發(fā)文機(jī)關(guān)中共安徽省委,安徽省人民政府
發(fā)文日期2015年03月18日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖發(fā)〔2015〕1號
施行日期2015年03月18日
效力級別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
2014年，各地各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，全面深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連豐”，農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長，農(nóng)村民生進(jìn)一步改善，美好鄉(xiāng)村建設(shè)邁出新步伐，“三農(nóng)”工作成績顯著，為全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。
為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》(中發(fā)〔2015〕1號)精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
2015年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作“五新”重要指示精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的總要求，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以深化農(nóng)村改革為動力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，大力促進(jìn)農(nóng)民增收，深入開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面，為美好安徽建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。 2015年全省糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增長10%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9.5%左右，全面完成第二批710個中心村建設(shè)任務(wù)。
一、切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
1. 不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。進(jìn)一步完善和落實糧食各級行政首長責(zé)任制。統(tǒng)籌新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田500萬畝。探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，將口糧生產(chǎn)能力落實到田塊地頭、保障措施落實到具體項目。實施綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范工程，深入推進(jìn)糧食生產(chǎn)三大行動。落實節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)的征地補(bǔ)償、耕地占補(bǔ)平衡實行與鐵路等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項目同等政策。力爭開工建設(shè)引江濟(jì)淮單項試驗工程，完成淮水北調(diào)主體工程，加快進(jìn)一步治淮、長江干支流治理等重點水利工程建設(shè)。繼續(xù)實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。深入實施小型水利工程改造提升“5588”行動計劃。
2. 深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以市場為導(dǎo)向，尊重農(nóng)民意愿，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。在?？诩Z、保谷物的基礎(chǔ)上，宜經(jīng)則經(jīng)，宜飼則飼，逐步構(gòu)建糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。開展蔬菜、水果等園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，發(fā)展茶葉、中藥材、林特等區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品。開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植。加大對生豬、家禽、肉牛、肉羊、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))支持力度，繼續(xù)實施畜禽良種工程。推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加大標(biāo)準(zhǔn)池塘改造力度。調(diào)整優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)食品。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，支持糧食主產(chǎn)縣發(fā)展畜牧業(yè)和糧食加工業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。開發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能性，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。
3. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。制定落實農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的實施方案，落實“減、退、轉(zhuǎn)、改、治、保”要求。實施節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水行動計劃。開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)試點。深入開展測土配方施肥，大力推廣有機(jī)肥和緩釋肥，逐步減少化肥使用量。實施植物保護(hù)建設(shè)工程，大力推廣綜合防治技術(shù)和低毒低殘留農(nóng)藥，開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。實施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動，大力推廣節(jié)水技術(shù)，開展智能灌溉和現(xiàn)代化灌區(qū)示范片建設(shè)。實施新一輪退耕還林工程、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償、濕地保護(hù)獎勵試點和濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、南方草地開發(fā)利用工程。開展秸稈、畜禽糞便資源化利用。全面推進(jìn)秸稈還田，加快秸稈電廠建設(shè)，力爭綜合利用率超過80%。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境影響評價制度，利用規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便生產(chǎn)沼氣、有機(jī)肥，推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動。開展建設(shè)用地剝離耕作層土壤再利用試點。開展農(nóng)機(jī)深松整地補(bǔ)助試點，探索開展保護(hù)性耕作試點。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染源的治理。開展重金屬污染耕地修復(fù)試點，落實秸稈禁燒責(zé)任制，加大水污染防治力度。建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)問責(zé)監(jiān)管。嚴(yán)守耕地、水資源、林業(yè)生態(tài)保護(hù)紅線。用2年時間，基本完成永久基本農(nóng)田劃定工作。
嚴(yán)格落實用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污三條紅線責(zé)任制。積極推進(jìn)將林地、森林、濕地、物種四條紅線指標(biāo)劃分到縣，落實到山頭地塊。深入實施千萬畝森林增長工程，完成新增造林153萬畝。加強(qiáng)重大林業(yè)有害生物綜合防治。
4. 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。落實對重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和批發(fā)市場質(zhì)量安全檢驗檢測費用補(bǔ)助政策。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、食品安全城市創(chuàng)建活動。加快建立城鄉(xiāng)“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動。強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，嚴(yán)懲各類食品安全違法犯罪行為。
5. 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用。拓展創(chuàng)新型省份建設(shè)的相關(guān)政策，傾斜支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。完善科研院所、高?？蒲腥藛T與企業(yè)人才流動和兼職制度，推進(jìn)科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權(quán)激勵改革試點，落實省內(nèi)外高校院所轉(zhuǎn)讓技術(shù)補(bǔ)助政策。加強(qiáng)對企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的引導(dǎo)扶持。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技成果托管中心和交易市場。支持產(chǎn)學(xué)研合作的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院和國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地建設(shè)。繼續(xù)實施種子工程和糧食豐產(chǎn)科技工程，做大做強(qiáng)一批“皖字號”種子企業(yè)。新建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)26個。爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。加快建設(shè)國家農(nóng)村信息化示范省和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗區(qū)。
6. 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。深入實施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程，擴(kuò)大糧油農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)集成模式試點，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化示范縣建設(shè)，帶動規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)發(fā)展。開展丘陵山區(qū)及特色農(nóng)機(jī)化試點示范。完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，向糧食主產(chǎn)縣和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，對80馬力以上大型拖拉機(jī)和秸稈還田、深松、插秧、收獲、旋耕播種施肥鎮(zhèn)壓復(fù)式作業(yè)機(jī)械實行優(yōu)先補(bǔ)貼。市縣政府統(tǒng)籌使用秸稈禁燒及綜合利用獎補(bǔ)資金，對購置秸稈還田機(jī)械實行疊加補(bǔ)貼。擴(kuò)大節(jié)水灌溉設(shè)備補(bǔ)貼范圍。探索開展農(nóng)機(jī)政策性保險試點。支持農(nóng)機(jī)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
7. 創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。繼續(xù)實施糧食危倉老庫維修改造工程、農(nóng)戶科學(xué)儲糧工程。繼續(xù)開展農(nóng)村商品流通服務(wù)體系建設(shè)試點。推進(jìn)合作社與超市、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)對接。繼續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范行動和電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范試點。支持物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè)，著力打造立足安徽、面向全國的農(nóng)產(chǎn)品綜合電商平臺。辦好合肥農(nóng)交會、上海農(nóng)交會。
8. 加快農(nóng)業(yè)對外開放步伐。建立省級農(nóng)業(yè)對外合作部門聯(lián)席會議制度，抓緊制定農(nóng)業(yè)對外合作規(guī)劃和實施方案，積極支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口和境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)。培訓(xùn)對外合作人才，落實到境外從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需農(nóng)業(yè)設(shè)備和投入品出境的扶持政策。鼓勵農(nóng)墾等組建企業(yè)聯(lián)盟，加快農(nóng)業(yè)“走出去”。
二、全面深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力
9. 加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。積極培育規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場，分級建立示范家庭農(nóng)場名錄，探索建立家庭農(nóng)場信息公示制度。繼續(xù)實施農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、示范縣建設(shè)工程，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社組建聯(lián)合社。實行農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告公示制度。壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“甲級隊”，整合產(chǎn)業(yè)鏈、要素鏈、利益鏈，加快培育以龍頭企業(yè)為核心、專業(yè)合作社為紐帶、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。出臺扶持產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體辦法，擇優(yōu)扶持一批示范聯(lián)合體。啟動新型職業(yè)農(nóng)民培育計劃。繼續(xù)重視對普通農(nóng)戶的扶持與服務(wù)。
10. 發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。出臺引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實施意見。探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，合理確定土地經(jīng)營規(guī)模。支持土地股份合作和土地托管。嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制。
11. 推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。出臺農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點指導(dǎo)意見，各市選擇3-5個村，圍繞集體資產(chǎn)股權(quán)量化和集體成員身份界定進(jìn)行探索。開展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點。加強(qiáng)集體“三資”和收益分配管理，壯大集體經(jīng)濟(jì)。出臺農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的實施意見。
12. 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點。擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點范圍，今年再完成65個縣(市、區(qū))試點任務(wù)，支持符合條件的縣(市、區(qū))申請開展試點，力爭2016年底全省基本完成。選擇1個縣開展農(nóng)村各類土地綜合確權(quán)登記頒證試點。在20個農(nóng)村綜合改革試點縣率先完成集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，其他地區(qū)力爭2017年完成。落實進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的用地政策。繼續(xù)落實在年度建設(shè)用地指標(biāo)中拿出不低于省下達(dá)總量2%比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)配套輔助設(shè)施建設(shè)的政策。在國家批準(zhǔn)的農(nóng)村土地改革試點縣開展宅基地制度改革試點。穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。
13. 全面推進(jìn)農(nóng)村金融改革。綜合運用財政稅收、貨幣信貸、金融監(jiān)管等政策措施，推動金融資源繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，確保農(nóng)業(yè)信貸總量持續(xù)增加，涉農(nóng)貸款比例不降低。完善涉農(nóng)貸款統(tǒng)計制度，優(yōu)化涉農(nóng)貸款結(jié)構(gòu)。完善對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務(wù)。鼓勵大中型商業(yè)銀行加快縣域空白網(wǎng)點布局。鼓勵徽商銀行、村鎮(zhèn)銀行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸分支機(jī)構(gòu)。引進(jìn)社會資本，壯大農(nóng)村商業(yè)銀行資本實力。鼓勵各類商業(yè)銀行創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務(wù)。有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行縣域“三農(nóng)”金融事業(yè)部作用。穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點。穩(wěn)妥推進(jìn)承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用保單抵押貸款。積極開展小額貸款保證保險，加強(qiáng)涉農(nóng)保險與涉農(nóng)信貸的合作。支持地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債。推進(jìn)縣域信用體系建設(shè)，深入開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和金融生態(tài)縣評定與創(chuàng)建活動。大力發(fā)展普惠金融。實施農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”工程，打通金融服務(wù)“三農(nóng)”最后一公里。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)企業(yè)直接融資后備資源庫，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)有效對接多層次資本市場，擴(kuò)大股權(quán)、債券融資規(guī)模，支持省股權(quán)托管交易中心開設(shè)農(nóng)業(yè)板塊。
做大做強(qiáng)政策性融資擔(dān)保。降低“三農(nóng)”融資擔(dān)保門檻，降低擔(dān)保費率，確?！叭r(nóng)”貸款在保余額比重逐年提高。對政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”情況單列考核，考核結(jié)果作為擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人薪酬核定的重要參考。支持有條件的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立“三農(nóng)事業(yè)部”。推進(jìn)和完善銀政擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)和代償補(bǔ)償試點。
通過整合涉農(nóng)專項資金和優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等方式，落實財政對主要糧食作物保險的保費補(bǔ)貼，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣三大糧食作物縣級財政保費補(bǔ)貼。中央財政補(bǔ)貼險種的保險金額應(yīng)覆蓋直接物化成本。鼓勵市縣擴(kuò)大政策性保險附加商業(yè)性保險的試點范圍。鼓勵有條件的地方對特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險提供保費補(bǔ)貼，省財政給予以獎代補(bǔ)。擴(kuò)大森林保險范圍。
14. 深化水利和林業(yè)改革。開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點。全面推進(jìn)小型水利工程投資建設(shè)管護(hù)改革，支持村集體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主建設(shè)，推進(jìn)“兩證一書”制度試點擴(kuò)面。深化集體林權(quán)制度配套改革，穩(wěn)步推進(jìn)國有林場改革。
15. 加快供銷合作社和農(nóng)墾改革發(fā)展。研究制定供銷合作社綜合改革方案。擴(kuò)大基層供銷社股份合作試點，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)活力。出臺農(nóng)墾改革發(fā)展政策措施。支持農(nóng)墾建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，搭建省級農(nóng)業(yè)投資平臺，促進(jìn)墾地合作發(fā)展。
16. 創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，探索以村民小組為基本單元的村民自治試點。進(jìn)一步規(guī)范村“兩委”職責(zé)和村務(wù)決策管理程序，健全村民對村務(wù)實行有效監(jiān)督的機(jī)制，加強(qiáng)對村干部行使權(quán)力的監(jiān)督制約。激發(fā)農(nóng)村社會組織活力，重點培育農(nóng)村專業(yè)協(xié)會類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類等社會組織。構(gòu)建農(nóng)村立體化社會治安防控體系，深入推進(jìn)一村一警包村聯(lián)系制度，開展突出問題專項整治，推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)。
三、加大惠農(nóng)政策落實力度，促進(jìn)農(nóng)民增收
17. 優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為各級財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，加快建立投入穩(wěn)定增長機(jī)制，持續(xù)增加財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出?；ㄍ顿Y繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，省級財政加大糧食生產(chǎn)發(fā)展專項資金投入。轉(zhuǎn)換投入方式，加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。開展以縣級為平臺、以水利設(shè)施為重點的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建管模式高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點。擴(kuò)大對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織資金扶持規(guī)模，對參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的新型經(jīng)營主體優(yōu)先扶持。改革涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付制度，下放涉農(nóng)專項資金審批權(quán)限，由市縣政府統(tǒng)籌用于落實農(nóng)業(yè)政策。切實加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，嚴(yán)格專項資金績效考核，確保資金使用見到實效。
18. 提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。落實種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策，在部分縣開展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革試點。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大技術(shù)措施推廣補(bǔ)助政策。繼續(xù)落實國家對內(nèi)地主產(chǎn)區(qū)棉花補(bǔ)貼政策。實施糧油生產(chǎn)大縣、生豬調(diào)出大縣財政獎補(bǔ)政策。擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)獎補(bǔ)范圍。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償制度。提高省級公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
19. 落實重要農(nóng)產(chǎn)品價格政策。適時啟動小麥、稻谷最低收購價政策。完善生豬臨時收儲政策。落實新增地方糧食儲備計劃。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善種植面積和產(chǎn)量統(tǒng)計調(diào)查，改進(jìn)成本和價格監(jiān)測辦法。
20. 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。出臺加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的意見。穩(wěn)定和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心和村級服務(wù)站點，完善經(jīng)費保障和激勵機(jī)制。加強(qiáng)基層農(nóng)技隊伍建設(shè)，探索建立基層農(nóng)技推廣單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例動態(tài)調(diào)整機(jī)制。積極培育多元社會化服務(wù)組織，引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)組織參與農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，研究制定政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的指導(dǎo)性目錄。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點。開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。創(chuàng)新氣象、郵政為農(nóng)服務(wù)機(jī)制。
21. 推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。立足資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)工程，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，帶動農(nóng)民就業(yè)致富。引導(dǎo)龍頭企業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)集聚。推進(jìn)旅游扶貧試驗區(qū)建設(shè)，提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點創(chuàng)建水平。大力實施鄉(xiāng)村旅游富民工程。落實促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的用地、財稅、金融等扶持政策。激活農(nóng)村要素資源，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
22. 拓寬農(nóng)村外部增收渠道。實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。落實同工同酬政策，建立完善農(nóng)民工工資正常支付的長效機(jī)制。擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會保險對農(nóng)民工的覆蓋面，開展好農(nóng)民工職業(yè)病防治和幫扶行動，完善隨遷子女在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育和參加中高考相關(guān)政策。落實戶籍制度改革政策?，F(xiàn)階段，不得將農(nóng)民進(jìn)城落戶與退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)相掛鉤。引導(dǎo)有技能、資金和管理經(jīng)驗的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實定向減稅和普遍性降費政策。
23. 大力推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)。堅持片區(qū)扶貧攻堅和精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，對建檔立卡貧困村和貧困戶制定和落實幫扶措施。各級財政進(jìn)一步加大扶貧專項資金投入，整合資源，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和基本公共服務(wù)，扎實推進(jìn)整村推進(jìn)、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、光伏扶貧等工程。扶貧項目審批權(quán)原則上下放到縣，省市切實履行監(jiān)管責(zé)任。出臺創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸實施意見。建立全省扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，對扶貧對象實行動態(tài)管理。健全扶貧對象、項目資金等公告公示制度。認(rèn)真落實“單位包村、干部包戶”和駐村扶貧工作隊制度。出臺動員社會力量參與扶貧開發(fā)的實施意見。改進(jìn)考核機(jī)制，強(qiáng)化貧困縣黨委、政府扶貧開發(fā)的主體責(zé)任。
四、深入推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
24. 加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。繼續(xù)實施農(nóng)村安全飲水工程，再解決500萬人口安全飲水問題。落實農(nóng)村安全飲水稅收優(yōu)惠政策。推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。擴(kuò)大電網(wǎng)改造升級工程投資規(guī)模。新建、改造縣鄉(xiāng)公路2000公里。落實農(nóng)村公路分級管護(hù)責(zé)任和資金投入保障，切實加強(qiáng)農(nóng)村客運管理和農(nóng)村校車安全管理。完善農(nóng)村沼氣建管機(jī)制。實施寬帶下鄉(xiāng)工程、信息進(jìn)村入戶工程。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造工程，統(tǒng)籌搞好農(nóng)房抗震改造。
25. 提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。因地制宜保留并辦好村小學(xué)和教學(xué)點，改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，提高農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。繼續(xù)實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃。落實未能繼續(xù)升學(xué)的初中、高中畢業(yè)生免費中等職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)政策。繼續(xù)提高省屬高校招收農(nóng)村學(xué)生比例。深化農(nóng)村基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，同步提高新農(nóng)合人均財政補(bǔ)助和個人收費標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高實際報銷水平。全面開展大病保險。加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度規(guī)范管理，全面建立臨時救助制度。落實、完善被征地農(nóng)民社會保障和就業(yè)政策。落實統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，推進(jìn)建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。支持建設(shè)多種農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和文化體育設(shè)施。整合利用現(xiàn)有設(shè)施場地和資源，加快構(gòu)建鄉(xiāng)村綜合公共服務(wù)平臺。
26. 全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。進(jìn)一步完善村莊布點規(guī)劃，啟動第三批674個美好鄉(xiāng)村中心村建設(shè)，加強(qiáng)一般自然村環(huán)境整治。改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，系統(tǒng)推進(jìn)山水林田路綜合治理。深入開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，實施農(nóng)村垃圾專項整治，加大農(nóng)村污水處理和改廁力度，引導(dǎo)支持具備條件的農(nóng)村地區(qū)建設(shè)簡便實用、成本低、可持續(xù)的微動力污水處理設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村周邊工業(yè)“三廢”排放和城市生活垃圾堆放監(jiān)管治理，著力改善村莊衛(wèi)生狀況。開展傳統(tǒng)民居調(diào)查，完善傳統(tǒng)村落名錄，落實傳統(tǒng)村落和民居保護(hù)規(guī)劃。深入推進(jìn)“三線三邊”治理，逐步向縣鄉(xiāng)道路、城鄉(xiāng)接合部、集鎮(zhèn)所在地延伸。制定支持村內(nèi)公益設(shè)施建設(shè)與管護(hù)的政策措施，完善村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)機(jī)制，探索建立縣鄉(xiāng)財政補(bǔ)助、村集體補(bǔ)貼、住戶適量付費相結(jié)合的公共設(shè)施管護(hù)、衛(wèi)生保潔經(jīng)費分擔(dān)機(jī)制。
27. 引導(dǎo)鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)。鼓勵社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)，探索分類引導(dǎo)社會資本投入的有效途徑。對確需政府主導(dǎo)、財政支持并適合社會力量承擔(dān)的農(nóng)村公益工程和項目，采取購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式，引導(dǎo)企業(yè)和社會組織參與投資、建設(shè)和管護(hù)。對能夠商業(yè)化運營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，向社會資本全面開放。制定鼓勵社會資本參與農(nóng)村建設(shè)的目錄，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)移目錄，將適合社會興辦的公共服務(wù)交由社會組織承擔(dān)。
28. 加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。廣泛開展形勢政策宣傳教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，由“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”邁進(jìn)。深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明創(chuàng)建，扎實開展好家風(fēng)好家訓(xùn)活動，做好好媳婦、好兒女、好公婆評選活動相關(guān)工作，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官和最美家庭等活動，大力宣傳和頌揚(yáng)群眾身邊的道德建設(shè)模范人物和先進(jìn)事跡。倡導(dǎo)文藝工作者深入農(nóng)村開展文化服務(wù)。創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，設(shè)立身邊好人榜，弘揚(yáng)善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明。
29. 切實加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作。分類推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，擴(kuò)大黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會組織的覆蓋面，不斷夯實黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級黨組織班子建設(shè)，大力推進(jìn)村黨組織帶頭人工程。嚴(yán)肅農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨員日常教育管理。繼續(xù)推進(jìn)“陽光村務(wù)工程”，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的作用。嚴(yán)肅處理違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為，堅決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。完善農(nóng)村為民服務(wù)全程代理機(jī)制，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實施農(nóng)村基層黨組織建設(shè)保障工程，全面落實村干部待遇和離任村干部生活補(bǔ)助政策，通過3年努力實現(xiàn)全省村黨組織工作經(jīng)費、服務(wù)群眾工作專項經(jīng)費和村干部報酬待遇、村級活動場所達(dá)到目標(biāo)要求。嚴(yán)格落實黨建工作責(zé)任制，全面開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核。
五、加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，保障“三農(nóng)”工作開展
30. 積極推進(jìn)涉農(nóng)立法。適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展需要，適時制定、修改、廢止有關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章。開展節(jié)約用水、濕地保護(hù)地方立法工作，做好耕地質(zhì)量保護(hù)立法的調(diào)研論證工作。
31. 提高涉農(nóng)行政執(zhí)法水平。強(qiáng)化基層執(zhí)法隊伍，合理配置執(zhí)法力量，積極探索農(nóng)林水領(lǐng)域內(nèi)的綜合執(zhí)法。健全涉農(nóng)行政執(zhí)法經(jīng)費財政保障機(jī)制。深化涉農(nóng)行政審批制度改革，落實權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費清單制度。
32. 加強(qiáng)農(nóng)村基層法治建設(shè)。深入開展農(nóng)村法治宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法意識，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門和農(nóng)村基層干部法治觀念，防范職務(wù)犯罪。健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，引導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾通過合法途徑維權(quán)，理性表達(dá)合理訴求。加強(qiáng)對農(nóng)民的法律援助和司法救助。依靠農(nóng)民和基層的智慧，通過村民議事會、監(jiān)事會、理事會等，引導(dǎo)發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。
各級黨委、政府要將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺上更加突出的位置，在政策制定、工作部署、財力安排和干部配備等方面切實體現(xiàn)重中之重的要求?？h鄉(xiāng)黨政主要負(fù)責(zé)同志要把主要精力放在“三農(nóng)”上。高度重視農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。各地和省直有關(guān)部門要盡快出臺貫徹落實措施。對市縣負(fù)責(zé)同志和涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人開展專題培訓(xùn)，加大涉農(nóng)政策宣傳力度。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組于年中、年末組織開展文件貫徹落實情況督促檢查，確保各項政策落到實處。
