發(fā)文機關中共安徽省委員會,安徽省人民政府
發(fā)文日期2002年11月12日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖發(fā)〔2002〕18號
效力級別地方黨內規(guī)范性文件
各市、縣委，各市、縣人民政府，省直各單位，各大學：
為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔2002〕12號）精神，切實做好全省就業(yè)特別是下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，現(xiàn)就有關問題通知如下。
一、 把促進再就業(yè)工作擺到更加突出的位置
擴大就業(yè)，促進再就業(yè)，關系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關系人民群眾的生活，關系國家的長治久安，不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。各級黨委、政府和各有關部門要從維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，將這項工作作為一項長期的戰(zhàn)略任務和重大的政治任務，作為全面貫徹“三個代表”要求的重大實踐，作為“加快發(fā)展、富民強省”的重要措施，提高認識，加強領導，切實抓緊抓好。在研究經濟社會發(fā)展規(guī)劃時，要把就業(yè)問題統(tǒng)籌考慮。要堅持市場導向的就業(yè)機制，實施積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，努力改善就業(yè)環(huán)境，支持自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)特別是非公有制經濟組織吸納更多的人員就業(yè)，幫助困難群體就業(yè)。當前及今后一個時期，在鞏固“兩個確?！钡耐瑫r，重點做好有勞動能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。各級黨政主要負責同志必須親自抓、負總責。要把促進再就業(yè)目標任務納入政府及有關部門重點工作目標責任管理體系，層層分解，落實責任，認真考核，嚴格獎懲。各有關部門要各負其責，加強協(xié)調配合，群策群力，共同做好再就業(yè)工作。要加強思想政治工作，充分發(fā)揮基層黨組織在促進再就業(yè)工作中的重要作用。
二、 采取積極措施大力開發(fā)就業(yè)崗位
解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題的前提和基礎在于增加就業(yè)崗位。各地要多渠道拓寬就業(yè)門路，努力創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。
加快經濟發(fā)展，增強對就業(yè)的拉動作用。結合經濟結構調整，在注重發(fā)展高新技術產業(yè)，提高經濟競爭力的同時，充分考慮就業(yè)因素，重視發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產業(yè)和中小企業(yè)。進一步調整所有制結構，優(yōu)化投資環(huán)境，大力發(fā)展非公有制經濟。支持廣大下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵國有大中型企業(yè)主輔分離，興辦經濟實體，安置富余人員。
大力發(fā)展第三產業(yè)，尤其要積極發(fā)展各類服務業(yè)，結合社區(qū)基礎設施建設和居民生活服務，努力新增社區(qū)就業(yè)崗位，開發(fā)面向機關、事業(yè)單位后勤保障和公共管理服務的就業(yè)崗位。大力發(fā)展勞務派遣、就業(yè)基地等組織形式，積極推行非全日制、臨時性、季節(jié)性和彈性工作等靈活多樣的就業(yè)方式，鼓勵下崗失業(yè)人員多途徑、多形式實現(xiàn)再就業(yè)。
在重點做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的同時，也要認真抓好城鎮(zhèn)新成長勞動力就業(yè)和農村富余勞動力轉移工作。鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動當?shù)鼐蜆I(yè)增長。
三、 努力增加對促進再就業(yè)的資金投入
各級政府要按照中發(fā)〔2002〕12號文件要求，加大財政對社會保險補貼、崗位補貼、小額貸款擔保和貼息、再就業(yè)培訓補貼、職業(yè)介紹補貼、社區(qū)勞動和社會保障工作經費、勞動力市場信息網(wǎng)建設經費等項支出。各級財政部門要努力克服困難，積極調整財政支出結構，將促進再就業(yè)資金列入預算。嚴格控制和壓縮一般性開支，優(yōu)先保證再就業(yè)和社會保障等重點支出。要多渠道籌措再就業(yè)資金，從預算外收入、財政增收、國有資產變現(xiàn)及出讓土地使用權收入中切出一塊，用于充實、擴大再就業(yè)資金。要確保再就業(yè)資金到位，?？顚Ｓ?，不能虛列預算或列而不支。
省、市、縣級財政原來安排用于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障的資金規(guī)模不減，在確保下崗職工基本生活的前提下，根據(jù)工作需要，調整一部分用于促進再就業(yè)工作。
四、 進一步加大對促進再就業(yè)工作的政策扶持力度
各地和省有關部門要按照中發(fā)〔2002〕12號文件和本通知規(guī)定的稅費減免扶持對象、適用范圍、免稅稅種和免費范圍，認真落實好各項扶持政策。
(一)鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。
1、對下崗失業(yè)人員從事個體經營（國家限制的行業(yè)除外）的，3年內免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和所得稅，并免收屬于管理類、登記類和證照類的所有各項行政事業(yè)性費用。省有關部門和各市人民政府要明確免收的項目，并向社會公布，嚴禁任何形式的集資、攤派和亂收費。各類中介機構對下崗失業(yè)人員從事個體經營涉及的各種服務性收費，只能按照最低標準收取，嚴禁強制服務和強行收費。
2、為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供小額貸款扶持。各市都要建立下崗失業(yè)人員貸款擔?；?，確定擔保機構。貸款按照個人自愿申請、社區(qū)推薦、勞動保障服務機構審查、擔保機構承諾擔保、商業(yè)銀行核貸的程序進行。貸款額度一般掌握在2萬元左右。貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可申請展期1次。貸款利息按同期中國人民銀行公布的貸款利率確定，對從事微利項目的，由財政據(jù)實全額貼息，展期不貼息。擔保最高限額為擔?；鸬?倍，期限與貸款期限相同。各國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和有條件的城市信用社，都要開辦此項貸款業(yè)務，并要簡化手續(xù)，提供開戶和結算便利。對下崗失業(yè)人員合伙經營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經營項目擴大貸款規(guī)模。
(二)鼓勵服務型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員。
1、對現(xiàn)有的服務型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）新增加的就業(yè)崗位，當年招用下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，3年內免征企業(yè)所得稅；超過20%不足30%的，3年內減半征收企業(yè)所得稅；20%以下的適當減征企業(yè)所得稅。
2、對新辦的服務型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外），當年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，3年內免征企業(yè)應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅；當年新招用下崗失業(yè)人員不足30%的，按1∶3的比例減征企業(yè)所得稅，即新招用人員占職工總數(shù)每1個百分點相應減征企業(yè)所得稅3%。
(三)鼓勵國有大中型企業(yè)分流安置富余人員。
對國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)轉制分流安置本企業(yè)富余人員興辦經濟實體（國家限制的行業(yè)除外）以及關停企業(yè)重組轉產，凡符合下列各項條件的，經經貿部門會同國有資產管理部門審查，勞動保障部門認定，稅務機關審核，3年內免征企業(yè)所得稅：
1、利用原企業(yè)的非主業(yè)資產、閑置資產或關閉破產企業(yè)的有效資產；
2、獨立核算、產權清晰并逐步實現(xiàn)產權主體多元化；
3、吸納原企業(yè)富余人員達到30%以上；
4、與安置的職工變更或簽訂新的勞動合同。
五、 認真落實社會保險補貼和崗位補貼
各地、各有關部門要抓緊摸清本地各類服務型企業(yè)新增崗位、社區(qū)公益性崗位和國有企業(yè)大齡下崗失業(yè)職工等情況，落實社保和崗位補貼資金，制定具體補貼辦法，對相關下崗失業(yè)人員實施社會保險和崗位補貼。
(一)對各類服務型企業(yè)新增崗位新招用國有企業(yè)下崗失業(yè)職工，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，經勞動保障部門審核后，按招用人數(shù)提供為期3年的社會保險補貼。
(二)對原屬國有企業(yè)男性50周歲以上、女性40周歲以上就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員（以下簡稱大齡就業(yè)困難對象）在社區(qū)公益性崗位就業(yè)的，給予社會保險補貼。補貼標準按單位應為所招人員繳納的養(yǎng)老保險費和失業(yè)保險費之和計算，個人應繳的養(yǎng)老保險費和失業(yè)保險費仍由本人負擔。社會保險補貼資金從各市再就業(yè)資金中列支。
已協(xié)議保留養(yǎng)老保險關系的國有企業(yè)下崗職工不享受此項社會保險補貼政策。
(三)各地對在社區(qū)公益性崗位就業(yè)的大齡就業(yè)困難對象，要確保其工資收入不低于當?shù)仄髽I(yè)職工最低工資標準。同時，可根據(jù)實際情況為他們提供適當比例的崗位補貼，具體補貼標準由各市人民政府確定，資金由同級財政負責解決。
有關社會保險補貼和稅費減免政策暫定執(zhí)行到2005年底。
各地要嚴格掌握扶持政策的對象范圍。各級勞動保障部門負責為符合條件人員免費核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，作為享受扶持政策的憑證。要加強對證件發(fā)放和使用的管理和監(jiān)督。對出租、轉讓和偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》的行為，要依法嚴肅處理。對采取各種形式騙取國家資金和優(yōu)惠政策的企業(yè)和個人，要嚴肅查處，情節(jié)嚴重的依法追究刑事責任。
六、 加快建立健全再就業(yè)工作服務體系
加快勞動力市場建設，建立公共就業(yè)服務制度。今年全省要在80%以上的縣（市、區(qū)）建成適應再就業(yè)工作需要的勞動力市場，有條件的市要將勞動力市場信息網(wǎng)向所屬的縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)延伸，盡快形成全省統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡及其公開發(fā)布系統(tǒng)。各級公共職業(yè)介紹機構，要為下崗失業(yè)人員開設專門窗口，提供求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、培訓申請、技能鑒定申報、檔案管理、接續(xù)社會保險關系等“一站式”服務。
各地要根據(jù)勞動力市場需求及其變化和產業(yè)結構調整的要求，充分利用現(xiàn)有的社會教育培訓資源，繼續(xù)組織實施“三年四十萬”再就業(yè)培訓計劃，以技能培訓為重點，有針對性地開展多層次、多形式的再就業(yè)培訓，努力提高下崗失業(yè)人員的就業(yè)能力和培訓后的再就業(yè)率。開展創(chuàng)業(yè)培訓，為具備開業(yè)條件的人員提供項目咨詢論證、開業(yè)指導、資金信貸、跟蹤扶持等項服務，重點培養(yǎng)一批自主創(chuàng)業(yè)帶頭人。對為下崗失業(yè)人員提供培訓的各類培訓機構的培訓效果進行科學評估，根據(jù)評估結果給予他們培訓資金補貼。
各市要盡快建立起市、區(qū)、街道、社區(qū)的就業(yè)和社會保障服務體系。當前特別要加強街道社區(qū)服務機構建設，各城市街道要設立就業(yè)和社會保障事務所，由街道負責人兼任所長，并按管轄人口的多少配備3名左右工作人員，事業(yè)編制，列入財政全額供給。街道就業(yè)和社會保障事務所要在每個社區(qū)居委會聘用1至2名專管員，專門承擔本社區(qū)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、企事業(yè)單位退休人員管理服務以及城市居民最低生活保障工作，其工資和工作經費由市、區(qū)政府及街道統(tǒng)籌解決。
加強再就業(yè)基礎工作。進一步完善就業(yè)統(tǒng)計指標體系，為科學決策提供可靠依據(jù)。建立城鎮(zhèn)勞動力抽樣調查制度，掌握就業(yè)狀況及其變化趨勢。建立失業(yè)預警機制，及時采取措施緩解就業(yè)矛盾。
七、 繼續(xù)做好“兩個確?！钡壬鐣Ｕ霞熬蜆I(yè)援助工作
要繼續(xù)按照“三三制”原則籌措落實下崗職工基本生活保障資金。進一步依法擴大社會保險參保范圍，努力實現(xiàn)社會保險全覆蓋；加強社會保險費征繳，認真做好社會保險稽核工作，確保養(yǎng)老保險、失業(yè)保險征繳率達到90%以上；加快養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌步伐，增強基金的調劑使用功能，進一步鞏固“兩個確?！背晒_保不發(fā)生新的拖欠。
繼續(xù)積極穩(wěn)妥地做好國有企業(yè)下崗職工出中心向失業(yè)保險并軌工作。對年齡偏大出中心后再就業(yè)確有困難的國有企業(yè)下崗職工，繼續(xù)實行協(xié)議保留養(yǎng)老保險關系的辦法；對出中心的下崗職工和企業(yè)新裁減人員，要按規(guī)定及時為他們提供失業(yè)保險，符合條件的，納入城市居民最低生活保障；對協(xié)議期滿暫時無法解除勞動關系的下崗職工，各級政府和企業(yè)要繼續(xù)運用現(xiàn)有各類資金渠道籌措的資金保障其基本生活。
各地在堅持國有企業(yè)改革方向，推進企業(yè)減員增效的過程中，要妥善做好職工分流安置和基本生活保障工作。實施政策性關閉破產的企業(yè)，職工安置方案必須經職工代表大會討論通過，并報當?shù)卣髽I(yè)兼并破產和職工再就業(yè)工作協(xié)調小組審核批準。凡職工安置方案未經職工代表大會通過、社會保障辦法不明確、保障資金不落實的，一律不得進入關閉破產程序。正常生產經營企業(yè)成規(guī)模裁減人員，減員方案應經企業(yè)職工代表大會充分討論。凡不能依法支付解除勞動合同的經濟補償金并妥善解決企業(yè)拖欠職工債務的，一律不得裁減人員。今后國有企業(yè)一次性裁員超過200人或超過本企業(yè)職工總數(shù)20％以上的，要事前向當?shù)卣畧蟾妗?/p>
各地要按屬地管理原則，將中央、省屬企業(yè)的再就業(yè)工作納入當?shù)氐脑倬蜆I(yè)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排落實。企業(yè)主管部門也要切實負起責任，配合做好下屬企業(yè)的再就業(yè)工作。
進一步加強城市居民最低生活保障工作。將所有符合條件的城市貧困居民都納入保障范圍，做到“應保盡?！薄ξ磪⒓羽B(yǎng)老、失業(yè)保險且停產多年的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員和下崗職工，直接納入最低生活保障范圍，按規(guī)定享受最低生活保障待遇。各地要抓緊確定當?shù)氐奶乩藴?，繼續(xù)按照省勞動保障廳等五部門《關于對國有企業(yè)下崗職工中特困戶給予有關收費減免照顧的通知》（皖勞字〔1998〕31號）要求，對特困群體在醫(yī)療、住房、子女入學、水電煤氣等方面予以具體實際的救助。
深入開展再就業(yè)援助行動。要把大齡就業(yè)困難人員作為重點援助對象，各市、縣（市、區(qū)）都要拿出一批由政府投資開發(fā)的公益性崗位，安排他們再就業(yè)。城市社區(qū)開發(fā)的就業(yè)崗位也要優(yōu)先安排這類人員就業(yè)。要高度重視和關心殘疾職工再就業(yè)工作，促進殘疾下崗職工和失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。
八、 努力營造有利于促進再就業(yè)的良好社會環(huán)境
各地要充分利用各種輿論宣傳工具，大力宣傳全國再就業(yè)工作會議精神和再就業(yè)的各項方針政策，宣傳抓再就業(yè)工作的好做法，宣傳自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的好典型，引導下崗失業(yè)人員轉變擇業(yè)觀念，鼓勵企業(yè)吸納更多的下崗失業(yè)人員。
各級政府和有關部門要切實轉變職能，改革行政審批程序，各級政務服務中心應設立專門窗口，由有關行政審批部門參加，為下崗失業(yè)人員開業(yè)等提供“一條龍”服務。要加強勞動合同管理，督促各類用人單位與招(聘)用人員依法簽訂并切實履行勞動合同，嚴禁任何單位違規(guī)解除與職工的勞動合同。要加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，重點查處各類企業(yè)招（聘）用人員不簽訂勞動合同、濫用試用期、拖欠和克扣工資、拒繳社會保險費等違法行為。進一步清理整頓各類職業(yè)中介機構，嚴厲打擊非法職業(yè)中介和各類欺詐行為。要根據(jù)工作需要，進一步充實勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍，并保證工作經費。
各市在城市規(guī)劃建設和整頓市容時，要統(tǒng)籌安排解決好下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的經營場地，充分用好管好現(xiàn)有的“再就業(yè)一條街”。各地要在市區(qū)繁華地段和集貿市場劃出一塊或拿出部分攤位，安排下崗失業(yè)人員從事個體經營。有條件的地方，要為他們提供相對集中的生產經營培育性場所。
九、 切實加強對再就業(yè)工作的督促檢查
各市、各有關部門要按照省政府關于實行擴大就業(yè)目標責任管理的要求，緊緊圍繞全省就業(yè)再就業(yè)工作目標，集中力量抓好各項扶持政策的落實，確保就業(yè)再就業(yè)工作任務完成。要建立再就業(yè)工作情況報告制度，將新增就業(yè)崗位、再就業(yè)政策落實和困難群體就業(yè)安置等情況，每半年向省政府報告一次。建立再就業(yè)政策投訴舉報制度，公布舉報電話，及時受理下崗失業(yè)人員的投訴，限時辦理辦結。要將落實再就業(yè)政策情況作為政風評議的重要內容，公開接受群眾和社會監(jiān)督。要經常組織開展自查活動，及時發(fā)現(xiàn)并認真解決存在的突出問題。省政府每年對再就業(yè)工作情況進行專項督查和全面考核，對成績突出的予以表彰，對沒有完成目標任務的，年度考核一律不予評優(yōu)，對差距較大的予以通報批評，對因工作不力造成嚴重后果的，要嚴肅處理，并追究有關負責人和相關人員的行政責任。
中共安徽省委
安徽省人民政府
2002年11月12日
