事人有正當理由的，可以向訴調對接中心或者調解組織申請更換。
第十條 【調解登記】 訴調對接中心應當在確定訴前調解組織或者調解員的當日進行調解登記，編立“多元調”字號并完成材料上傳、信息錄入等工作。
第十一條 【移送調解】 訴調對接中心應當在調解登記后5日內制作《委派調解函》，連同相關材料移送給調解組織或者調解員。
第十二條 【調解準備】 調解組織接受委派調解后，應當在5日內按照本規(guī)則第九條的規(guī)定確定調解員，將調解時間、地點等相關事項通知各方當事人，也可以通知與糾紛有利害關系的案外人參加。
調解員接受委派調解后，應當在3日內將調解時間、地點等相關事項通知各方當事人，也可以通知與糾紛有利害關系的案外人參加。
第十三條 【告知事項】 調解程序開始之前，調解員應當告知各方當事人權利義務、調解規(guī)則、調解程序、調解協議效力、司法確認申請等事項。同時，各方當事人應當承諾調解過程中無惡意串通、規(guī)避法律等虛假調解的行為。
第十四條 【調解方法】 調解員應當根據糾紛的具體情況采用適當的方法進行調解?？梢酝ㄟ^共同協商或者單獨溝通的方式進行；可以采用面對面溝通或者電話、視頻等方式進行；可以邀請對解決糾紛有幫助的人員參與；可以提出解決爭議的方案建議。
調解過程中需要人民法院指導或者幫助的，調解組織或者調解員應當告知訴調對接中心，訴調對接中心應當及時安排。
第十五條 【調解協議】調解員主持各方當事人達成一致意見的，應當制作調解協議。調解協議應當載明以下內容：
（一） 當事人基本情況；
（二） 糾紛基本事實和爭議事項；
（三） 調解結果和協議生效條件。
調解協議應當由各方當事人和調解員簽名、蓋章；由調解組織主持達成調解協議的，還應當加蓋調解組織印章。
調解協議應當送達給各方當事人，并提交給訴調對接中心。
第十六條 【無異議調解方案認可】 雖未達成調解協議，但當事人之間已就主要爭議事項達成共識、分歧不大的，調解員可以依據無異議調解方案認可機制進行處理。
第十七條 【無爭議事實記載】 雖未達成調解協議，但當事人之間就相關事項沒有爭議，調解組織或者調解員應當依據無爭議事實記載機制對相關事實予以固定，在《委派調解反饋函》中進行記載，連同相關材料一并提交給訴調對接中心。
第十八條 【調解終止】 有下列情形之一的，調解終止：
（一）當事人達成調解協議的；
（二）任何一方當事人明確表示不愿意再繼續(xù)調解的；
（三）當事人分歧較大，難以達成調解協議的；
（四）其他導致調解難以進行的情形。
第十九條 【終止確認】 調解終止的，調解組織或者調解員應當在5日內制作《委派調解反饋函》，反饋調解工作情況和結果，連同相關材料一并提交給訴調對接中心。
訴調對接中心應當在收到上述材料后3日內，將調解結果錄入“安徽法院案件信息管理系統”的登記立案前調解模塊，確認調解終止。
第二十條 【調解期限】 根據本規(guī)則進行調解的期限為30日，從調解組織或者調解員收到《委派調解函》和相關材料時起算。
各方當事人同意延長調解期限的除外。
第二十一條 【訴調銜接】 訴調對接中心在收到《委派調解反饋函》和相關材料后3日內，應當根據不同情形分別處理：
（一）達成調解協議，并要求法院出具調解書的，登記立案后移送審查；
（二）達成調解協議，并申請司法確認的，由有管轄權的基層人民法院審查；不申請司法確認的，按規(guī)定辦理調解終止手續(xù)；
（三）未達成調解協議，當事人堅持起訴的，移交登記立案；
不再起訴的，按規(guī)定辦理調解終止手續(xù)。
第四章 監(jiān)督管理
第二十二條 【調解回避】 有下列情形之一的，調解員應當自行回避，當事人有權申請其回避：
（一）是一方當事人或者其代理人近親屬的；
（二）與糾紛有利害關系的；
（三）與糾紛當事人或者代理人有其他關系，可能影響公正調解的。
調解員有本規(guī)則第六條第（六）、（七）項行為的，當事人有權要求其回避。
調解員有上述情形，但各方當事人同意由其調解的除外。
第二十三條 【業(yè)務培訓】 各級人民法院應當定期或者不定期對訴前調解員進行業(yè)務培訓，不斷提高調解員的能力水平。
第二十四條 【指導監(jiān)督】人民法院應當加強對訴前調解組織、調解員工作的指導、監(jiān)督，確保調解工作依法合規(guī)進行；上級人民法院應當加強對下級人民法院訴前調解工作的指導、監(jiān)督，及時總結經驗，提高工作實效。
第二十五條 【考核保障】 人民法院應當建立訴前調解組織、調解員管理制度和獎懲機制，依據“安徽法院案件信息管理系統”登記立案前調解模塊中記錄的調解工作信息，進行工作考評。
人民法院應當根據實際情況向訴前調解員發(fā)放相關補貼，對表現突出的訴前調解組織和調解員給予物質或者榮譽獎勵；支持相關單位、組織按照市場化運作，提供糾紛解決服務并適當收取費用。
第五章 附 則
第二十六條 【期間】本規(guī)則所規(guī)定的期間屆滿日為節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿日。
第二十七條 【解釋主體】 本規(guī)則由安徽省高級人民法院立案一庭負責解釋。
第二十八條 【生效時間】 本規(guī)則自2017年1月1日起施行。
