發(fā)文機關(guān)中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室
發(fā)文日期2022年03月21日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖農(nóng)發(fā)〔2022〕16號
施行日期2022年03月21日
效力級別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
各市、縣（市、區(qū)）黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組，省農(nóng)墾事業(yè)管理局、省監(jiān)獄管理局：
現(xiàn)將《安徽省高標準農(nóng)田建設(shè)整縣推進工程試點工作實施方案》《安徽省丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造工程實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。
中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室
2022年3月21日
安徽省高標準農(nóng)田建設(shè)整縣推進工程試點工作實施方案
為認真貫徹中央和省委農(nóng)村工作會議精神，落實《全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》、省委省政府《科技強農(nóng)機械強農(nóng)促進農(nóng)民增收行動方案（2022—2025年）》（以下稱“兩強一增”行動計劃）、省政府辦公廳《關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的實施意見》（皖政辦〔2020〕8號）有關(guān)要求，進一步強化機制創(chuàng)新，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，現(xiàn)就開展高標準農(nóng)田建設(shè)整縣推進工程試點工作提出如下意見。
一、 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標，選擇一批工作基礎(chǔ)好、發(fā)展有潛力、具備整縣建設(shè)條件的地區(qū)，通過全域規(guī)劃、要素聚合、機制創(chuàng)新、拉升標桿，加快補齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，將縣域內(nèi)適宜治理的永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施配套、耕地質(zhì)量提升、技術(shù)推廣應用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理等要素集聚，發(fā)揮高標準農(nóng)田建設(shè)整縣推進工程探索試點和引領(lǐng)帶動作用，推動全省高標準農(nóng)田建設(shè)再上新臺階。
二、 基本原則
——堅持政府主導、農(nóng)民主體。強化縣級政府組織實施高標準農(nóng)田建設(shè)整縣推進工程的主導作用，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)田建設(shè)，發(fā)揮群眾和主體的積極性、創(chuàng)造性。
——堅持科學規(guī)劃、分步實施。堅持規(guī)劃先行，對接相關(guān)規(guī)劃，按照一次規(guī)劃、分步建設(shè)的原則，經(jīng)過2—3年，基本實現(xiàn)縣域內(nèi)高標準農(nóng)田全覆蓋。
——堅持因地制宜、示范帶動。根據(jù)區(qū)域特點，因地制宜采取治理模式。引進推廣高標準農(nóng)田建設(shè)實用工程和裝備技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)、數(shù)字信息技術(shù)的集成與示范。
——堅持整合資源、多元投入。統(tǒng)籌使用各類涉農(nóng)資金，用好土地出讓收益、政府債券等政策措施。充分發(fā)揮財政資金引導作用，積極引導各種社會資金投入，多渠道加大投入力度。
——堅持建改并舉、綠色生態(tài)。在完成新建任務基礎(chǔ)上，合理安排對已建未達標項目區(qū)進行改造提升。貫徹綠色發(fā)展理念，加強水土資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護。
三、 目標任務
2022年開始，在全省選擇10個縣（市、區(qū)）開展高標準農(nóng)田建設(shè)整縣推進工程試點，到“十四五”末，全省累計完成10個縣（市、區(qū)）高標準農(nóng)田整縣推進建設(shè)任務。其中：到2023年底，2個縣（市、區(qū)）完成高標準農(nóng)田整縣推進建設(shè)任務，到2024年底，累計5個縣（市、區(qū)）完成高標準農(nóng)田整縣推進建設(shè)任務，到2025年底，10個縣（市、區(qū)）全部完成高標準農(nóng)田整縣推進建設(shè)任務。鼓勵各地結(jié)合實際，在完成省級下達建設(shè)任務的基礎(chǔ)上，開展整縣推進建設(shè)工作。在全省打造一批功能配套化、生產(chǎn)規(guī)模化、作業(yè)宜機化、管理數(shù)字化、生態(tài)優(yōu)質(zhì)化的高標準農(nóng)田建設(shè)整縣推進示范工程。
四、 重點內(nèi)容
高標準農(nóng)田建設(shè)整縣推進工程項目要符合《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容，圍繞“兩強一增”行動計劃，重點突出以下八個方面的內(nèi)容：
（一）夯實基礎(chǔ)設(shè)施。實行田土水路林電技管綜合配套，實現(xiàn)田塊平整、集中連片、設(shè)施完善、節(jié)水高效、農(nóng)電配套、宜機作業(yè)、土壤肥沃、生態(tài)友好。堅持以農(nóng)田水利為重點，建設(shè)農(nóng)戶急需的通田到地末級灌溉渠道、生產(chǎn)道路等設(shè)施。加大中低產(chǎn)田改造力度，加快補齊小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，切實提高糧食生產(chǎn)和農(nóng)田防災抗災減災能力。
（二）實施改造提升。從2023年起，在確保完成新增高標準農(nóng)田建設(shè)任務的基礎(chǔ)上，合理安排已建高標準農(nóng)田改造提升。優(yōu)先選擇已建高標準農(nóng)田中建成年份較早、投入較低等建設(shè)內(nèi)容全面不達標的建設(shè)區(qū)域，對于建設(shè)內(nèi)容部分達標的項目區(qū)允許各地按照“缺什么、補什么”的原則開展有針對性的改造提升，切實解決部分已建高標準農(nóng)田設(shè)施不配套、工程老化等問題。
（三）加強耕地保護。以治理土壤酸化和次生鹽漬化為重點，加快推廣應用功能性有機肥、水肥一體化配套設(shè)備，有效減少化肥施用量。因地制宜、綜合采取工程措施、農(nóng)藝措施、生物措施，推廣應用土壤改良、地力培肥、治理修復綜合技術(shù)提升基礎(chǔ)地力。高標準農(nóng)田建成后，耕地質(zhì)量提升0.1等級。
（四）推進宜機化改造。結(jié)合“一戶一塊田”和“標準地”改革，加快推進零散地塊整合，實施農(nóng)田彎變直、坡改梯、小并大改造，提升農(nóng)田宜機化水平。深化田間機耕路提升行動，實現(xiàn)農(nóng)田宜機化提檔升級，田間道路工程充分考慮宜機作業(yè)，設(shè)置必要的下田設(shè)施、錯車點和末端掉頭點。田間道路通達度平原地區(qū)應達到100%，丘陵、山區(qū)不低于90%。
（五）打造智慧農(nóng)業(yè)。積極完善智慧農(nóng)業(yè)設(shè)施，大力推進5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云平臺等現(xiàn)代新興技術(shù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程監(jiān)控、耕地土壤水分檢測、病蟲害智能監(jiān)測、氣象信息預報等領(lǐng)域集成應用，提升農(nóng)田數(shù)字化管理水平。積極建設(shè)高效節(jié)水灌溉，配套實用易行的用水計量設(shè)施，推動實現(xiàn)新增高效節(jié)水灌溉面積符合計量要求。
（六）建設(shè)綠色農(nóng)田。加強與生態(tài)環(huán)境保護工程、村莊環(huán)境規(guī)劃相銜接，完善農(nóng)田防護與生態(tài)保護體系，積極推廣農(nóng)田排灌與田間道路系統(tǒng)生態(tài)化、生物多樣性保護和耕地資源可持續(xù)利用工程措施。鼓勵推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等清潔生產(chǎn)技術(shù)，推行病蟲害綠色防控，集成示范綜合種養(yǎng)以及生態(tài)種植等模式。
（七）注重探索創(chuàng)新。持續(xù)開展高標準農(nóng)田建設(shè)與鞏固脫貧攻堅成果、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、耕地占補平衡、農(nóng)村人居環(huán)境改善等“四個結(jié)合”探索實踐，創(chuàng)新“高標準農(nóng)田+”模式。圍繞提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系現(xiàn)代化水平，建設(shè)高標準農(nóng)田示范區(qū)，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（八）強化管護利用。推進農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，有序推進高標準農(nóng)田保險試點工作，探索建管護一體化新路徑，完善高標準農(nóng)田管護機制，明確管護主體，落實管護責任，確保建成的工程設(shè)施正常運行。堅決遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，嚴格落實耕地占補平衡和進出平衡。強化高標準農(nóng)田用途管控，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。
五、 工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。試點縣（市、區(qū)）要將整縣推進工程試點工作納入政府重點工作，縣政府要發(fā)揮高標準農(nóng)田建設(shè)抓落實的主體責任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要履行好牽頭責任，財政、發(fā)展改革、自然資源等部門要積極配合，形成合力。要按照“規(guī)劃先行、加強銜接、突出重點、講求實效”的原則，以高標準農(nóng)田整縣推進工程為平臺，加強部門配合，明確責任分工，統(tǒng)籌整合各類支農(nóng)涉農(nóng)項目和資金，形成工作合力。
（二）抓好方案編制。試點縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際，認真編制試點工作實施方案。明確建設(shè)目標、建設(shè)布局、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、投資概算、資金構(gòu)成、進度計劃、保障措施等，將建設(shè)任務、建設(shè)布局、建設(shè)內(nèi)容落地上圖。實施方案由市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織專家論證后批復，于9月底前報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。
（三）規(guī)范建設(shè)管理。嚴格執(zhí)行國家、省農(nóng)田建設(shè)政策制度，加強規(guī)范管理。嚴格落實高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理要求，嚴把項目設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料供應、驗收、評估等關(guān)口。將整縣推進工程試點工作作為農(nóng)田建設(shè)調(diào)度通報的重點事項，采取線上調(diào)度與現(xiàn)場指導相結(jié)合、聯(lián)系服務與專項檢查相結(jié)合等方式，統(tǒng)籌調(diào)度推進。
（四）強化要素保障。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在確保規(guī)劃任務落實的前提下，優(yōu)先安排整縣推進工程試點縣新建和改造提升高標準農(nóng)田建設(shè)任務需求。試點縣要積極拓寬高標準農(nóng)田建設(shè)資金渠道，進一步完善財政資金主導、社會資本廣泛參與的多元化投入機制。統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)財政資金支持整縣推進工程建設(shè)，優(yōu)先將土地出讓收入、新增耕地指標調(diào)劑收益等用于保障整縣推進工程試點工作。試點縣（市、區(qū)）所在市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強指導，做好服務工作。
（五）注重工作實效。各地整縣推進工程試點工作要與當前經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平相適應，力戒形式主義，嚴禁形象工程，既不能不求質(zhì)量，只建簡單的基礎(chǔ)設(shè)施，也不能貪大求全，盲目提高標準。要充分尊重項目區(qū)農(nóng)民群眾意愿，贏得廣大農(nóng)民群眾的參與和支持。要加強典型案例、創(chuàng)新模式、技術(shù)集成樣板的示范與宣傳，積極營造良好的輿論氛圍。
附件
安徽省高標準農(nóng)田建設(shè)整縣推進工程試點縣名單
序號 | 試點縣 | 完成時限 |
1 | 利辛縣 | 2023年 |
2 | 廣德市 | 2023年 |
3 | 五河縣 | 2024年 |
4 | 阜南縣 | 2024年 |
5 | 南譙區(qū) | 2024年 |
6 | 蕭 縣 | 2025年 |
7 | 無為市 | 2025年 |
8 | 東至縣 | 2025年 |
9 | 懷寧縣 | 2025年 |
10 | 舒城縣 | 2025年 |
